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2018年諾貝爾經濟學獎的揭曉，讓氣候變化問題走進人們視野。而作為獲獎者，美國經濟學家威廉·諾德豪斯在碳減排領域的核心觀點之一，正是建立以碳稅為代表的價格機制。

事實上(shang)，碳(tan)稅在(zai)我國已非新鮮事物，圍(wei)繞碳(tan)稅的爭議也(ye)已持續10年之久(jiu)。一方(fang)面(mian)，生(sheng)態環境部應對氣候(hou)變化司副(fu)司長蔣兆(zhao)理(li)曾明確釋放信號(hao)：2020年后，將針對綜合能耗(hao)5000噸(dun)標煤以下或未(wei)納(na)入(ru)碳(tan)交(jiao)易市場的企業征收(shou)碳(tan)稅。另一方(fang)面(mian)，記者多(duo)方(fang)獲悉(xi)，碳(tan)稅從理(li)論走向征收(shou)的進(jin)程(cheng)并不順利，雖經歷多(duo)次討(tao)論、多(duo)方(fang)博(bo)弈，至今仍未(wei)邁(mai)出“實質一步(bu)”。在(zai)應對氣候(hou)變化越來越受重視的今天(tian)，碳(tan)稅到底會(hui)不會(hui)來？

碳稅與碳交易應為互補關系

碳稅，即針(zhen)對二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)而(er)征收的一項稅種，通過向(xiang)燃煤、石(shi)化(hua)等(deng)行業實(shi)施價格干預，達到碳減排(pai)的效果。早在2006年，我國便(bian)已啟動碳稅研(yan)究工作。一位接近國家稅務總局的人士告訴記者(zhe)，除中國財政科學研(yan)究院等(deng)研(yan)究機構外，國家稅務總局、財政部、發改委及(ji)原環(huan)保部等(deng)相關部委，也先后多次(ci)碰頭討論，希(xi)望得出一個“說服各方”的結論。

“今年(nian)1月(yue)1日起(qi)施行的《環(huan)境保護(hu)稅法》中，原已列出3頁紙(zhi)的碳(tan)(tan)稅征收辦法。但因各(ge)方意見(jian)難(nan)統一(yi)，最(zui)終不(bu)得不(bu)刪去這部分內容。”國家發改委(wei)能源研(yan)究所研(yan)究員姜克雋也向記(ji)者說。比如較為集中的問題之一(yi)，是在全(quan)國碳(tan)(tan)市場啟(qi)動的基礎(chu)上(shang)，碳(tan)(tan)稅還(huan)有意義嗎？

在姜克雋看來，征收(shou)碳稅有其必要性，且碳稅甚至比碳市場更具可操作性。“數據(ju)采(cai)集、核(he)查(cha)(cha)是碳市場運行的關(guan)鍵(jian)，沒有數據(ju)就無法開(kai)展后續工作。從首個納入(ru)其中的火電行業(ye)(ye)看，數據(ju)底子(zi)較好、核(he)查(cha)(cha)相(xiang)對容易，但不是每個行業(ye)(ye)都有這(zhe)樣的數據(ju)基礎(chu)。納入(ru)行業(ye)(ye)越多，或意味著推進難(nan)度(du)越大(da)。相(xiang)比之(zhi)下，碳稅征收(shou)無需數據(ju)基礎(chu)，省(sheng)去了核(he)查(cha)(cha)成本，操作也更簡便(bian)。”

對此，北京理工大學能源與環(huan)境政策研究中心(xin)副教(jiao)授(shou)王科認為，碳(tan)稅與碳(tan)市場(chang)并(bing)不矛盾，相(xiang)反(fan)，二(er)者應是互為補(bu)充的(de)關系。“按照現行政策，年(nian)排放2.6萬(wan)噸二(er)氧(yang)化碳(tan)當量，或綜合能耗1萬(wan)噸標(biao)準煤左(zuo)右(you)的(de)企(qi)業，才會納入全國(guo)碳(tan)市場(chang)。剩下(xia)未達門檻的(de)企(qi)業怎(zen)么辦？碳(tan)稅即可作(zuo)為有效補(bu)充。”

焦點在于征收方式、分配機制

盡管有必要，碳稅開閘(zha)卻非易事。

記者進一(yi)步(bu)梳理(li)發現，10余年博弈，關于碳稅的(de)猜(cai)測雖層出(chu)不窮，實質進展卻一(yi)再擱淺。其中最為明確的(de)一(yi)次信號，是(shi)蔣兆(zhao)理(li)在“2016中國碳交易市(shi)場(chang)發展論壇(tan)”上發聲(sheng)，稱國家發改(gai)委正在與(yu)國務(wu)院法(fa)制辦、財政部(bu)、稅務(wu)總局(ju)及其他相關部(bu)門(men)積(ji)極研(yan)究，2020年以(yi)(yi)后，將(jiang)對5000噸標準(zhun)煤以(yi)(yi)下或納入碳市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)以(yi)(yi)外的(de)排放企業(ye)征收碳稅，形(xing)成一(yi)個(ge)所有企業(ye)都盡減排義務(wu)的(de)政策體(ti)系(xi)(xi)。

