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隨著秋冬季來臨，新一輪京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動啟動。

9月27日(ri)，生態環境部網(wang)站公布《京津冀(ji)(ji)及周(zhou)邊地區2018~2019年(nian)秋冬季大氣污染綜(zong)合治(zhi)理攻(gong)堅行動(dong)方(fang)案》(以下簡(jian)稱《行動(dong)方(fang)案》)，明(ming)確(que)提出，2018年(nian)10月1日(ri)至2019年(nian)3月31日(ri)，京津冀(ji)(ji)及周(zhou)邊地區PM2.5平均濃度同(tong)比下降(jiang)3%左(zuo)右，重度及以上污染天數同(tong)比減少(shao)3%左(zuo)右。

對于社會最為關心(xin)的采暖季錯(cuo)峰生(sheng)產(chan)(chan)等情況(kuang)，《行(xing)(xing)動方(fang)案(an)》要(yao)求，實行(xing)(xing)差別(bie)化(hua)錯(cuo)峰生(sheng)產(chan)(chan)，嚴(yan)禁采取“一刀切”方(fang)式。方(fang)案(an)還首次提出：對行(xing)(xing)業污(wu)染排(pai)放績(ji)效水(shui)平明顯好(hao)于同行(xing)(xing)業其(qi)他企(qi)(qi)業的環保標桿企(qi)(qi)業，可不予限產(chan)(chan)。

取暖方式堅持因地制宜

據了解，《行動(dong)方(fang)案》的實施范圍為：京津(jin)冀(ji)及周邊地區，包含北京市，天津(jin)市，河北省(sheng)石(shi)家(jia)莊(zhuang)、唐山、邯鄲、邢(xing)臺、保定(ding)、滄州(zhou)、廊坊、衡水市，山西省(sheng)太原、陽泉、長治、晉城(cheng)市，山東省(sheng)濟(ji)南、淄(zi)博(bo)、濟(ji)寧、德州(zhou)、聊城(cheng)、濱州(zhou)、菏澤市，河南省(sheng)鄭(zheng)州(zhou)、開封、安(an)陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(含河北省(sheng)定(ding)州(zhou)市、辛集市，河南省(sheng)濟(ji)源市)。

值(zhi)得注意的是，2017~2018年制定的目標是，2017年10月至2018年3月，京津冀大(da)氣污(wu)染傳輸通道(dao)城市(shi)PM2.5平(ping)均(jun)濃度(du)同(tong)比(bi)下(xia)降15%以上，重(zhong)污(wu)染天(tian)數同(tong)比(bi)下(xia)降15%以上。與之相比(bi)，此(ci)次《行動方案》制定的目標似(si)乎出現了明顯的滑坡。

對(dui)此，一位業內專家告(gao)訴記者(zhe)，從(cong)絕對(dui)下降(jiang)比(bi)例(li)上看(kan)，今年(nian)的(de)(de)“雙降(jiang)”目標(biao)雖然小(xiao)于去年(nian)，但完成目標(biao)的(de)(de)難(nan)度并不(bu)會比(bi)去年(nian)輕松(song)，因為經過持(chi)續多年(nian)的(de)(de)大氣治理，京(jing)津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)區的(de)(de)空(kong)氣質量環(huan)境出現(xian)了明(ming)顯好轉，在(zai)此基礎上PM2.5每下降(jiang)1%都不(bu)容(rong)易(yi)，可能(neng)要付出比(bi)此前多幾倍(bei)的(de)(de)努力。

公眾與環境(jing)研究中心(xin)主任馬(ma)軍告訴記者，去年(nian)(nian)秋冬季的(de)(de)(de)擴散條件較好(hao)，出現了出人(ren)意料的(de)(de)(de)改善成效。而(er)根(gen)據今年(nian)(nian)的(de)(de)(de)預判(pan)，秋冬季的(de)(de)(de)擴散條件明顯差于去年(nian)(nian)，要在去年(nian)(nian)取得較好(hao)成績的(de)(de)(de)基礎(chu)上(污(wu)染指標)再下(xia)降，難度會更(geng)高。

值得(de)注(zhu)意的是，針對取暖(nuan)等問題，此次《行動方(fang)案》強調，堅(jian)持(chi)因地制宜，合(he)理(li)(li)確定(ding)改(gai)(gai)造技術路線，宜電(dian)則電(dian)、宜氣(qi)(qi)則氣(qi)(qi)、宜煤(mei)(mei)則煤(mei)(mei)、宜熱則熱，積極(ji)推廣太陽能光熱利用和集中式(shi)生物質利用。同時(shi)，堅(jian)持(chi)以(yi)氣(qi)(qi)定(ding)改(gai)(gai)、以(yi)電(dian)定(ding)改(gai)(gai)，各地在優先保障2017年已經開工的居民(min)“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)氣(qi)(qi)”“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)電(dian)”項(xiang)目用氣(qi)(qi)用電(dian)基礎上(shang)，根(gen)據年度和采暖(nuan)期新(xin)增氣(qi)(qi)量(liang)以(yi)及(ji)實(shi)際(ji)供電(dian)能力合(he)理(li)(li)確定(ding)居民(min)“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)氣(qi)(qi)”“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)電(dian)”戶數;堅(jian)持(chi)先立(li)后破，對以(yi)氣(qi)(qi)代煤(mei)(mei)、以(yi)電(dian)代煤(mei)(mei)等替代方(fang)式(shi)，在氣(qi)(qi)源電(dian)源未落實(shi)情況(kuang)下，原有(you)取暖(nuan)設施不予(yu)拆除。

