国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

新一輪的國有企業混合所有制改革，集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上，是國有資本面向企業外部和社會資本，謀求企業發展和資本集中、重組、擴張的改革。即通過國有資本和社會資本的相互結合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經濟傳統領域打開大門。然而，要深入推進國有企業混合所有制改革，首先要認清其內涵和其中的關鍵問題。

國有企業混合所有制改革的內涵

關(guan)于混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的概念內(nei)涵(han)分析，需(xu)要(yao)辨別混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)、混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)和混(hun)合(he)經(jing)濟(ji)的概念。

混(hun)合(he)所有制最早來(lai)源于20世(shi)紀(ji)六七十年代西方國家對傳(chuan)統(tong)資本主(zhu)義自(zi)由放任經(jing)(jing)濟(ji)(ji)模式的(de)(de)改(gai)良(liang)理(li)論(lun)——“混(hun)合(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”論(lun)。混(hun)合(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)要源于凱恩斯(si)(si)的(de)(de)國家干(gan)預(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)理(li)論(lun)，經(jing)(jing)漢(han)森、薩(sa)繆爾森、科(ke)斯(si)(si)、諾斯(si)(si)等人(ren)的(de)(de)發(fa)展而形成，實質上指(zhi)的(de)(de)是國家干(gan)預(yu)的(de)(de)、以私(si)人(ren)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為(wei)基礎的(de)(de)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。

根據《牛(niu)津經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學詞(ci)典》，混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是關于所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排；混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是指各種不同所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本，通過多(duo)元(yuan)投資、相(xiang)互融(rong)合(he)而形成(cheng)的(de)產權(quan)配置(zhi)結構和經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)形式；混(hun)合(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是用于描述一個介于放任自流(liu)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)和計劃經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)之間的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，特指有(you)(you)(you)市場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)和政府干預并存的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)。

通過(guo)文獻梳理和(he)作者分析判斷，混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)微觀(guan)層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)概念(nian)，指的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)存在不同類別(bie)生(sheng)產資料所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)，不僅(jin)包(bao)括公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)與私有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)，還包(bao)括國(guo)家(jia)(jia)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)與集(ji)體(ti)(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)；混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)是(shi)(shi)一個宏觀(guan)層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)語義(yi)概念(nian)，它是(shi)(shi)指國(guo)家(jia)(jia)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)、非公所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產資料所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)成分，至少兩種組合(he)在一起的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，表現形式主(zhu)要(yao)有(you)(you)：交(jiao)叉持股、股份制(zhi)(zhi)(zhi)、上(shang)市(shi)，發(fa)(fa)展(zhan)而成的(de)(de)(de)(de)微觀(guan)形態是(shi)(shi)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)；混(hun)合(he)經(jing)濟(ji)是(shi)(shi)西方國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)概念(nian)，指的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)私人經(jing)濟(ji)為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)濟(ji)加入了(le)國(guo)家(jia)(jia)干預(yu)調控，與我國(guo)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)形成的(de)(de)(de)(de)背景和(he)社會體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)不同，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)是(shi)(shi)從公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)而來的(de)(de)(de)(de)以公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、其他所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)共同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

國有企業混合所有制改革的現狀

在(zai)分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革的(de)推進(jin)方面，2015年，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院關(guan)于(yu)深化國有(you)企業改(gai)革的(de)指導意(yi)(yi)見》與(yu)《關(guan)于(yu)國有(you)企業功能(neng)界定與(yu)分(fen)(fen)類(lei)的(de)指導意(yi)(yi)見》相繼出臺(tai)，指導推進(jin)國有(you)企業分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革。目前(qian)，中(zhong)央企業功能(neng)界定與(yu)分(fen)(fen)類(lei)已經完(wan)成，29個省（區(qu)、市）出臺(tai)了分(fen)(fen)類(lei)意(yi)(yi)見或(huo)方案，但進(jin)行實質性(xing)分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革實踐的(de)地(di)方并不多，大多是照搬國家層面的(de)政策。其(qi)中(zhong)，上海(hai)和深圳的(de)分(fen)(fen)類(lei)改(gai)革實踐在(zai)全國有(you)重要的(de)示范意(yi)(yi)義(yi)。

