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2018年，增量配電網市場化進程頗為艱難，但國家深入推進改革的決心未曾動搖。2018年底，國家發改委、國家能源局發布了《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》（以下簡稱《通知》），首次將增量配電試點改革的意義提升到了“支持民營企業發展”的高度，并明確在目前已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。

相比前幾批增加配電(dian)試點(dian)，《通知》針對(dui)性越(yue)來越(yue)強，政策(ce)環境越(yue)來越(yue)好。多(duo)位受訪(fang)業內人士判斷(duan)，增量配電(dian)試點(dian)到底能發展到什么程度，關鍵要看2019年，很可能迎(ying)來“拐點(dian)”。

艱難破冰

自2015年“9號文”啟(qi)動新(xin)一輪電(dian)改(gai)以來，增量配電(dian)網改(gai)革就成為電(dian)改(gai)“突破口(kou)”，但試(shi)點至今進展緩(huan)慢。

此(ci)前(qian)接(jie)受采(cai)訪的增量配電試(shi)點企業(ye)、地(di)方政(zheng)府(fu)官員均向記(ji)者抱怨：“我們也(ye)著(zhu)急”“卡在電網環節能(neng)怎么辦”。云南省一位市長甚至(zhi)無(wu)奈地(di)告訴本(ben)報(bao)記(ji)者：“已無(wu)法和(he)電網企業(ye)溝通。”

“南(nan)方電網(wang)一份內部文件曾明(ming)確(que)，增量配電試點改革的企(qi)(qi)業(ye)目標(biao)是‘能控股(gu)控股(gu)，不能控股(gu)參股(gu)’。”云南(nan)省一位配售電企(qi)(qi)業(ye)的負責人(ren)向記(ji)者透露(lu)。

據了解，因(yin)股權份(fen)額問題(ti)無法(fa)達成一(yi)致(zhi)，曾(ceng)直接導致(zhi)云南(nan)昆明一(yi)個(ge)投資兩億多元(yuan)的增量配(pei)電試點項目擱置近一(yi)年才走上正軌。

上述“吐槽(cao)”和暴露(lu)出(chu)的問(wen)題，只(zhi)是增量配(pei)電試(shi)點改革進程中(zhong)的冰山一(yi)角，而實(shi)際推行中(zhong)，推諉扯皮、強行干涉、設置環節等(deng)問(wen)題數(shu)(shu)不勝數(shu)(shu)。

為(wei)此，在2018年國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)、國(guo)家(jia)能源局調研(yan)督導、組織約談后不(bu)久，四川(chuan)(chuan)省(sheng)出(chu)臺了被業內(nei)視(shi)為(wei)新一輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)“破局之舉(ju)”的(de)“限制電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)股權”政(zheng)策。四川(chuan)(chuan)省(sheng)發改(gai)委(wei)、四川(chuan)(chuan)省(sheng)能源局聯合發布《關于進一步做好增量配電(dian)(dian)(dian)業務試(shi)點(dian)工(gong)作的(de)通知》明確(que)規定，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)不(bu)得(de)控(kong)股增量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運營企業，可(ke)以參股；增量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)不(bu)是(shi)用戶，無(wu)須(xu)向上級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業繳納基本電(dian)(dian)(dian)費和高可(ke)靠性(xing)供電(dian)(dian)(dian)費。

而對于國網(wang)近日一次性推出包(bao)括企業“混(hun)改(gai)”及(ji)增量配電網(wang)改(gai)革在(zai)內共(gong)10項大(da)力(li)度改(gai)革措(cuo)施(shi)，業內分(fen)析人士(shi)認為，這些措(cuo)施(shi)很大(da)程(cheng)度上傳遞出電改(gai)將提速的信號。

破解癥結

記者注意(yi)到，《通知》對(dui)增量(liang)配電業務改革(ge)廣度(du)和(he)深度(du)提出了明確要(yao)求。尤其在(zai)試(shi)點選擇(ze)方面，《通知》要(yao)求，各地要(yao)精心選擇(ze)試(shi)點項(xiang)(xiang)目。積極鼓勵社會資本參與增量(liang)配電業務，條件較好(hao)地區(qu)要(yao)努力實現縣一(yi)級試(shi)點項(xiang)(xiang)目的覆蓋。

“這(zhe)明顯加大了增量(liang)配電業務改革(ge)試點(dian)的推(tui)進(jin)深度和力度。”一位(wei)不愿具名的電力專家如此點(dian)評第四批(pi)增量(liang)配電試點(dian)。

記者(zhe)了解到，增量配(pei)電改(gai)(gai)革(ge)自啟動以(yi)來(lai)，國家發改(gai)(gai)委、國家能(neng)源(yuan)局分三(san)批在(zai)全國范圍內批復了320個試(shi)(shi)點，基本實現地級以(yi)上城市全覆蓋。不過，試(shi)(shi)點項(xiang)目雖多(duo)，但(dan)鮮有成(cheng)功案例，尤其第(di)二(er)批、第(di)三(san)批試(shi)(shi)點的很多(duo)項(xiang)目，從占地面積、用電負荷上看(kan)，完全不具備(bei)開展增量配(pei)電改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點的條件。

