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2018年，我國(guo)全社會用(yong)電(dian)量實現了較快增長，電(dian)力消(xiao)費結構繼續優化，發電(dian)裝機及其水(shui)電(dian)、火電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)發電(dian)裝機規模均居(ju)世(shi)界(jie)首位。

2019年，我(wo)國電(dian)(dian)力市場化改革重點領域(yu)將是增量配電(dian)(dian)網改革試點、電(dian)(dian)價傳導(dao)機(ji)制、電(dian)(dian)價政策(ce)落(luo)實(shi)、電(dian)(dian)能替(ti)代等(deng)

“受2018年(nian)(nian)高(gao)基數影(ying)響，綜(zong)合(he)考(kao)慮國(guo)際國(guo)內形勢、產業運(yun)行(xing)及地方發(fa)展等因素，預(yu)計2019年(nian)(nian)全(quan)社會用電量(liang)增速將平穩回落。”1月29日，中國(guo)電力企業聯合(he)會專職副理事長(chang)(chang)兼(jian)秘書長(chang)(chang)于崇德在(zai)接(jie)受經濟日報記者采訪時表示(shi)，在(zai)平水年(nian)(nian)、沒有(you)大范圍極(ji)端氣溫影(ying)響的(de)情況(kuang)下，預(yu)計2019年(nian)(nian)全(quan)社會用電量(liang)增長(chang)(chang)5.5%左右(you)。

中國(guo)電(dian)(dian)力(li)企(qi)業聯合會發布的《2018—2019年度全國(guo)電(dian)(dian)力(li)供需形勢(shi)分析預測報告》顯示，2018年全國(guo)全社會用電(dian)(dian)量為(wei)6.84萬億千瓦(wa)時，同(tong)比增長8.5%，為(wei)2012年以來最(zui)高增速。按季(ji)度看，各季(ji)度增速分別為(wei)9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，呈逐季(ji)回落(luo)態勢(shi)，但總體處(chu)于(yu)較高水平。

于崇德表示，2018年我國全社會用電量(liang)實現了較快增長，電力消費結構繼續優化。同時，電力生產延續綠色低碳(tan)發展趨勢，高質量(liang)發展已初見(jian)成效。

電能替代貢獻率大

“作為經濟(ji)(ji)發(fa)展的先行指標(biao)之一，全社會用(yong)電量指標(biao)能夠(gou)客觀(guan)(guan)反映(ying)出(chu)經濟(ji)(ji)運行狀(zhuang)況，其增(zeng)幅變化一定程度上折射出(chu)宏(hong)觀(guan)(guan)經濟(ji)(ji)走向。”中國電力企業(ye)聯合會行業(ye)發(fa)展部副主任(ren)葉春表(biao)示，長期來(lai)看，用(yong)電量與(yu)經濟(ji)(ji)增(zeng)長之間具有(you)較強的關聯性，但影(ying)響(xiang)用(yong)電量這(zhe)一指標(biao)的不僅僅只有(you)經濟(ji)(ji)因(yin)素。

“總體(ti)來看，電(dian)(dian)能替(ti)代政策持續推進、高(gao)技術及裝(zhuang)備制造(zao)業用電(dian)(dian)領漲、互聯網(wang)和相(xiang)關服務業新增(zeng)用電(dian)(dian)需求以及城鄉居民生(sheng)活用電(dian)(dian)快速增(zeng)長(chang)等因素，成為2018年全(quan)社會(hui)用電(dian)(dian)量增(zeng)速創近(jin)年新高(gao)的主要原(yuan)因。”葉春(chun)說。