具體而言，上海市(shi)的改革思路是(shi)以準確界定(ding)國有(you)企(qi)業功能定(ding)位為(wei)(wei)切入點，全(quan)面推動國有(you)企(qi)業的分(fen)類(lei)(lei)改革，促進(jin)企(qi)業發展(zhan)。其具體做法是(shi)，根據國有(you)企(qi)業的市(shi)場屬(shu)性的不同，兼顧企(qi)業股權(quan)結構、產(chan)(chan)業特征和(he)(he)發展(zhan)階段，按(an)照資產(chan)(chan)規模(mo)、營業收入、利(li)潤(run)和(he)(he)人員等(deng)指標的占比情況，將國有(you)企(qi)業分(fen)為(wei)(wei)競爭(zheng)類(lei)(lei)、功能類(lei)(lei)和(he)(he)公共(gong)服務類(lei)(lei)這三種類(lei)(lei)型。深圳則(ze)率先在(zai)全(quan)國實現了(le)包括文(wen)化傳(chuan)媒資產(chan)(chan)在(zai)內的國有(you)資產(chan)(chan)集中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)，并在(zai)數年前就根據不同企(qi)業特點，確立(li)了(le)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)考核的辦法，基本實現了(le)“一(yi)企(qi)一(yi)策”的考核方式。

在(zai)(zai)混(hun)改(gai)(gai)(gai)領域的推進方面(mian)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)從非壟斷行(xing)業(ye)向壟斷行(xing)業(ye)推進，從子公司、項(xiang)目層(ceng)面(mian)逐漸向集團公司層(ceng)面(mian)推進。從2016年開(kai)始，壟斷行(xing)業(ye)的混(hun)改(gai)(gai)(gai)加(jia)快“破冰(bing)”步伐。2019年，混(hun)改(gai)(gai)(gai)在(zai)(zai)壟斷行(xing)業(ye)將(jiang)更加(jia)開(kai)放，正在(zai)(zai)甄選(xuan)第四批混(hun)改(gai)(gai)(gai)試點企(qi)業(ye)。

在(zai)(zai)公司治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou)優化(hua)(hua)的(de)推(tui)進(jin)(jin)(jin)方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)與(yu)其(qi)他(ta)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)通過(guo)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)上市(shi)、收購(gou)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)、引(yin)入非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)、項目PPP等混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)途徑進(jin)(jin)(jin)行融(rong)合(he)，法人(ren)公司的(de)治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步優化(hua)(hua)。混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)方(fang)式(shi)主(zhu)要包括兩(liang)種(zhong)：一(yi)(yi)種(zhong)是在(zai)(zai)存量業(ye)務上通過(guo)老股(gu)(gu)轉讓與(yu)增資擴股(gu)(gu)的(de)方(fang)式(shi)引(yin)入戰略(lve)性(xing)投(tou)資，以及通過(guo)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)進(jin)(jin)(jin)行股(gu)(gu)權激勵(li)；另一(yi)(yi)種(zhong)是在(zai)(zai)增量業(ye)務上通過(guo)與(yu)其(qi)他(ta)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)進(jin)(jin)(jin)行合(he)資形成(cheng)(cheng)新的(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。在(zai)(zai)積極引(yin)入社(she)會資本(ben)(ben)、規范(fan)發(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟方(fang)面(mian)，2017年，央企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)引(yin)入社(she)會資本(ben)(ben)規模(mo)達到(dao)3386億元。2018年，僅在(zai)(zai)北交(jiao)所(suo)(suo)(suo)(suo)通過(guo)產權轉讓和增資擴股(gu)(gu)兩(liang)種(zhong)方(fang)式(shi)完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)196家，共引(yin)入社(she)會資本(ben)(ben)450.22億元。在(zai)(zai)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)戶數(shu)進(jin)(jin)(jin)展方(fang)面(mian)，據(ju)(ju)最新統計數(shu)據(ju)(ju)顯示，中央企(qi)(qi)業(ye)及各級子(zi)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)戶數(shu)占比(bi)達到(dao)69%，省級國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)戶數(shu)占比(bi)達到(dao)56%。越(yue)來越(yue)多的(de)競爭(zheng)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)中進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步調整(zheng)股(gu)(gu)權比(bi)例(li)，促進(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)形成(cheng)(cheng)了有(you)(you)(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構(gou)。

