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2018-2021年(nian)，對于中(zhong)(zhong)國光伏(fu)、風電(dian)產業來說，將要完成(cheng)(cheng)去補(bu)貼(tie)(tie)的(de)重(zhong)大歷程，而這個過程中(zhong)(zhong)，將要克服諸多困(kun)難(nan)。在補(bu)貼(tie)(tie)退坡中(zhong)(zhong)，還(huan)要降低各種技術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)，其中(zhong)(zhong)，如何降低財務(wu)成(cheng)(cheng)本(ben)就是很重(zhong)要的(de)一環(huan)。值得期待的(de)好消息(xi)是，據了解，2019年(nian)之后新(xin)增的(de)光伏(fu)、風電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)規模(mo)，將不再(zai)拖欠補(bu)貼(tie)(tie)！

不管是(shi)戶(hu)用分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)、工(gong)商業分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)、普通地面(mian)電站、領跑者項(xiang)目(mu)，還是(shi)光(guang)(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)目(mu)，以及陸上風電項(xiang)目(mu)，或(huo)許(xu)今年新建(jian)的以后都(dou)將不拖(tuo)欠(qian)補貼(tie)了，并且20年的補貼(tie)周期都(dou)不拖(tuo)欠(qian)！！！

30億+20億

在過去(qu)的(de)(de)一個多月中，業內有消息稱，2019年財政部(bu)為新增的(de)(de)光(guang)伏(fu)、風電補貼(tie)規模(mo)分別(bie)給(gei)出了30億(yi)和20億(yi)的(de)(de)年度補貼(tie)需求上限(xian)的(de)(de)要求，希望國(guo)家(jia)主(zhu)管部(bu)門根據這個邊(bian)界條件制定補貼(tie)規模(mo)。

諸多行業企(qi)業和金融機構都對這(zhe)(zhe)個數字表示難以(yi)接受(shou)，認(ren)為(wei)這(zhe)(zhe)個補(bu)貼盤子(zi)對應的新增(zeng)補(bu)貼裝機規模(mo)太少，不(bu)夠支持產業的發展。在此暫不(bu)對這(zhe)(zhe)兩個數字進行分析(xi)。

但值得關注的信(xin)息(xi)是，在這30和20億的背(bei)后，是2019年新增的補(bu)貼(tie)裝機規模將(jiang)再(zai)也(ye)不拖(tuo)欠補(bu)貼(tie)了！

此(ci)前有文章曾(ceng)分析(xi)，面(mian)對已經產生的超(chao)過(guo)1000億(yi)(yi)、并(bing)且缺口(kou)仍(reng)在(zai)不斷(duan)增大的補貼拖欠金(jin)額，這50億(yi)(yi)的新增需求上限顯得太少，完全可以多(duo)給一些。

據光(guang)伏們了解(jie)，新(xin)增(zeng)(zeng)的50億(yi)補貼或來(lai)自每年(nian)全(quan)社會用(yong)電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)所對應的可再生能源電(dian)力(li)附加征收額度的增(zeng)(zeng)加。

據(ju)國家能源(yuan)局(ju)公布的數據(ju)，2018年(nian)全社會(hui)用電(dian)量(liang)為(wei)6.84萬億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)8.5%。其(qi)中第一產(chan)業用電(dian)量(liang)728億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)9.8%；第二產(chan)業用電(dian)量(liang)47235億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)7.2%；第三產(chan)業用電(dian)量(liang)10801億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)12.7%；城鄉居民生活用電(dian)量(liang)9685億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)10.4%。

而可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力附(fu)加(jia)的征收(shou)主要來自于第二和(he)第三產業（第二產業又遠高于第三產業），預(yu)計帶(dai)來的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力附(fu)加(jia)增(zeng)加(jia)約(yue)8%，對應的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力附(fu)加(jia)增(zeng)長金額約(yue)60億(yi)。

所以，在(zai)這種增(zeng)加的(de)(de)趨勢下，用每年新增(zeng)的(de)(de)可再生(sheng)能源電力附(fu)加征(zheng)收額去覆蓋當(dang)年新增(zeng)的(de)(de)光伏、風電裝機，是一個可取的(de)(de)方式。

為什么不解決存量項目的補貼拖欠？

雖然(ran)新增補(bu)(bu)(bu)貼(tie)規模(mo)不(bu)拖欠補(bu)(bu)(bu)貼(tie)是一項利好(hao)，但仍有很(hen)多業內(nei)人士(shi)會質疑(yi)——為何不(bu)去優先解決存量(liang)項目(mu)的(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)拖欠，反(fan)而支(zhi)持(chi)新項目(mu)不(bu)拖欠補(bu)(bu)(bu)貼(tie)？

