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2018年，新一輪電力體制改革已經從起步階段邁入穩步推進新階段。

經(jing)過4年的(de)(de)探(tan)索(suo)、嘗試、破(po)局(ju)、發力(li)(li)，有效競爭的(de)(de)電力(li)(li)市(shi)場結構和市(shi)場體(ti)系正在形成，電力(li)(li)市(shi)場化交易(yi)規模再(zai)創新高(gao)，輸配電價、現貨市(shi)場、增量(liang)配電等重點領域穩(wen)中有進，交易(yi)機構、輔(fu)助服務(wu)等配套制度(du)更(geng)加(jia)完善，政策體(ti)系更(geng)加(jia)全面，改(gai)革帶來的(de)(de)經(jing)濟效益(yi)和社會效益(yi)集中顯現，市(shi)場的(de)(de)力(li)(li)量(liang)為(wei)電力(li)(li)行業帶來新的(de)(de)生機與(yu)活(huo)力(li)(li)。

展(zhan)望2019年，改(gai)革力度持(chi)續加大將(jiang)(jiang)帶(dai)來電力市場的進一(yi)步繁榮(rong)，也必(bi)將(jiang)(jiang)使更多潛在問題浮出水面。守正(zheng)篤實(shi)，久久為功，電力行業將(jiang)(jiang)以更加開放的姿態，持(chi)續推進電力體制改(gai)革走深走實(shi)，為經濟(ji)社會發展(zhan)提供不竭動力。

輸配電價、現貨市場、增量配電改革穩中有進

作為電(dian)(dian)(dian)(dian)力體制改革(ge)領域首(shou)個全面完成(cheng)的(de)(de)專項改革(ge)，2018年(nian)，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價改革(ge)起點高(gao)，步(bu)伐穩。在建立(li)起覆蓋(gai)跨(kua)省跨(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)工程、區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)全環節輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)監管(guan)制度框架基(ji)礎上，2018年(nian)，華(hua)北(bei)、東(dong)北(bei)、華(hua)東(dong)、華(hua)中、西北(bei)五大(da)區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)24條跨(kua)省跨(kua)區(qu)專項工程輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)陸(lu)續核定(ding)完畢(bi)，累計核減(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業準許收入約600億(yi)元(yuan)，提高(gao)了(le)跨(kua)省跨(kua)區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交易規模和(he)更(geng)大(da)范圍內(nei)的(de)(de)資源(yuan)配(pei)置水平(ping)。同時，歷時4年(nian)的(de)(de)首(shou)輪輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)價成(cheng)本(ben)監審完畢(bi)，共核減(jian)不(bu)相關、不(bu)合理(li)費用(yong)約1284億(yi)元(yuan)，平(ping)均核減(jian)比(bi)例15.1%，有力保障(zhang)了(le)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價改革(ge)的(de)(de)進一步(bu)深化，釋放(fang)的(de)(de)改革(ge)紅利(li)有效(xiao)降低了(le)社會用(yong)能成(cheng)本(ben)、減(jian)輕(qing)了(le)企業用(yong)能負擔(dan)。

電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)積極推進(jin)。2017年(nian)，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源(yuan)局就確定了(le)第一批電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)的(de)8個(ge)(ge)(ge)試(shi)點地(di)區。2018年(nian)8月31日，南(nan)(nan)方（以廣東起步）電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)試(shi)啟(qi)動(dong)運行(xing)，成為(wei)(wei)全國(guo)首(shou)個(ge)(ge)(ge)投入試(shi)運行(xing)的(de)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。隨后，甘(gan)肅、山西電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)啟(qi)動(dong)試(shi)運行(xing)。按照國(guo)家能源(yuan)局的(de)要(yao)(yao)求，其余(yu)5個(ge)(ge)(ge)試(shi)點地(di)區也將(jiang)于今(jin)年(nian)6月底前啟(qi)動(dong)模擬(ni)試(shi)運行(xing)。在試(shi)點建(jian)設(she)取(qu)得突破的(de)同時，《電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運營(ying)(ying)系統(tong)(tong)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)交易和(he)(he)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)結算功(gong)能指南(nan)(nan)（試(shi)行(xing)）》的(de)印　  發(fa)明(ming)確了(le)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運營(ying)(ying)系統(tong)(tong)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)交易及(ji)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)結算的(de)基本功(gong)能和(he)(he)業(ye)務(wu)要(yao)(yao)求，現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運營(ying)(ying)規則進(jin)一步完善(shan)。作(zuo)為(wei)(wei)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)重要(yao)(yao)組成部分(fen)，現(xian)(xian)貨(huo)(huo)交易能夠更準確地(di)反(fan)映(ying)電(dian)力(li)(li)商品(pin)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)屬(shu)性和(he)(he)電(dian)力(li)(li)資(zi)源(yuan)的(de)稀(xi)缺程度，現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)為(wei)(wei)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)格信號的(de)形成再添(tian)助(zhu)力(li)(li)。