“其中，電(dian)(dian)(dian)能替(ti)代(dai)（以電(dian)(dian)(dian)代(dai)煤、以電(dian)(dian)(dian)代(dai)油等）對于電(dian)(dian)(dian)力消費(fei)增(zeng)長的貢獻率很大。”于崇德補充道，全(quan)國開展電(dian)(dian)(dian)能替(ti)代(dai)新增(zeng)電(dian)(dian)(dian)量(liang)約為1550億千瓦時，拉動(dong)全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)長近2.4個百分點(dian)。電(dian)(dian)(dian)力消費(fei)增(zeng)速創新高，不(bu)僅(jin)是(shi)經(jing)濟發展到(dao)一(yi)定(ding)階(jie)段(duan)的產物，也是(shi)新一(yi)輪(lun)電(dian)(dian)(dian)力體制改革成果的體現。

報告顯(xian)示(shi)，在(zai)2018年全社會用(yong)(yong)電量中(zhong)，第(di)一產(chan)業、第(di)二產(chan)業、第(di)三(san)產(chan)業和(he)居(ju)民(min)生(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)電量同比分別增(zeng)長9.8%、7.2%、12.7%和(he)10.3%，第(di)三(san)產(chan)業和(he)居(ju)民(min)生(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)電繼(ji)續保持兩(liang)位數以(yi)上較快增(zeng)長。

值得(de)關注的是，我國(guo)城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)(min)生活(huo)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)一直處于(yu)上升趨勢，2018年城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)(min)生活(huo)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)9685億千瓦時(shi)，相比(bi)2017年同比(bi)增(zeng)長(chang)10.4%。對此，于(yu)崇(chong)德表示，城鎮(zhen)化(hua)(hua)率和城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)(min)電(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)水平持續提(ti)高，新(xin)一輪農網改造(zao)升級，居(ju)民(min)(min)取(qu)暖“煤改電(dian)(dian)”，以及冬夏季(ji)取(qu)暖降(jiang)溫(wen)負(fu)荷(he)快速增(zeng)長(chang)，帶動了居(ju)民(min)(min)生活(huo)用(yong)電(dian)(dian)快速增(zeng)長(chang)。

電力生產綠色低碳

《報告》顯示，2018年我國發電裝機及其水電、火電、風電、太陽能發電裝機規模均居世界首位。據統計，我國全口徑發電裝機容量19.0億千瓦,同比增長6.5%。其中，非化石能源發電裝機容量7.7億千瓦，占總裝機容量的比重為40.8%,比上年提高2.0個百分點。

“總體看，發電裝(zhuang)機(ji)(ji)綠色轉型持續推進，非(fei)化(hua)石能(neng)源發電量(liang)快速增(zeng)(zeng)長。”于(yu)崇(chong)德表示，去年(nian)全國新增(zeng)(zeng)發電裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)1.2億千瓦，同比(bi)減少605萬(wan)千瓦，但新增(zeng)(zeng)非(fei)化(hua)石能(neng)源發電裝(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)新增(zeng)(zeng)總裝(zhuang)機(ji)(ji)比(bi)重達73.0%。

與(yu)此同時(shi)，2018年非化石(shi)能(neng)源發(fa)電(dian)量為2.16萬(wan)億千瓦(wa)時(shi)，同比增(zeng)長(chang)11.1%，占總發(fa)電(dian)量的比重為30.9%。全(quan)國并網太陽能(neng)發(fa)電(dian)、風電(dian)、核電(dian)發(fa)電(dian)量分(fen)(fen)別(bie)為1775億、3660億、2944億千瓦(wa)時(shi)，同比分(fen)(fen)別(bie)增(zeng)長(chang)50.8%、20.2%、18.6%。

“新能(neng)源發電已成為內蒙古(gu)、新疆、河北、山(shan)東、寧夏(xia)、山(shan)西、江蘇、黑龍江等14個(ge)省份第二大發電類(lei)型。”于(yu)崇德(de)說，在各級政府和電力企(qi)業等共同努(nu)力下，棄風棄光問題持續得到改善：2018年全國平(ping)均棄風率(lv)為7%，同比下降5個(ge)百分點；全國平(ping)均棄光率(lv)為3%，同比下降2.8個(ge)百分點。