在管(guan)(guan)(guan)理(li)結構推進方(fang)面，管(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委+國(guo)(guo)(guo)有(you)企業”的(de)二級管(guan)(guan)(guan)理(li)結構正轉變(bian)成管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委+運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司/投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司+國(guo)(guo)(guo)有(you)企業”的(de)三(san)級管(guan)(guan)(guan)理(li)結構。2016年(nian)(nian)12月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)央全面深化改(gai)革(ge)領(ling)導小組(zu)會議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過了《國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主推進職能轉變(bian)方(fang)案》。2017年(nian)(nian)4月(yue)，國(guo)(guo)(guo)務院辦公(gong)(gong)廳轉發該(gai)方(fang)案，取消、下放(fang)、授權43項國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)事項。同年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司在原有(you)2家(jia)試(shi)點(dian)(dian)的(de)基礎上，擴展到了“2+8”共計10家(jia)，即誠通(tong)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新2家(jia)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)(dian)，和國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)、中(zhong)(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、神(shen)華集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、寶武(wu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)五礦(kuang)、招商局集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、保利集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等8家(jia)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)(dian)。26個(ge)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)了72家(jia)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司。有(you)統計數(shu)據顯示，已有(you)36家(jia)省級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)了142家(jia)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司。2018年(nian)(nian)底，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委又確定了航(hang)空(kong)工業集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)(tou)等11家(jia)央企為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)(dian)企業。國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟管(guan)(guan)(guan)理(li)由管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產轉向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主，管(guan)(guan)(guan)理(li)結構中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)各主體權責發生了本(ben)質性變(bian)化，正在形(xing)成混合所有(you)制改(gai)革(ge)依法合規(gui)的(de)操(cao)作規(gui)則。

國有企業混合所有制改革的問題

在(zai)(zai)新的“1+N”政(zheng)策體系的推動下，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)在(zai)(zai)分(fen)類改(gai)(gai)(gai)(gai)革、壟斷行業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革、公司治理(li)結構改(gai)(gai)(gai)(gai)革、國(guo)企(qi)管理(li)體制結構改(gai)(gai)(gai)(gai)革等方面取得了一(yi)(yi)些進展。同(tong)時(shi)，存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些突出的問(wen)題。各細分(fen)產業(ye)(ye)領域(yu)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”存在(zai)(zai)的種種問(wen)題，最主要的原因(yin)不在(zai)(zai)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”自(zi)身，而在(zai)(zai)于“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”之外。