鑒于發現增量配電試(shi)點(dian)“落地難”的關鍵癥(zheng)結，第(di)四批試(shi)點(dian)開始“對癥(zheng)下藥”。

國(guo)家(jia)發改委、國(guo)家(jia)能源局(ju)對(dui)第四(si)批試點項目的面積和(he)投資規模做了量(liang)化(hua)，即(ji)“原則上(shang)供電(dian)面積在(zai)10平方公(gong)里(li)以(yi)上(shang)，規劃(hua)三(san)年內年供電(dian)量(liang)達(da)到1億(yi)千瓦時以(yi)上(shang)，或電(dian)網投資規模在(zai)1億(yi)元(yuan)以(yi)上(shang)”。

除了對(dui)當前增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)試(shi)點“落地難”提(ti)出針對(dui)性(xing)解決方案外(wai)，《通(tong)知》的(de)最大亮點在于“鼓勵擁有配電(dian)網(wang)(wang)存量(liang)資產控股(gu)權的(de)地方電(dian)網(wang)(wang)、躉(dun)售縣等開(kai)展增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)業務改(gai)革試(shi)點”。上述(shu)分析人士認為，第一次將增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)改(gai)革試(shi)點和地方電(dian)網(wang)(wang)、躉(dun)售縣的(de)改(gai)制結合起來(lai)，給(gei)地方電(dian)網(wang)(wang)和躉(dun)售縣的(de)平穩轉制指明了方向。

華東電力(li)設計院智慧能源室(shi)主(zhu)任、配(pei)(pei)(pei)電企業發展研究(jiu)中(zhong)心(xin)(xin)副秘書長、專家(jia)委會委員吳(wu)俊宏認為，增量配(pei)(pei)(pei)電改(gai)(gai)革(ge)最困(kun)難的(de)一(yi)年(nian)已經過去了(le)。“所謂的(de)困(kun)難，既包括(kuo)傳統電網企業對于(yu)增量配(pei)(pei)(pei)電的(de)態度，也包括(kuo)市場對于(yu)政(zheng)府改(gai)(gai)革(ge)決心(xin)(xin)的(de)信心(xin)(xin)。電網公司由(you)‘寸(cun)土必爭(zheng)’的(de)態度正快速轉為站在大局的(de)高度支(zhi)持(chi)增量配(pei)(pei)(pei)電改(gai)(gai)革(ge)，政(zheng)府也于(yu)去年(nian)下(xia)半年(nian)通過督導、約談、發文等形式表達了(le)其(qi)毫不(bu)動(dong)搖的(de)改(gai)(gai)革(ge)決心(xin)(xin)。”

改革深化

采訪中，業內(nei)專(zhuan)家普遍(bian)認為，今(jin)年國家推(tui)進(jin)增量配電業務(wu)改革的力度將更(geng)大，增量、存(cun)量轉增量的試點也將增多，各種配套(tao)政(zheng)策也會不斷(duan)完善。

“2019年增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)試點(dian)改革將會(hui)(hui)出現更多的(de)(de)存(cun)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)轉制(zhi)為(wei)(wei)增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，2019年增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)發證速度(du)將大幅提升。”北京(jing)先見(jian)能源咨詢董(dong)事長、配電(dian)(dian)(dian)(dian)企業發展(zhan)研究中心專家委(wei)會(hui)(hui)委(wei)員彭立斌(bin)預(yu)(yu)測，“如果規定電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)不(bu)得控股增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，可以(yi)預(yu)(yu)見(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)參股增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)積極(ji)性會(hui)(hui)大大提高。以(yi)增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)改革作為(wei)(wei)源頭，用戶存(cun)量資產(chan)（含轉供電(dian)(dian)(dian)(dian)）的(de)(de)盤活、并(bing)購(gou)、租賃(lin)以(yi)及托管等業務的(de)(de)開(kai)展(zhan)將全面拉開(kai)帷幕。”

多次參與增量(liang)配電試(shi)點(dian)咨(zi)詢工作的(de)北京律(lv)師協會(hui)公(gong)司法和企業(ye)(ye)法律(lv)風險管(guan)理(li)專委(wei)會(hui)副主(zhu)任(ren)展曙(shu)光對記者表示(shi)，今年增量(liang)配電業(ye)(ye)務改革的(de)試(shi)點(dian)范(fan)圍會(hui)更(geng)廣，更(geng)為(wei)社會(hui)各(ge)界(jie)所熟知和接受；各(ge)種試(shi)點(dian)的(de)類型(xing)更(geng)加多樣化，各(ge)種不同主(zhu)體的(de)控股項目等都會(hui)出(chu)現；市場(chang)競爭(zheng)將更(geng)加激烈。

對于(yu)當下的增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)市場，鄭(zheng)州航空(kong)港興港電(dian)(dian)力(li)有限公(gong)司副總經理、配(pei)電(dian)(dian)企(qi)業發展(zhan)研(yan)究中心專家(jia)委會(hui)委員(yuan)賈豫建(jian)議(yi)：“對于(yu)長期停滯失去試點(dian)效應的僵尸試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)摘牌取消(xiao)試點(dian)，對于(yu)明顯不具(ju)備服務(wu)運營能力(li)的項(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)(zhu)、運營管理不規(gui)范的項(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)(zhu)建(jian)議(yi)取消(xiao)業主(zhu)(zhu)資(zi)格。”