錯峰生產不搞“一刀切”

進入(ru)采暖季后，企業(ye)限(xian)停產(chan)的情況引人關(guan)注。與去年相(xiang)比，今年的限(xian)停產(chan)措施明(ming)顯(xian)有(you)利于更(geng)加環保(bao)的企業(ye)。

此次(ci)《行動方案(an)》要求，實行差別化(hua)錯峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)，嚴禁采取“一刀(dao)切”方式。各地重點對鋼(gang)鐵、建材、焦(jiao)化(hua)、鑄(zhu)造、有色、化(hua)工等高排放行業實施(shi)采暖(nuan)期錯峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan);根據采暖(nuan)期月(yue)度環境(jing)空氣質量預測預報(bao)結(jie)果，可適當縮短或延長錯峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)時間(jian)。

記者(zhe)注意到，在今年的(de)錯(cuo)峰生(sheng)(sheng)產(chan)要求(qiu)里面，對限(xian)停產(chan)企業(ye)進行了分(fen)類，包括全面采取錯(cuo)峰生(sheng)(sheng)產(chan)、按比例實(shi)施錯(cuo)峰生(sheng)(sheng)產(chan)和不(bu)予限(xian)產(chan)。

其中，對(dui)各類污(wu)染(ran)物不能穩定達標排(pai)放，未(wei)(wei)達到排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管理(li)(li)要求或未(wei)(wei)按期完成2018~2019年秋冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)綜(zong)合治理(li)(li)改造任務的，全面(mian)采取錯峰生產措施。對(dui)屬于《產業結構調整指導(dao)目錄(lu)》限制(zhi)類的，要提高限產比例或實施停產。

同(tong)時，《行動(dong)方(fang)案》明(ming)(ming)確，對行業污(wu)染排(pai)放(fang)績(ji)效水平明(ming)(ming)顯(xian)好于(yu)同(tong)行業其他企(qi)業的(de)環保標桿企(qi)業，可不(bu)予限產。具體(ti)(ti)包括：鋼(gang)鐵企(qi)業有組織(zhi)排(pai)放(fang)、無組織(zhi)排(pai)放(fang)和大宗物料(liao)及(ji)產品(pin)運輸全(quan)面(mian)達到超低(di)排(pai)放(fang)的(de)，采用(yong)電爐(lu)(lu)短流程煉(lian)鋼(gang)生產線的(de);焦(jiao)爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)體(ti)(ti)加罩封(feng)閉、配備焦(jiao)爐(lu)(lu)煙囪廢氣脫硫脫硝裝(zhuang)置，且達到特別排(pai)放(fang)限值的(de);鑄造熔煉(lian)設備顆粒物、二氧化(hua)硫排(pai)放(fang)濃(nong)度穩(wen)定達到20毫(hao)克/立(li)方(fang)米(mi)(mi)、100毫(hao)克/立(li)方(fang)米(mi)(mi)(沖天爐(lu)(lu)必(bi)須安(an)裝(zhuang)煙氣排(pai)放(fang)自(zi)動(dong)監控(kong)設施(shi))的(de);陶瓷(ci)、磚瓦、玻璃棉(mian)(mian)、石(shi)膏板、巖棉(mian)(mian)、礦物棉(mian)(mian)等(deng)建材企(qi)業，在資源(yuan)有保障前提下，使用(yong)天然氣、電、電廠熱力等(deng)清潔能源(yuan)作為燃料(liao)或熱源(yuan)，且穩(wen)定達標排(pai)放(fang)的(de)等(deng)。

此外，錯峰生產企業涉(she)及供暖(nuan)、協同處置城市垃圾或危險廢物(wu)等保民生任(ren)務的，應保障基本民生需求(qiu)。

馬軍認為，對(dui)環保表(biao)現好的(de)企(qi)業不(bu)予限(xian)產，這是一個(ge)新(xin)舉措(cuo)。通過(guo)對(dui)環境(jing)表(biao)現不(bu)同(tong)的(de)企(qi)業區別對(dui)待，能較好地(di)引導(dao)企(qi)業加(jia)強環境(jing)治(zhi)理。但需要(yao)注意的(de)是，在執行過(guo)程(cheng)中，與地(di)方有(you)關系的(de)企(qi)業可能會受到特殊照(zhao)顧，因此這方面需要(yao)加(jia)強監管和(he)信息公開。