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國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委新聞(wen)發言人孟(meng)瑋1月(yue)22日在(zai)國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委宏(hong)觀經(jing)濟形勢發布會上(shang)明(ming)確(que)(que)表示(shi)，“在(zai)資(zi)源好(hao)的地區(qu)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)已經(jing)不需要國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼了”。從官方公開表態(tai)來看，2019年(nian)風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏行(xing)業的政策補(bu)貼導向和風(feng)(feng)向已經(jing)明(ming)確(que)(que)，即(ji)進一(yi)步推動風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)降低成本，加(jia)速(su)新能源行(xing)業“平價上(shang)網”。

風電、光伏建設成本大幅下降

近(jin)年(nian)來，我國(guo)風電(dian)(dian)、光(guang)伏等可再生能源規模持續擴大，技術不斷突(tu)破，發電(dian)(dian)成本(ben)大幅(fu)下(xia)降。

孟瑋介紹，截至2018年底(di)，全國風電(dian)、光(guang)伏裝(zhuang)機達到(dao)3.6億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)，占全部(bu)裝(zhuang)機比(bi)(bi)例接近20%。風電(dian)、光(guang)伏全年發(fa)電(dian)量(liang)6000億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，占比(bi)(bi)接近全部(bu)發(fa)電(dian)量(liang)9%。2018年12月，全國發(fa)電(dian)量(liang)同比(bi)(bi)增長6.2%，其中(zhong)風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)同比(bi)(bi)分(fen)別增長20.6%和2.2%。

在(zai)眾多數據中，最值(zhi)得關注的(de)是(shi)，“2017年投產的(de)風電、光(guang)伏電站(zhan)平均建設成本比(bi)2012年分別降低(di)了20%和(he)45%”。

在1月28日舉辦的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局召(zhao)開發布會，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)司副司長李(li)創軍表示，2019年，對于需要國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)補貼的(de)光伏發電(dian)項目，除國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策特殊支持的(de)項目外，原則上均(jun)應采取市場化競爭方式確定建(jian)設項目和(he)補貼標準。“具體政(zheng)(zheng)策，目前國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局正(zheng)和(he)有(you)關部門抓緊研究，將(jiang)盡快出臺(tai)。”

此次發(fa)布會公布了最(zui)新(xin)數據，2018年(nian)，全國光伏發(fa)電量1775億千(qian)(qian)瓦時，同比增(zeng)長50%。發(fa)電新(xin)增(zeng)裝機4426萬千(qian)(qian)瓦，僅(jin)次于2017年(nian)新(xin)增(zeng)裝機，為(wei)歷史第二(er)高(gao)。2018年(nian)，全國風(feng)電棄風(feng)電量277億千(qian)(qian)瓦時，同比減少142億千(qian)(qian)瓦時，全國平均棄風(feng)率為(wei)7%，同比下降(jiang)5個百(bai)分點，繼續實現棄風(feng)電量和棄風(feng)率“雙降(jiang)”。

國網能源院(yuan)新能源與統計研(yan)究所新能源研(yan)究室主(zhu)(zhu)任王彩(cai)霞(xia)認為，受益于關鍵設備價格下(xia)降(jiang)、項目開發(fa)經驗的驅動，陸上風(feng)(feng)電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)穩(wen)步下(xia)降(jiang)，光伏發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)也(ye)顯(xian)著降(jiang)低。與2010年相比，風(feng)(feng)電(dian)、光伏度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)都有較大幅(fu)度的下(xia)降(jiang)。未來，風(feng)(feng)電(dian)、光伏度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)的變(bian)化主(zhu)(zhu)要(yao)是受非技術因素的影響，與風(feng)(feng)電(dian)相比，光伏度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)下(xia)降(jiang)潛力更大。

風電、光(guang)伏的非技術(shu)(shu)因素影響(xiang)“平價上網”早已成(cheng)行業共識。在國家發(fa)改委(wei)能(neng)源研究中(zhong)心副主任陶冶看來，風電、光(guang)伏融資(zi)水(shui)平利率(lv)過(guo)高，非技術(shu)(shu)成(cheng)本等(deng)導致補(bu)貼下降(jiang)比(bi)較慢。“下一步(bu)，推動風電、光(guang)伏成(cheng)本下降(jiang)更(geng)多地(di)是依靠技術(shu)(shu)和精細化管理。”

新能源行業向市場驅動轉變

在發布會上，孟(meng)瑋明確表示，目前，在資源(yuan)條(tiao)件(jian)優良、建設成本低、投資和市場條(tiao)件(jian)好的(de)地區(qu)，風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)成本已達(da)到燃煤標(biao)桿上網電(dian)價水平，具備了不(bu)需要國(guo)家補貼平價上網的(de)條(tiao)件(jian)。

國家(jia)發(fa)改委(wei)價格司1月18日召開的(de)2019年光伏發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價政策座談會傳出消息，除西藏(zang)地(di)區(qu)地(di)面項目(mu)外，各類項目(mu)的(de)補(bu)貼強(qiang)度退(tui)坡超過40%，三類資源(yuan)區(qu)集中式電(dian)站招標上(shang)限電(dian)價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時。

種種跡象表明(ming)，2019年風(feng)電(dian)、光伏的(de)政策風(feng)向(xiang)標十分明(ming)確。業(ye)界(jie)也(ye)均預測(ce)，今年將出現大批無補貼(tie)(tie)項目并網(wang)發電(dian)，成本降低、“平(ping)價上網(wang)”將使新能源行業(ye)由政策補貼(tie)(tie)驅動(dong)向(xiang)市場(chang)驅動(dong)轉變。