“爭議(yi)焦點(dian)，首先(xian)是二(er)氧(yang)(yang)化碳的定(ding)性問題。”姜(jiang)克雋透露，環(huan)保(bao)稅的征收對象是污(wu)染(ran)物，嚴(yan)格來說，二(er)氧(yang)(yang)化碳并不屬污(wu)染(ran)物范疇，發改、財政(zheng)及原環(huan)保(bao)三個部門對此也一(yi)直難(nan)達一(yi)致認識，所以最終(zhong)未將碳稅納入(ru)環(huan)保(bao)稅征收。

同(tong)時，還(huan)有對征收方(fang)式對關注。上述不(bu)具名人士坦(tan)言，考慮企業的(de)實(shi)際承受能力，碳稅(shui)(shui)開(kai)征的(de)時機(ji)尚未(wei)成熟(shu)，企業、行業難免會擔(dan)(dan)憂增加負擔(dan)(dan)。“目前在反(fan)對加稅(shui)(shui)的(de)呼聲下，各(ge)方(fang)對新增稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)態度都(dou)比較(jiao)謹(jin)慎(shen)。碳稅(shui)(shui)若想以獨立(li)稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)形式出現(xian)，至少還(huan)需4-5年審議(yi)，制定進程和時間都(dou)比較(jiao)長。”

除征收(shou)環(huan)節，收(shou)取后的分(fen)配(pei)也是焦點。“碳稅(shui)收(shou)上(shang)來后，用(yong)(yong)到哪(na)里(li)去？怎(zen)么使(shi)用(yong)(yong)？分(fen)配(pei)問題如(ru)不解(jie)決好，實(shi)際減(jian)排(pai)效(xiao)果依然受(shou)限(xian)。但目前，該環(huan)節尚(shang)無明確(que)方(fang)向。”王(wang)科舉例稱，如(ru)何將(jiang)這(zhe)筆錢作(zuo)為一(yi)項(xiang)鼓勵政策(ce)，針(zhen)對高能(neng)效(xiao)、低排(pai)放的企(qi)業，給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的節能(neng)減(jian)排(pai)補貼，由(you)此發揮稅(shui)收(shou)推進減(jian)排(pai)的作(zuo)用(yong)(yong)。

本質是為反映減排的邊際成本

面對(dui)種(zhong)種(zhong)爭議，究竟采取什么(me)樣的(de)征收方式，才能讓(rang)碳(tan)稅真正“物盡其(qi)用”？王(wang)科指(zhi)出，本(ben)質上看，碳(tan)稅所達到的(de)效果(guo)應與碳(tan)市場“等價”——助推2030年達峰目(mu)標(biao)的(de)實現，同(tong)時盡可能降低全(quan)社會減排成本(ben)。“無(wu)論最終采取什么(me)樣的(de)方式，兩個目(mu)標(biao)若都能達到，我認為就(jiu)是(shi)有效、合(he)理的(de)方式。”

介于碳稅(shui)與碳市場的(de)(de)不(bu)同特征(zheng)，工信部(bu)國際(ji)經濟技術合作中心全球能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)環境(jing)研(yan)究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)長毛濤提醒，應(ying)充分協調二(er)者關系，既有區(qu)分，也要避免重復(fu)征(zheng)收(shou)。“碳稅(shui)一(yi)旦開征(zheng)，使(shi)用化石能源(yuan)(yuan)并排(pai)放二(er)氧化碳的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和個人(ren)，理論上(shang)都應(ying)作為納稅(shui)主(zhu)體。但同時也有一(yi)個除外條(tiao)款，納入碳交易體系的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)免征(zheng)碳稅(shui)。為降低制(zhi)度設計給企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來的(de)(de)負面影響，還可(ke)給企(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)定選(xuan)擇(ze)自由，除重點(dian)耗(hao)能企(qi)(qi)業(ye)(ye)外，在某(mou)個耗(hao)能區(qu)間段或二(er)氧化碳排(pai)放范(fan)圍內的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可(ke)自由進行(xing)二(er)選(xuan)一(yi)。”

針對征(zheng)收方式，姜克(ke)雋建議(yi)采取(qu)由高到低(di)、分步征(zheng)收的方式。“此前討(tao)論中(zhong)，征(zheng)收標準(zhun)被(bei)劃定(ding)在每噸二氧化碳10-100元不等。可先選(xuan)擇10元/噸標準(zhun)，進而隨著碳定(ding)價(jia)機制的成(cheng)熟再(zai)逐步提(ti)高。”

“實際(ji)上(shang)，不管碳稅征收(shou)與否(fou)、何(he)時(shi)開(kai)征，我們的(de)最終目(mu)的(de)都是向社會傳(chuan)遞一(yi)種(zhong)減排(pai)(pai)的(de)邊際(ji)成本(ben)理念，增強全社會減排(pai)(pai)意識(shi)。”姜克雋進一(yi)步解釋(shi)，例如站在投(tou)資者角度(du)，應將企業(ye)(ye)減排(pai)(pai)成本(ben)納入投(tou)資決策。因為按照(zhao)“污(wu)染(ran)者付費”的(de)原則，這部分成本(ben)的(de)確真實存在，哪怕暫(zan)時(shi)沒有征收(shou)，也要讓企業(ye)(ye)意識(shi)到大(da)規(gui)模減排(pai)(pai)的(de)職責。