國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)內(nei)涵和(he)外(wai)延不清晰，主要(yao)(yao)原因是國(guo)(guo)(guo)資(zi)股權多(duo)元化與混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)混(hun)(hun)(hun)(hun)雜等問(wen)題突(tu)出。很多(duo)已(yi)經完成(cheng)了改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)里，法人(ren)治理(li)結構并沒有(you)(you)(you)(you)發生變化，只是注冊方式由全(quan)民所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)成(cheng)公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，且資(zi)本(ben)結構仍是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)。這(zhe)些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)的(de)公(gong)司不屬(shu)于混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，他(ta)們的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也不屬(shu)于混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，但(dan)在目前的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)實踐(jian)和(he)研(yan)究(jiu)分(fen)析中(zhong)，并沒有(you)(you)(you)(you)進行區(qu)分(fen)，仍模糊(hu)地將(jiang)(jiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)主要(yao)(yao)途徑之一，這(zhe)是混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)內(nei)涵和(he)外(wai)延不清晰問(wen)題造成(cheng)的(de)。還有(you)(you)(you)(you)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)實踐(jian)將(jiang)(jiang)央(yang)企(qi)(qi)重(zhong)組和(he)不同層級(ji)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組以及國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容，這(zhe)也存(cun)在著類似的(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)內(nei)涵和(he)外(wai)延不清晰問(wen)題，使(shi)得國(guo)(guo)(guo)資(zi)股權多(duo)元化與混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)混(hun)(hun)(hun)(hun)雜，如(ru)煤電一體(ti)化重(zhong)組、央(yang)企(qi)(qi)重(zhong)組等。

國(guo)(guo)企(qi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)如果不(bu)能實(shi)現企(qi)業(ye)去行政(zheng)(zheng)化管理(li)，則(ze)不(bu)能保障國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)成(cheng)為真正的(de)市場(chang)經(jing)(jing)營主體，相(xiang)當一(yi)部分“混改”后的(de)企(qi)業(ye)的(de)決(jue)策與經(jing)(jing)營行為沒(mei)(mei)有(you)(you)根本性改變，主要(yao)原因(yin)是(shi)法(fa)律(lv)和(he)(he)政(zheng)(zheng)策體系的(de)缺失。混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)雖然(ran)(ran)改變了國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)股(gu)權(quan)結構(gou)，但是(shi)仍(reng)然(ran)(ran)在國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)比例(li)上存(cun)在一(yi)些問題，國(guo)(guo)有(you)(you)絕對(dui)控股(gu)、國(guo)(guo)有(you)(you)相(xiang)對(dui)控股(gu)、國(guo)(guo)有(you)(you)參股(gu)的(de)功(gong)能和(he)(he)管理(li)方式沒(mei)(mei)有(you)(you)得(de)到進(jin)一(yi)步明確，存(cun)在同(tong)股(gu)不(bu)同(tong)權(quan)問題。另外(wai)，很多企(qi)業(ye)都是(shi)整合(he)二(er)級(ji)、三級(ji)子公司(si)上市來完成(cheng)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的(de)任務(wu)，集團(tuan)公司(si)業(ye)務(wu)沒(mei)(mei)有(you)(you)發生實(shi)質(zhi)性變化，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)領導人(ren)的(de)雙重(zhong)身份(fen)局面(mian)仍(reng)未改變，使(shi)得(de)行政(zheng)(zheng)化管理(li)難以向市場(chang)化轉(zhuan)變。

另外(wai)，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)并不能(neng)(neng)很好地(di)解決影響(xiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)過度(du)投資(zi)和(he)非理性投資(zi)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府干預以(yi)及國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)理人代理問(wen)題。即使新(xin)(xin)一(yi)輪混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)形成了新(xin)(xin)的(de)(de)“三會一(yi)層(ceng)”的(de)(de)法(fa)人公(gong)司治(zhi)理結(jie)構(gou)，但(dan)由(you)于混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)權(quan)利(li)不明確，“三會一(yi)層(ceng)”難以(yi)實(shi)現(xian)權(quan)責分(fen)明，不能(neng)(neng)發揮各自的(de)(de)作用(yong)，故不能(neng)(neng)保(bao)(bao)障形成有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。而在法(fa)律(lv)層(ceng)面上(shang)，無(wu)論是《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)》，還是《公(gong)司法(fa)》，都沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)政(zheng)(zheng)府這個監管(guan)者的(de)(de)權(quan)利(li)進行(xing)約束。如果(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)不實(shi)現(xian)去行(xing)政(zheng)(zheng)化，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)后的(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)市場主體地(di)位就(jiu)無(wu)法(fa)得(de)到保(bao)(bao)障。實(shi)際上(shang)，在國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)過程中(zhong)，沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)出臺針(zhen)(zhen)對(dui)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)專項(xiang)法(fa)律(lv)，來保(bao)(bao)障不同所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)本處決權(quan)利(li)。在政(zheng)(zheng)策層(ceng)面上(shang)，在國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“1+N”政(zheng)(zheng)策體系的(de)(de)頂層(ceng)設計下，雖然在試點、稅收等(deng)方面出臺了一(yi)些政(zheng)(zheng)策，混(hun)改(gai)(gai)(gai)也(ye)在國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百行(xing)動”中(zhong)被(bei)作為(wei)一(yi)個重點改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方向，但(dan)總(zong)體來說，各細分(fen)產業(ye)(ye)領域國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)缺乏細分(fen)的(de)(de)、針(zhen)(zhen)對(dui)不同模式改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)具體政(zheng)(zheng)策體系。

