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清潔無污染的(de)(de)光熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)借助儲熱系統(tong)，可(ke)以實現電(dian)(dian)(dian)網調峰和24小時(shi)穩定(ding)連續發(fa)電(dian)(dian)(dian)，有(you)利于緩(huan)解現階(jie)段(duan)“棄(qi)風棄(qi)光”現象。國(guo)家能(neng)源局于2016年(nian)9月(yue)啟動首批20個光熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)示(shi)范項目，規定(ding)示(shi)范電(dian)(dian)(dian)價(jia)1.15元/kWh，并在當(dang)年(nian)12月(yue)印發(fa)的(de)(de)《太(tai)陽能(neng)發(fa)展“十三五”規劃》中明(ming)確2020年(nian)建成500萬千(qian)瓦(wa)太(tai)陽能(neng)熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)的(de)(de)目標，開啟了我國(guo)光熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)規模化和商業化的(de)(de)發(fa)展進(jin)程，對于推動我國(guo)能(neng)源結構轉型、保障能(neng)源戰略(lve)安全、改善生態環境具有(you)十分(fen)重要的(de)(de)意義(yi)。

目(mu)前(qian)，首批示范項(xiang)目(mu)陸(lu)續進(jin)入建(jian)設階段。但從項(xiang)目(mu)推進(jin)情況來看(kan)，由于受到國內(nei)技術儲(chu)備不成(cheng)熟、融(rong)資困難等(deng)方面的(de)影響，仍有超(chao)過一半的(de)示范項(xiang)目(mu)并未實質性動工(gong)建(jian)設。

與歐美、中(zhong)東(dong)、北非等光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電產業發(fa)(fa)展成熟地區比較，我國(guo)光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電產業仍處于發(fa)(fa)展的(de)初級(ji)階段(duan)，亟需更多(duo)的(de)政(zheng)策扶持和金融(rong)支持。

① 啟動首批光熱(re)發電示范項(xiang)目電價(jia)延期(qi)聯動機制。

首(shou)批20個(ge)光(guang)熱發電示范項(xiang)目的標桿上網電價為1.15元/kWh（含(han)稅），該(gai)電價僅適用(yong)于在2018年底前建成投(tou)產的示范項(xiang)目（國能新能[2016]223號）。但截至(zhi)2017年12月中旬，已(yi)開展(zhan)實際(ji)招投(tou)標并完成融資進入建設階段(duan)的不到10個(ge)。

按照西(xi)部(bu)地區單個光熱(re)發(fa)電項目(mu)平均需要18個月工期(qi)，大部(bu)分示范項目(mu)在2018年底前(qian)無法(fa)并網，即存在并網時(shi)的電價(jia)不確定性(xing)，由此導致企業(ye)投(tou)資決策與融資更(geng)加困難。

建議

盡快出臺針對首批(pi)光熱發電示范項目(mu)延期并網的電價機制。

1.15元(yuan)/kWh的示(shi)范電(dian)價(jia)有效期延后一年(nian)，即(ji)在2019年(nian)12月(yue)31日前并網的該批(pi)項目仍(reng)給予(yu)首批(pi)示(shi)范電(dian)價(jia)。

② 啟動第(di)二批(pi)光(guang)熱發電(dian)示范項目申(shen)報工作，“十三五”期(qi)間電(dian)價政策(ce)保(bao)持穩定。

啟動剩余4GW項目(mu)的(de)(de)申報篩(shai)選工作(zuo)。由于光熱發電上下游產業(ye)鏈較長，仍然需要經(jing)歷一個較長的(de)(de)市場培(pei)育過程。

建議

“十三(san)五”期間電(dian)價政(zheng)策保(bao)持(chi)穩(wen)定(ding)。

③ 盡快落(luo)實(shi)光熱發電項目財政(zheng)稅(shui)收、綠色信貸等支持政(zheng)策，出臺用地(di)指(zhi)導意(yi)見。

建議

盡(jin)快將光(guang)熱(re)發電增補到(dao)光(guang)伏、風電等新(xin)能源行(xing)業(ye)優惠政策體系中(zhong)，加快出臺綠(lv)色信貸政策支持光(guang)熱(re)產業(ye)健康發展。出臺關于光(guang)熱(re)電站的(de)用地(di)指導政策，同意光(guang)熱(re)電站用地(di)在未(wei)硬化(hua)、未(wei)改(gai)變土地(di)原貌的(de)用地(di)區(qu)域采取無償(chang)劃撥或租賃形式取得；

水土(tu)保持費(fei)(fei)用按實(shi)際擾動面積(ji)計(ji)量；免征草(cao)原補償(chang)費(fei)(fei)；取(qu)消灘涂(tu)、戈壁、荒漠的土(tu)地管理稅費(fei)(fei)，其他地類統一指導土(tu)地管理稅費(fei)(fei)價(jia)格，按最低價(jia)且不超過每平米1元錢的征收標準執行。

④ 制定光(guang)熱發電行業標準，建(jian)立健(jian)全監管(guan)體系。

建議

盡(jin)快建(jian)立(li)符合我國國情的(de)太陽能光(guang)熱資(zi)源(yuan)開發(fa)的(de)標準和(he)規范。認真評估太陽能光(guang)熱資(zi)源(yuan)開發(fa)全產業鏈現(xian)狀、能力(li)、儲備、品質、裝備等，制定切(qie)實(shi)(shi)可(ke)行的(de)產業鏈系統協(xie)同發(fa)展機制及指導方向，推動光(guang)熱發(fa)電技(ji)術不斷進步(bu)，最終實(shi)(shi)現(xian)發(fa)電成本大幅下降(jiang)。

⑤ 明確定位(wei)光熱(re)電站對燃氣(qi)電站的調峰功能(neng)替代，置(zhi)換燃氣(qi)用于工業(ye)供熱(re)與(yu)民用采暖領域。

當(dang)前，部分地區“煤(mei)改(gai)氣”和“煤(mei)改(gai)電”的實施(shi)雖然暫緩了“霧(wu)霾”天氣的影響，但是(shi)高額政府補貼和我(wo)國天然氣資源緊缺限制，造成這兩種供暖方式不(bu)具有可持續性。

光(guang)熱發電(dian)有自帶儲(chu)能優勢，具備承(cheng)擔類(lei)似燃氣(qi)電(dian)站(zhan)的快速啟動調(diao)峰能力，且(qie)隨著技(ji)術(shu)進(jin)步與(yu)(yu)產(chan)業(ye)規模化(hua)發展，其成本(ben)與(yu)(yu)天然氣(qi)發電(dian)成本(ben)的差距在逐漸縮小。

建議

明確光熱(re)發(fa)電對燃氣電站的調峰功能(neng)替代作用，加快大規(gui)模發(fa)展光熱(re)發(fa)電；配套(tao)政策扶持光熱(re)發(fa)電技(ji)術在中高溫應(ying)用領域的技(ji)術創新(xin)和裝備制造，推廣光熱(re)發(fa)電技(ji)術應(ying)用于工業供熱(re)與民用采暖領域。