近年來，隨著風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電規模化發(fa)展(zhan)和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場(chang)條件(jian)(jian)好的地(di)區，已基本具(ju)備與燃煤標桿上(shang)網(wang)電價平(ping)價的條件(jian)(jian)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家(jia)能源局日(ri)前發(fa)布《關于(yu)積極推(tui)進風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電無補貼平(ping)價上(shang)網(wang)有關工(gong)作的通知》，明(ming)確了將通過(guo)土地(di)利用、信貸(dai)安排等提供(gong)支持。

專家(jia)表示，光(guang)伏等新(xin)(xin)能(neng)源長(chang)期依賴補貼的(de)發展方式已行(xing)不通，在新(xin)(xin)能(neng)源整體規模(mo)已較大的(de)情(qing)況下，支持那些技術好、成(cheng)本低(di)的(de)新(xin)(xin)能(neng)源企業(ye)平價上(shang)網(wang)，有利(li)于(yu)發揮(hui)其示范帶頭作用，進一步做(zuo)大新(xin)(xin)能(neng)源發電的(de)市場(chang)增(zeng)量(liang)。

電力改革不斷提速

《報告(gao)》預測，2019年(nian)全(quan)國(guo)基建新增(zeng)發電裝(zhuang)機容量有望達(da)到1.1億千(qian)瓦。其中，新增(zeng)非化石能(neng)源(yuan)發電裝(zhuang)機6200萬(wan)千(qian)瓦左(zuo)右，非化石能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機比重(zhong)進(jin)一步提高。同時(shi)，在多重(zhong)因素疊加(jia)、交互影響下，預計(ji)2019年(nian)全(quan)國(guo)電力(li)供需總體平衡，局部地(di)區高峰時(shi)段電力(li)供需偏緊(jin)。

“這些因素(su)既有發電(dian)(dian)供給上的，比(bi)如新能源發電(dian)(dian)裝機將持續增加，也有消費方面(mian)的，比(bi)如第三(san)產業和(he)居民生活用電(dian)(dian)比(bi)重持續提高，拉(la)大了(le)系統(tong)峰谷差。此外，電(dian)(dian)煤價格高位運行，使得發電(dian)(dian)用煤維持地(di)區性季節性供需(xu)偏緊格局。”葉春(chun)說。

于崇德表示，2019年要進一步優(you)化(hua)可再生能源開發格(ge)局，實現集中式與分布式開發并舉(ju)，適度控(kong)制海上風電開發節奏，保持每年6臺(tai)(tai)到8臺(tai)(tai)核電機組建設規模(mo)和進度。

在(zai)推進(jin)電(dian)力市場化(hua)改革(ge)上，將以電(dian)力體制改革(ge)為抓手，重點(dian)(dian)抓好(hao)增量配電(dian)網試點(dian)(dian)、電(dian)價傳導機制、電(dian)價政策落實、電(dian)能(neng)替代(dai)等改革(ge)。

“比(bi)如各(ge)方關注的(de)市場化電(dian)價傳導機(ji)制，將鼓勵電(dian)力用戶和發電(dian)企業自(zi)主協商，推行‘基準電(dian)價+浮動機(ji)制’，簽訂電(dian)力市場化交易合同(tong)，形成(cheng)煤價、電(dian)價和終(zhong)端產(chan)品(pin)價格聯(lian)動的(de)順暢傳導機(ji)制。”于崇德表示。

值得注意的是，當前全國(guo)煤(mei)電企(qi)(qi)業(ye)虧損面(mian)仍過半，電網企(qi)(qi)業(ye)2018年利潤(run)下(xia)降24.3%。對此，《報告(gao)》建議應重點(dian)保障電煤(mei)價格在(zai)合理區間運行，落實可再生能源補貼資金，建立科(ke)學(xue)合理的電價形成機制(zhi)，推動化解電力企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營困境(jing)，有(you)效防范市場風險(xian)。