國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失擔(dan)憂(you)、同(tong)股不(bu)同(tong)權(quan)(quan)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)難(nan)成(cheng)為(wei)阻礙各細(xi)分產(chan)業(ye)(ye)(ye)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)重要因(yin)(yin)素，主要原因(yin)(yin)是現有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)資(zi)產(chan)評估(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和產(chan)權(quan)(quan)交易市場的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)都(dou)不(bu)完善，仍不(bu)能(neng)為(wei)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)提供良好的(de)(de)(de)外部(bu)條(tiao)件。雖然政(zheng)策文(wen)件指(zhi)明了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)原則(ze)性(xing)標準，但并(bing)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)形成(cheng)具體(ti)的(de)(de)(de)管(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)來指(zhi)導怎么“混(hun)(hun)(hun)”和“混(hun)(hun)(hun)”多少。在(zai)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，可能(neng)出現低估(gu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)、高估(gu)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)，或是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理層(ceng)及非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)者串通的(de)(de)(de)機(ji)會主義行(xing)為(wei)。因(yin)(yin)此(ci)，這些可能(neng)性(xing)情況使得國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理層(ceng)產(chan)生混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)會導致(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失的(de)(de)(de)擔(dan)憂(you)，影響(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)推(tui)進(jin)。同(tong)時，民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)雖然想(xiang)通過(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)來獲得各細(xi)分產(chan)業(ye)(ye)(ye)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)策資(zi)源，但由于擔(dan)心同(tong)股不(bu)同(tong)權(quan)(quan)問(wen)題(ti)會導致(zhi)(zhi)他們在(zai)混(hun)(hun)(hun)改中(zhong)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)話語權(quan)(quan)，無法保障自己的(de)(de)(de)股權(quan)(quan)權(quan)(quan)益，因(yin)(yin)而不(bu)敢冒風險。另外，由于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)文(wen)化、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規(gui)范等方面存(cun)在(zai)很(hen)多差異，在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)可能(neng)存(cun)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)難(nan)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。

國有企業混合所有制改革的政策建議

國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)中(zhong)存在的(de)內部人控制(zhi)、委托代理等問(wen)(wen)題(ti)(ti)使得國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)行(xing)(xing)(xing)為(wei)不經(jing)濟，使得國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營(ying)效(xiao)率低下。為(wei)了解決這一(yi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，有(you)(you)必要(yao)引入非國(guo)(guo)有(you)(you)資本，對國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)進行(xing)(xing)(xing)混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，形成有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)管(guan)理結構(gou)，從而(er)改變國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)經(jing)營(ying)和行(xing)(xing)(xing)為(wei)模式，促使國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)行(xing)(xing)(xing)為(wei)合理化，并發展成為(wei)世界一(yi)流(liu)企業(ye)。因此，本文從立法建設、完善政策體系、提(ti)供保(bao)障條(tiao)件、分類改革(ge)與分行(xing)(xing)(xing)業(ye)改革(ge)和未來(lai)研究(jiu)方(fang)向(xiang)等方(fang)面(mian)，對國(guo)(guo)企混改提(ti)出政策建議。