面對超過1000億的補貼拖欠(qian)，即(ji)便新增的50億去填這個窟窿(long)，能解決的也只(zhi)有1/20；即(ji)便多解決了(le)1/20，估計相(xiang)關企業也不(bu)(bu)會為此(ci)買賬。而真正要(yao)(yao)去解決這巨大并且仍在不(bu)(bu)斷增加的缺口，必須要(yao)(yao)用(yong)其他的方式，靠全社(she)會用(yong)電(dian)量增長(chang)而帶(dai)來的補貼征收金額是杯水(shui)車薪(xin)的效果。

從惡性循環到良性循環

而對(dui)于新增的(de)補(bu)貼規(gui)模(mo)來說，要面臨(lin)更低的(de)度電(dian)(dian)補(bu)貼，以及更加(jia)嚴格的(de)電(dian)(dian)價競價規(gui)則，所以降低新項目的(de)非(fei)技術成本，勢(shi)在必行！

不拖欠新增項(xiang)目(mu)的(de)補貼，將會帶來以下方面的(de)好(hao)處：

——投(tou)資(zi)收益模(mo)型的改(gai)變。在(zai)過去(qu)幾年中(zhong)(zhong)，光(guang)伏、風(feng)電(dian)電(dian)力投(tou)資(zi)企業的財務測算(suan)模(mo)型中(zhong)(zhong)，大都把補貼(tie)(tie)拖(tuo)欠(qian)24個(ge)(ge)月、甚至36個(ge)(ge)月作(zuo)為(wei)模(mo)型中(zhong)(zhong)的重要影(ying)響因素，這也就(jiu)導致為(wei)了(le)滿(man)足投(tou)資(zi)收益率，需(xu)要更(geng)高的補貼(tie)(tie)強度，對于降低度電(dian)成本(ben)產生重大阻(zu)礙。不拖(tuo)欠(qian)補貼(tie)(tie)的情況下，或許將帶來(lai)超過1分錢(qian)/千瓦(wa)時的度電(dian)成本(ben)下降，從而(er)進一步減少了(le)補貼(tie)(tie)需(xu)求。

——金融(rong)機(ji)(ji)構的融(rong)資成(cheng)本(ben)(ben)(ben)下降。光伏、風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)的融(rong)資成(cheng)本(ben)(ben)(ben)也是影響度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的因(yin)素，各(ge)種金融(rong)機(ji)(ji)構已(yi)經(jing)意(yi)識到了補(bu)貼(tie)拖欠帶(dai)來的風(feng)險(xian)，因(yin)此加大了對項(xiang)目(mu)的風(feng)險(xian)評估力(li)度，最終(zhong)導致了融(rong)資成(cheng)本(ben)(ben)(ben)不斷(duan)增長（雖然全社會的融(rong)資成(cheng)本(ben)(ben)(ben)增加也是一(yi)個(ge)大背景）。但當新增項(xiang)目(mu)的補(bu)貼(tie)可以(yi)及時(shi)發放(fang)時(shi)，相信金融(rong)機(ji)(ji)構對光伏、風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)的態度會發生轉變，也會適當調整(zheng)融(rong)資成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。

——供(gong)應鏈欠款(kuan)。因(yin)為補貼拖欠導致(zhi)的融資(zi)不暢，也(ye)導致(zhi)了很多(duo)投資(zi)企(qi)業(ye)給設備(bei)、工(gong)程供(gong)應商(shang)的付款(kuan)條件變得(de)很差(cha)。面對更差(cha)的付款(kuan)，設備(bei)廠商(shang)和(he)工(gong)程企(qi)業(ye)也(ye)會(hui)把(ba)資(zi)金拖欠納入到他(ta)們的財務成(cheng)本中(zhong)。因(yin)此，當(dang)面對更好的付款(kuan)條件，設備(bei)廠商(shang)和(he)工(gong)程企(qi)業(ye)或許也(ye)會(hui)給出更低的報價(jia)，最終影(ying)響投資(zi)成(cheng)本，進一步降低度電(dian)成(cheng)本。

所以(yi)，新增光伏、風電不(bu)(bu)拖欠補貼，將會帶來一(yi)系列的(de)良性循(xun)環，而不(bu)(bu)再陷入此前(qian)的(de)惡性循(xun)環怪圈。當(dang)然，尚(shang)未建成(cheng)(cheng)的(de)此前(qian)下發(fa)的(de)存量(liang)補貼規模如在2019年建成(cheng)(cheng)，是否也會不(bu)(bu)拖欠補貼？從目(mu)前(qian)情況看，答案可能是否定的(de)。最終(zhong)仍將由相關(guan)的(de)政(zheng)策文件(jian)給出(chu)答案。