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山西省近日再現環保電價違規事件——一邊拿補貼，一邊違規排放。據山西省價格監督檢查與反壟斷局通報，大唐太原第二熱電廠、山西西山熱電有限責任公司、山西興能發電有限責任公司3家火電企業，在二氧化硫等排放超過限值的情況下，仍多結算環保電價。對此將沒收1050余萬元多結算價款，并對排放濃度小時均值超過限值要求一倍以上的時段，予以一倍罰款處罰。

山(shan)西并非個案。記(ji)者(zhe)梳理發(fa)現(xian)(xian)，早在2016年，國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)、原(yuan)環境保(bao)護部(bu)聯(lian)合(he)組(zu)織(zhi)的專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)就發(fa)現(xian)(xian)，759家(jia)(jia)燃(ran)煤發(fa)電企(qi)業(ye)(ye)中，有(you)605家(jia)(jia)在2015年度(du)(du)出現(xian)(xian)不同程(cheng)度(du)(du)的環保(bao)電價違(wei)(wei)規(gui)，實施經濟制裁的金額高(gao)達3.28億元。此后，違(wei)(wei)規(gui)現(xian)(xian)象繼續在山(shan)東、江西、上海等多地發(fa)生(sheng)，本是一項(xiang)鼓勵企(qi)業(ye)(ye)落實環保(bao)要求的電價補貼政策，卻被一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)鉆了空(kong)子。違(wei)(wei)規(gui)為何屢(lv)禁(jin)難止？

8成電廠曾現環保電價違規

環保(bao)電(dian)價(jia)是(shi)為發揮(hui)價(jia)格杠(gang)桿的(de)(de)激勵作用，通過對(dui)燃煤電(dian)廠的(de)(de)脫硫、脫銷(xiao)、除塵及超低排(pai)放改造進行(xing)電(dian)價(jia)補貼(tie)，調動企(qi)業節能減排(pai)的(de)(de)積(ji)極性。

截至2017年底，全國已(yi)(yi)投運火(huo)(huo)電(dian)廠煙氣(qi)脫硫機組(zu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)約(yue)9.2億千(qian)瓦，占(zhan)全國火(huo)(huo)電(dian)機組(zu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)的83.6%，占(zhan)全國煤(mei)電(dian)機組(zu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)的93.9%；已(yi)(yi)投運火(huo)(huo)電(dian)廠煙氣(qi)脫硝(xiao)機組(zu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)約(yue)9.6億千(qian)瓦，占(zhan)全國火(huo)(huo)電(dian)機組(zu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)的87.3%；超低排放(fang)機組(zu)在(zai)全國燃煤(mei)機組(zu)中的占(zhan)比現超過70%，污(wu)染物減排量(liang)(liang)(liang)逐(zhu)年上(shang)升。“從建設(she)能(neng)力上(shang)看，環保電(dian)價(jia)確(que)實起到很大(da)作用，對減輕霧霾也有一定(ding)效(xiao)果。”國務(wu)院(yuan)發展研究中心資(zi)源與(yu)環境政策研究所副所長常紀文予(yu)以肯定(ding)。

正(zheng)是這(zhe)樣(yang)一項激勵(li)措施，落實中(zhong)卻問題頻發。以(yi)此(ci)次(ci)通報的山(shan)西為(wei)例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次(ci)出現環(huan)保設施故障(zhang)無法采集(ji)和傳(chuan)輸數據，兩年累計(ji)多結算(suan)環(huan)保電價(jia)款336萬余元。同時，3家電廠還(huan)出現污染(ran)物排放(fang)濃度小(xiao)時均(jun)值超(chao)過限值或限值一倍以(yi)上(shang)，卻仍執行(xing)環(huan)保電價(jia)的情況(kuang)，合(he)計(ji)被(bei)處罰款18.1萬元。