在(zai)(zai)去補(bu)貼的背景(jing)下，風電、光伏企業(ye)(ye)(ye)面臨短期(qi)“陣痛”，但對(dui)行業(ye)(ye)(ye)長期(qi)發展形成利好，企業(ye)(ye)(ye)也可借此(ci)擴大市(shi)場份額，如今不(bu)少(shao)新(xin)能源企業(ye)(ye)(ye)正(zheng)在(zai)(zai)謀轉變(bian)求發展。“我們通(tong)過農(nong)業(ye)(ye)(ye)與光伏的完美(mei)結合，既(ji)實現‘造血’式扶貧(pin)帶動當地(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，又(you)不(bu)需(xu)要(yao)政(zheng)策(ce)補(bu)貼。例(li)如，我們在(zai)(zai)江蘇鹽(yan)城市(shi)光伏農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)基地(di)種植了600多畝油牡丹，不(bu)僅可產(chan)油，還(huan)可搞旅游(you)，全(quan)株深加(jia)工(gong)后更(geng)是(shi)涵蓋食用油、化妝(zhuang)品(pin)、飲品(pin)等多個行業(ye)(ye)(ye)。”協鑫新(xin)能源農(nong)業(ye)(ye)(ye)管理部總經理紀碧云對(dui)記者表示。

在孟瑋(wei)看(kan)來，從(cong)消(xiao)費端看(kan)，無補貼“平(ping)價(jia)上網(wang)”的風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)力(li)將進一(yi)步降低用戶(hu)端電(dian)(dian)(dian)價(jia)，有(you)(you)利于(yu)進一(yi)步提(ti)高清潔(jie)能(neng)源(yuan)在能(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)的比重(zhong)；從(cong)生(sheng)產端看(kan)，無補貼“平(ping)價(jia)上網(wang)”政(zheng)策有(you)(you)助于(yu)加快(kuai)推進風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站建設，也(ye)有(you)(you)助于(yu)倒逼發電(dian)(dian)(dian)企業不(bu)斷改進生(sheng)產技術(shu)，從(cong)而(er)進一(yi)步推動風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)等清潔(jie)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本不(bu)斷降低，實現良性循環。

水電規劃(hua)設計總院(yuan)信息(xi)中心主任郭(guo)雁珩在不久前舉辦的(de)“新(xin)能源(yuan)(yuan)發展與產(chan)業(ye)政策”論壇上(shang)表示(shi)，實現“平價上(shang)網”以后，高(gao)質量新(xin)能源(yuan)(yuan)發展成為行業(ye)的(de)熱點(dian)，對電站精細的(de)投(tou)融資(zi)(zi)提出更高(gao)的(de)要求。新(xin)能源(yuan)(yuan)零邊際成本有利于更高(gao)評級，而且有利于資(zi)(zi)產(chan)的(de)評估，以及探索(suo)更多新(xin)型新(xin)能源(yuan)(yuan)項目融資(zi)(zi)模式。

“四個保障”平價上網政策落實處

推進(jin)風電(dian)、光(guang)伏“平價(jia)上(shang)網(wang)”被業界(jie)認為(wei)是(shi)理順可再生能(neng)源發(fa)展機制(zhi)的根(gen)本之道(dao)。為(wei)確保(bao)無補貼(tie)“平價(jia)上(shang)網(wang)”政策能(neng)夠落到實處(chu)，孟瑋認為(wei)重(zhong)點是(shi)做到“四個保(bao)障”。

一(yi)是保(bao)障上網(wang)。孟(meng)瑋(wei)說，在項(xiang)目(mu)規劃(hua)階(jie)段(duan)，省級(ji)能(neng)(neng)源主管(guan)部(bu)門要督促電網(wang)企業加快(kuai)建設接(jie)網(wang)工(gong)程，做好項(xiang)目(mu)接(jie)網(wang)方(fang)案和消(xiao)納條件的論(lun)證工(gong)作(zuo)，保(bao)障項(xiang)目(mu)建成后能(neng)(neng)夠(gou)及時并網(wang)運行。

二是(shi)保障合同。平價上網項(xiang)目(mu)由電(dian)網企(qi)業按(an)項(xiang)目(mu)核準時(shi)國家規定的(de)(de)當地燃(ran)煤標桿上網電(dian)價，與風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業簽訂不少于20年的(de)(de)長(chang)期固定電(dian)價購售電(dian)合同。平價上網項(xiang)目(mu)和低價上網項(xiang)目(mu)均由電(dian)網企(qi)業落實好優先發(fa)電(dian)和全(quan)額保障性收(shou)購，同時(shi)鼓勵(li)平價上網項(xiang)目(mu)通(tong)過綠證交(jiao)易獲得(de)合理收(shou)入，完(wan)善(shan)支持就近(jin)消納(na)的(de)(de)輸配電(dian)價政策。

三是保障(zhang)消(xiao)納。省級電(dian)網企業承擔電(dian)量收購責任(ren)，保障(zhang)平價（低(di)價）上網項目的消(xiao)納。

四是保(bao)障環(huan)境。在確保(bao)完(wan)成全國(guo)能耗“雙(shuang)控”目(mu)標前提下，對各地區(qu)超出規劃部分(fen)可再生能源(yuan)消(xiao)(xiao)費量(liang)不納入其能源(yuan)消(xiao)(xiao)耗總(zong)量(liang)和強度“雙(shuang)控”考核。