第(di)一，加快國企混合所有制(zhi)改革專(zhuan)項立法建設。

用法律條文清晰界定政(zheng)府的干預(yu)范圍，并明確政(zheng)府干預(yu)過(guo)度的懲罰措施，做到(dao)真正的“政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開”。另外(wai)，用法律的權(quan)(quan)(quan)威(wei)性(xing)保障不(bu)同(tong)(tong)所(suo)有(you)(you)制資(zi)(zi)本參(can)與各(ge)細分(fen)產業領(ling)域(yu)國有(you)(you)企業混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革的權(quan)(quan)(quan)益，確保同(tong)(tong)股同(tong)(tong)權(quan)(quan)(quan)，防止國有(you)(you)企業憑(ping)借一(yi)股獨大(da)的股權(quan)(quan)(quan)結構及政(zheng)策優勢侵占民營(ying)企業的資(zi)(zi)本和利益，消除非國有(you)(you)資(zi)(zi)本在參(can)與國企混改(gai)上(shang)的弱勢群體(ti)意識，使(shi)得不(bu)同(tong)(tong)所(suo)有(you)(you)制資(zi)(zi)本自愿參(can)與混改(gai)，形成混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革良(liang)性(xing)的參(can)與機(ji)制。

第二，完(wan)善國(guo)有(you)企業混合所有(you)制改(gai)革的政策體(ti)系。

國(guo)(guo)資委(wei)應完全按(an)照(zhao)國(guo)(guo)企改革頂層設計轉變職責，針對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公司和運(yun)(yun)營公司細(xi)化監(jian)(jian)管資本(ben)制度，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)(de)管理(li)效率，且在(zai)對(dui)(dui)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產業(ye)(ye)領域國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)上，不再干(gan)涉，放權給資本(ben)投資公司與資本(ben)運(yun)(yun)營公司；清(qing)晰界定國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公司和運(yun)(yun)營公司對(dui)(dui)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產業(ye)(ye)領域國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)(jian)管職責范圍，保障各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產業(ye)(ye)領域國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)投資行為(wei)(wei)合(he)理(li)化。加快促使黨(dang)組織以紀律(lv)檢查委(wei)員會的(de)(de)形式在(zai)各(ge)(ge)級主(zhu)體中扎根，形成各(ge)(ge)級主(zhu)體的(de)(de)監(jian)(jian)督機構及信息反饋平(ping)臺，對(dui)(dui)干(gan)預過度、沖動(dong)投資、監(jian)(jian)管無(wu)作(zuo)為(wei)(wei)等進行調(diao)查取證(zheng)并聽證(zheng)，形成各(ge)(ge)級主(zhu)體的(de)(de)約束(shu)機制。

第(di)三，完善(shan)國有資產(chan)評估機構、產(chan)權(quan)交易市場等(deng)外部保障條件。

出(chu)臺政策支持國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估機(ji)構、產(chan)(chan)權交易市場(chang)等為(wei)國企(qi)混改(gai)提供第三方評(ping)估和(he)服(fu)務的(de)市場(chang)組織得到快速發(fa)展(zhan)，以科學的(de)理(li)論和(he)方法定(ding)性(xing)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失問(wen)(wen)題，判斷經營風(feng)險的(de)市場(chang)性(xing)與(yu)人(ren)為(wei)性(xing)，科學界定(ding)正常問(wen)(wen)題與(yu)人(ren)為(wei)問(wen)(wen)題，為(wei)國有(you)(you)企(qi)業市場(chang)化經營松綁，提供一(yi)定(ding)的(de)自由決策和(he)發(fa)展(zhan)空間，為(wei)各細分產(chan)(chan)業領域(yu)國有(you)(you)企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革營造良好的(de)市場(chang)服(fu)務環境，從而通(tong)過市場(chang)化機(ji)制(zhi)促進能(neng)源(yuan)國企(qi)在人(ren)事(shi)、薪酬等方面進行制(zhi)度調整。