類似情況(kuang)，近兩年也在其他(ta)多地出現。因脫硫設施停(ting)運卻仍結(jie)算環保(bao)電(dian)(dian)(dian)價，云南5家(jia)電(dian)(dian)(dian)廠被沒(mei)收違法所得350多萬元(yuan)；山西上市(shi)公司贛能股份，去(qu)年因環保(bao)電(dian)(dian)(dian)價違規(gui)(gui)被查，導致當季度(du)(du)利潤受(shou)(shou)損；同在江西，5大發(fa)電(dian)(dian)(dian)集團旗(qi)下12家(jia)電(dian)(dian)(dian)廠曾一次(ci)性(xing)被罰近千萬元(yuan)……國家(jia)最近一次(ci)開展的(de)專項檢查中，759家(jia)燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)中，有605家(jia)在2015年度(du)(du)出現不同程度(du)(du)的(de)環保(bao)電(dian)(dian)(dian)價違規(gui)(gui)，相當于接近80%的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)邊(bian)享受(shou)(shou)補(bu)貼、邊(bian)超標排放。

多因素影響補貼激勵效果

補(bu)貼力(li)度不小(xiao)，違(wei)規(gui)卻也(ye)不少，原因何在？

以2016年1月1日之前(qian)投運并網(wang)的(de)現(xian)役(yi)機組為例(li)，一(yi)位(wei)業(ye)內人士(shi)告(gao)訴記者，每賣1度(du)電，脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)銷(xiao)、除塵(chen)及超低排放的(de)補貼最高(gao)合計達(da)3.7分(fen)錢，相比0.3-0.4元/度(du)的(de)一(yi)般上網(wang)電價，補貼對企業(ye)具有(you)一(yi)定“誘(you)惑力”。“此前(qian)的(de)專項檢(jian)查就發現(xian)，有(you)電廠擅自改裝軟件設(she)備導致(zhi)環保數(shu)據失(shi)真，還有(you)的(de)環保設(she)備長期閑(xian)置不用(yong)，企業(ye)明知排放指標超過規定限值(zhi)。”

除主觀因素，在國電(dian)環境(jing)保護研究院(yuan)院(yuan)長朱法華看來，也有客觀條件帶(dai)來的制約。環保電(dian)價的考核，目(mu)前主要采用排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度小時均值法，即每個小時的排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)均需達標，電(dian)廠才可享(xiang)受補貼。但(dan)隨(sui)著(zhu)火(huo)電(dian)機組參與調峰(feng)的概率越來越大，在低負(fu)荷運行或啟停機等情(qing)況下，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)超(chao)標的風險也在加大，這樣的超(chao)排(pai)(pai)(pai)并非企業主觀為(wei)之(zhi)。

“其實，小時均值(zhi)達(da)標的要求(qiu)非常苛刻。電廠的污(wu)染物排放，與(yu)煤(mei)質(zhi)、燃燒條件、運行負荷等息息相關，這些(xie)因(yin)素本來就存在波動(dong)，排放難(nan)免(mian)隨之產生變(bian)化(hua)(hua)，污(wu)染物差值(zhi)最(zui)高(gao)甚至達(da)十幾倍(bei)。就像(xiang)人的體溫，會(hui)隨著外(wai)部環境變(bian)化(hua)(hua)而隨時變(bian)化(hua)(hua)，想保證一輩子(zi)不發(fa)燒很難(nan)。”朱法華稱。

上述業內專家也表示，從理論上說，電(dian)廠(chang)減少啟停、低負荷(he)運轉可以避免超標，但實際運行(xing)中(zhong)，電(dian)廠(chang)均(jun)按照調度(du)指令(ling)(ling)，調度(du)指令(ling)(ling)多給一些、啟停機的次數就多一點(dian)；調峰任務重一些，低負荷(he)運行(xing)時段可能(neng)長(chang)一些。電(dian)廠(chang)自身(shen)處(chu)于(yu)相對被動的狀態，有時也是“無(wu)奈”超排。