增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改(gai)革在(zai)穩健推進中發現(xian)問(wen)題、解決問(wen)題。至2018年6月(yue)25日(ri)第三(san)批增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)補(bu)充(chong)名單公布以來，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家能源(yuan)局(ju)已(yi)分三(san)批在(zai)全國(guo)(guo)范圍(wei)內批復了320個試(shi)(shi)點(dian)(dian)，基本實(shi)(shi)(shi)現(xian)地級以上城市全覆蓋，第四批試(shi)(shi)點(dian)(dian)項目也于(yu)今年1月(yue)20日(ri)前(qian)報送，多個試(shi)(shi)點(dian)(dian)項目已(yi)獲得(de)電(dian)力(li)(li)業(ye)(ye)務許(xu)(xu)可證并(bing)(bing)實(shi)(shi)(shi)現(xian)并(bing)(bing)網、開展配(pei)(pei)售電(dian)業(ye)(ye)務。在(zai)試(shi)(shi)點(dian)(dian)過程中，相(xiang)關部門發現(xian)部分項目進展緩(huan)慢，其(qi)中配(pei)(pei)電(dian)區(qu)域劃(hua)(hua)(hua)分滯后是影(ying)響其(qi)推進速度和獲得(de)電(dian)力(li)(li)業(ye)(ye)務許(xu)(xu)可證（供電(dian)類）的原因(yin)之一(yi)。為此，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家能源(yuan)局(ju)于(yu)2018年3月(yue)印發 《增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務配(pei)(pei)電(dian)區(qu)域劃(hua)(hua)(hua)分實(shi)(shi)(shi)施辦法（試(shi)(shi)行）》，形成了一(yi)套(tao)系統完備(bei)、分工明確、可操作性較強的配(pei)(pei)電(dian)區(qu)域劃(hua)(hua)(hua)分辦法，為增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務配(pei)(pei)電(dian)區(qu)域劃(hua)(hua)(hua)分提供了政策支撐(cheng)和制度遵循(xun)。

電力市場建設精益求精、成效漸顯

據(ju)國(guo)家(jia)發(fa)展改革委相(xiang)關數據(ju)，2018年，我國(guo)電力市場化交易電量(liang)約2.1萬億千瓦時(shi)，占售電量(liang)比重(zhong)近40%。

市場(chang)化交易(yi)電(dian)量是電(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革成效的(de)直觀體(ti)(ti)現。在(zai)輸配電(dian)價、現貨(huo)市場(chang)和(he)增量配電(dian)等重點領(ling)域之外(wai)，2018年的(de)電(dian)力體(ti)(ti)制改(gai)革舉措更(geng)加(jia)全面，更(geng)多(duo)影(ying)響改(gai)革進程和(he)改(gai)革成效的(de)細(xi)節得(de)到關注，政府、企業和(he)社會各界積極(ji)作為(wei)，向著重塑更(geng)加(jia)規范、理性的(de)電(dian)力市場(chang)生(sheng)態而努力。