第四(si)，促進(jin)(jin)國(guo)企(qi)分類改(gai)革優先(xian)進(jin)(jin)行，分細分產業對競爭性企(qi)業和(he)壟斷性企(qi)業進(jin)(jin)行有差別的混(hun)改(gai)。

對(dui)(dui)(dui)(dui)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)(xing)有(you)(you)(you)(you)差別的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，促(cu)使各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類改(gai)(gai)(gai)革(ge)優先進(jin)行(xing)(xing)，對(dui)(dui)(dui)(dui)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)公(gong)益性(xing)(xing)和(he)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)進(jin)行(xing)(xing)區分(fen)，為混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)劃定清晰的(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)(yu)和(he)范圍，促(cu)使競(jing)爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)補短板和(he)提升市(shi)場(chang)競(jing)爭力，促(cu)使壟斷性(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)先進(jin)行(xing)(xing)機制(zhi)轉型，再提升市(shi)場(chang)競(jing)爭力。對(dui)(dui)(dui)(dui)有(you)(you)(you)(you)特殊(shu)或專(zhuan)項任務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可以在實行(xing)(xing)優先股(gu)和(he)國(guo)(guo)家(jia)特殊(shu)管理(li)股(gu)制(zhi)度的(de)(de)基礎(chu)上進(jin)行(xing)(xing)市(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，在保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)安全的(de)(de)基礎(chu)上提高(gao)能源(yuan)效率，促(cu)使增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)，擴(kuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)功能。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)處于(yu)完全競(jing)爭領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)按照(zhao)市(shi)場(chang)規律進(jin)行(xing)(xing)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)經營(ying)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可以控股(gu)、參股(gu)或是退出。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)處于(yu)國(guo)(guo)家(jia)戰略性(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)絕對(dui)(dui)(dui)(dui)控股(gu)，但應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)建立相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)利益共(gong)享機制(zhi)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)處于(yu)公(gong)益類行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)在絕對(dui)(dui)(dui)(dui)控股(gu)的(de)(de)基礎(chu)上，可以通過業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)項目層面與(yu)民營(ying)資(zi)(zi)本(ben)等非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)進(jin)行(xing)(xing)合(he)資(zi)(zi)。同(tong)時，各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)混改(gai)(gai)(gai)還應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)與(yu)政策發(fa)展(zhan)的(de)(de)導向及行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)趨(qu)勢聯系(xi)起來(lai)。除(chu)此之外，應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)建立參與(yu)各(ge)(ge)細(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質篩(shai)選(xuan)機制(zhi)，對(dui)(dui)(dui)(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)、金融資(zi)(zi)本(ben)進(jin)行(xing)(xing)篩(shai)選(xuan)，選(xuan)取在業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)上具有(you)(you)(you)(you)協(xie)同(tong)效應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)戰略投資(zi)(zi)者。

第五，進一步深化國企(qi)改革多目標沖突方面的理論研(yan)究(jiu)。

國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革存在(zai)著控制(zhi)力與(yu)效(xiao)率、市(shi)場化與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失等多目(mu)標沖突問(wen)題。為了更好地促進各(ge)細(xi)分產(chan)業(ye)領(ling)域國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混改，下一步可以(yi)深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革多目(mu)標沖突方(fang)面的(de)理(li)論(lun)研究，并結合(he)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革的(de)實(shi)(shi)踐(jian)情(qing)況調研，逐(zhu)步形成對各(ge)細(xi)分產(chan)業(ye)領(ling)域國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革具有(you)(you)指導性意義的(de)方(fang)案和實(shi)(shi)踐(jian)模式。