標本兼治規范污染排放

為進一(yi)步規范環保(bao)(bao)電價，記者了解到，多地物價部(bu)門正在對2017年的執行(xing)情(qing)況進行(xing)專項檢查。其中，將著重(zhong)關(guan)注(zhu)企業改裝環保(bao)(bao)設(she)備、拒報或謊報環保(bao)(bao)數(shu)(shu)據(ju)、篡改歷史監測數(shu)(shu)據(ju)及故意(yi)損(sun)壞丟(diu)失數(shu)(shu)據(ju)庫等行(xing)為。

對于企(qi)業(ye)超排行(xing)為，常(chang)紀文表示，從(cong)近(jin)兩年的(de)(de)立法和司法解釋看，針(zhen)對環(huan)保違規(gui)的(de)(de)懲(cheng)罰力度(du)越來(lai)越大。比(bi)如，2017年實施(shi)的(de)(de)《關于辦理環(huan)境污染刑事案件適(shi)用(yong)法律若干問(wen)題的(de)(de)解釋》就規(gui)定，如果企(qi)業(ye)關閉環(huan)保設備、故意偷(tou)排，所涉費用(yong)達100萬元以上(shang)，很可能構成(cheng)犯罪，從(cong)直(zhi)接(jie)負責人(ren)到企(qi)業(ye)領導均面臨追責。今(jin)年剛剛落地的(de)(de)環(huan)保稅制度(du)，在排污收費的(de)(de)基礎上(shang)日(ri)趨(qu)嚴(yan)格，企(qi)業(ye)弄(nong)虛作假(jia)可能被定性為逃(tao)稅費行(xing)為，會受到更加嚴(yan)格的(de)(de)處理。

為減輕客觀因素(su)的(de)(de)制(zhi)約，朱法華建(jian)議可調(diao)整當前的(de)(de)小(xiao)時均(jun)值考(kao)核(he)法，比(bi)如參照(zhao)美國的(de)(de)30日滾動(dong)均(jun)值法，任何(he)一輪以30天(tian)為周期的(de)(de)考(kao)核(he)實現達(da)標(biao)即(ji)可；或(huo)參照(zhao)歐盟的(de)(de)日歷月均(jun)值對(dui)比(bi)法，用(yong)每個月的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)限值與標(biao)準(zhun)相參照(zhao)。“若(ruo)要更嚴，也可采(cai)取(qu)按日計量的(de)(de)方式，1天(tian)24小(xiao)時的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)均(jun)值達(da)標(biao)即(ji)可，沒必要單(dan)獨考(kao)核(he)小(xiao)時均(jun)值。比(bi)如某(mou)個時段(duan)發現排(pai)放(fang)(fang)異常，企業立刻查找(zhao)原因進行調(diao)整，下一小(xiao)時恢復達(da)標(biao)就行。就像我們(men)發了(le)燒，及時去醫院(yuan)治(zhi)療康(kang)復便沒問題。”

朱法華同(tong)時認為(wei)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價還可(ke)(ke)根據機(ji)組容量的(de)大(da)小(xiao)適當調整(zheng)。例如(ru)，對60萬千(qian)瓦以上的(de)大(da)機(ji)組而(er)言，因發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)效(xiao)率高、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量大(da)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)(ben)已大(da)幅(fu)降(jiang)(jiang)低(di)(di)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)投資折合(he)到度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)較(jiao)小(xiao)，現行環(huan)(huan)(huan)保(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價可(ke)(ke)適度(du)降(jiang)(jiang)低(di)(di)，但降(jiang)(jiang)幅(fu)不宜超過10%。而(er)30萬千(qian)瓦以下的(de)小(xiao)機(ji)組迫(po)切需要改(gai)造，且(qie)環(huan)(huan)(huan)保(bao)技(ji)改(gai)成(cheng)本(ben)(ben)較(jiao)高，為(wei)鼓勵改(gai)造甚至可(ke)(ke)考(kao)慮上調環(huan)(huan)(huan)保(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價。“環(huan)(huan)(huan)保(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價政策(ce)不能(neng)拘(ju)泥于某個地區或某一電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠，應將眼光放長遠，從全國出發(fa)通盤考(kao)慮。”