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國家能源局擬升正部級 電監會或并入
來源：21世紀經濟報道 | 2評論 | 6313查看 | 2013-03-05 14:41:00    
　　按照新一輪大部制改革方案，國家電力監管委員會(電監會)可能將被并入國家能源局。

　　本報記者3月4日從多個可靠渠道獲悉，國家電監會或并入國家能源局，組建新的國家能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。

　　根據消息人士透露，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級，但仍然歸國家發改委轄下。

　　按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重組后，國家能源局編制將增加，內部官員職級也將相應調整。現任國家電監會主席吳新雄，可能是新的國家能源局局長的熱門人選之一。

　　國家電監會一位內部人士亦向本報記者證實，“上述重組方案已經確定，不過電監會內部尚未傳達相關文件和安排。”

　　前述消息人士分析，電監會與能源局合并重組后，能源監管的職能范圍可能從電力行業擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領域。“屆時在機構設置上，有可能在能源局下設立多個監委，分管各行業的監管。”

　　當前，能源政策和監管職能分散在國家能源委、國家發改委、國家能源局、國土資源部、環保部、電監會、安監總局等10多個部門。國家電網[微博]、中石油、中石化、中海油、神華集團等大型國有能源企業也承擔部分政策性職能。

　　基于能源領域這種政出多門的碎片化管理現狀，近年來關于組建“大能源部”的呼聲高漲。中國能源研究會在去年9月向高層提交的一份報告中，也提出重新組建能源部的建議。

　　而按照上述的新一輪機構改革方案，電監會與能源局重組后并未成立獨立的能源管理部門，使得外界寄望甚大的組建“大能源部”的設想，可能再度落空。

　　消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國家能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國家能源局機關行政編制僅有112名。

　　此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組后的能源行業管理和監管機構未能實現分立。“這表明國家能源監管可能會在一段時期內采用政監合一的模式。”前述國家電監會內部人士表示。

　　目前我國的能源監管機構設置中，只組建對電力行業監管的國家電監會。能源市場監管力量不足造成諸多亂象。電監會雖為國務院直屬正部級事業單位，但由于沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監管乏力的窘境。

　　“電監會成立后，國務院沒有賦予很大的權力。這次能源管理體制改革，實際上是撤銷電監會，健全國家能源監管系統。除電力之外，能源監管還需要擴大到油氣、煤炭領域。” 國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起認為。

　　我國能源監管中的政監不分也一直備受詬病。在能源領域居主流的專家意見認為，目前國家發改委對能源價格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規則的現代監管；電網、石油企業內部成本缺乏監管，難以合理定價。國務院發展研究中心有專家為此曾建議組建獨立的國家能源監管委員會，負責監管市場秩序、成本監管、壟斷設施的公平使用和公平開放。

　　但政監分離改革面臨現實的阻力，“發達國家市場準入、價格、成本、投資、服務質量和市場交易規則等監管職能都由監管機構統一負責，不可分裂。在我國，發改委的價格和投資審批仍將發揮作用，短期內難以納入真正意義上的監管范疇。” 中國能源研究會的一位負責人解釋說。

　　為此，中國能源研究會去年9月在一份報告中建議，短期內我國可采用政監合一、內部獨立的機構設置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監管機構獨立出來，過渡到政監分離的模式。

　　而此次組建正部級國家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問題是政監合一的機構設置相當于自我監管，監管機構受職權高低影響較大。無論是平行監管，還是自我監管都有困難。需要引入第三方對市場和壟斷行業監管。”周鳳起說。
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最新評論
2人參與
suntos
新能源部能力推CSP嗎  不能對我等來說就是扯淡
2013-03-06 22:46:09
0
hongguo99
國務院組成部門<br /> 01、國防部<br /> 02、外交部【合并國務院僑務辦公室】<br /> 03、國家統一和民族事務部【合并國家民委、國務院臺辦、國務院港澳辦、國家宗教事務局】<br /> 04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】<br /> 05、財政部<br /> 06、公安部<br /> 07、司法部<br /> 08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】<br /> 09、發展計劃部【合并國家能源局】<br /> 10、資源環境部【合并國土資源
2013-03-06 08:33:34
0
馬上參與
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