市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)更加成熟。2018年(nian)3月，《分(fen)(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電管理辦法（征求(qiu)意見稿）》出(chu)爐，對分(fen)(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電的項(xiang)目建設管理、電網接入(ru)、市(shi)場(chang)交易、運行監管等(deng)進(jin)行詳細規定，分(fen)(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電市(shi)場(chang)進(jin)入(ru)規范(fan)運營(ying)。2018年(nian)11月，《清潔能源消納(na)行動計劃（2018~2020年(nian)）》要求(qiu)推(tui)進(jin)東(dong)北、山西、福建、山東(dong)、新疆(jiang)、寧夏、廣東(dong)、甘肅等(deng)8個電力輔(fu)(fu)助服(fu)務市(shi)場(chang)改(gai)革(ge)試點工作(zuo)，推(tui)動華北、華東(dong)等(deng)地(di)輔(fu)(fu)助服(fu)務市(shi)場(chang)建設，非試點地(di)區由(you)補償機(ji)制(zhi)逐步(bu)過渡(du)到市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)。

市場(chang)開放(fang)更加全面。2018年(nian)7月，國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)家能源局印(yin)發《關于積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)(li)市場(chang)化交易進(jin)一步(bu)完善(shan)交易機制(zhi)的(de)通知》提出，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)各(ge)類市場(chang)主體參(can)與電(dian)力(li)(li)市場(chang)化交易，取消市場(chang)主體參(can)與跨(kua)省跨(kua)區電(dian)力(li)(li)市場(chang)化交易的(de)限(xian)制(zhi)，全面放(fang)開煤炭、鋼鐵、有色、建材(cai)4個行業電(dian)力(li)(li)用戶發用電(dian)計劃，至少可節約用電(dian)成本約130億(yi)元。

作為電(dian)(dian)力(li)市場的(de)基礎設施(shi)，電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構基本組建完畢。我國(guo)所有省份均已建立了電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構，結(jie)合北京、廣州(zhou)2個區(qu)域性電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心和(he)全(quan)國(guo)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構聯盟，形(xing)成了業(ye)務范圍從省（區(qu)）到區(qu)域、從區(qu)域到全(quan)國(guo)的(de)完整組織體系。按照(zhao)多(duo)元制衡的(de)原則，電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構股份制改造(zao)正在有序進(jin)行(xing)，改造(zao)后非電(dian)(dian)網企業(ye)資本股比(bi)將不低于20%。

2018年《政府工(gong)作報告》提(ti)出(chu)“降(jiang)低(di)電網環節(jie)收費和輸配電價格，一(yi)般工(gong)商業電價平均(jun)降(jiang)低(di)10%”的目(mu)標(biao)，對加快(kuai)推進電力市場建(jian)設提(ti)出(chu)更高(gao)要求。

短短一(yi)年間，電力(li)行(xing)業增值稅稅率由17%調整到16%，電網企業部分壟斷性服(fu)務收費(fei)項目被(bei)取消，轉供電環節不合理(li)加價行(xing)為全面清理(li)，國家重(zhong)大水利工(gong)程建設(she)基金征收標準降低(di)25%……一(yi)系列政(zheng)策密集出(chu)臺、形成(cheng)合力(li)，合計可減輕一(yi)般(ban)工(gong)商業企業電費(fei)支出(chu)1000億元(yuan)以(yi)上，超額完成(cheng)10%降幅目標。

2019年(nian)開年(nian)，改革又有新舉措。國家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)能源局先(xian)后印發(fa)《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)業(ye)務改革的(de)通知》和(he)《關(guan)于(yu)規范(fan)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)優(you)先(xian)購電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)管(guan)理的(de)通知》，要(yao)求進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規范(fan)增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)項目業(ye)主確(que)(que)定、明確(que)(que)增(zeng)量存(cun)量范(fan)圍、做(zuo)好增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)工(gong)作、規范(fan)增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資建設與運營；科學(xue)編制、切實執(zhi)行和(he)規范(fan)管(guan)理優(you)先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、優(you)先(xian)購電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)。可以(yi)預見，2019年(nian)電(dian)(dian)(dian)力市場規模將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)擴大(da)，改革紅利也將有效(xiao)釋放(fang)，電(dian)(dian)(dian)力行業(ye)將以(yi)更低(di)的(de)供電(dian)(dian)(dian)成本(ben)，為人民(min)和(he)企業(ye)提供更完善的(de)電(dian)(dian)(dian)力服務。