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促太陽能熱水器行業健康發展指導意見發布
發布者：本網記者Jason | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 0評論 | 5456查看 | 2013-03-08 16:43:00    
　　CSPPLAZA光熱發電網訊：工信部于3月6日在其官網上發布了《關于促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見》(征求意見稿)，擬公開征求意見，要求于2013年3月14日前將有關意見或建議以書面或電子郵件形式反饋至工信部。

　　意見稿指出，要以太陽能低溫利用為基礎，大力攻關中高溫利用技術，拓寬太陽能熱利用領域；進一步擴大太陽能中高溫技術在工業領域的熱能應用。首次明確對于醫院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統，給予一定的補貼。

　　此次發布的意見稿對太陽能中高溫熱利用給予了較大重視，表明政府層面對該領域的關注度正在逐步加大。另據CSPPLAZA記者了解，國家能源局也正就太陽能熱發電相關支持政策的出臺與有關方面進行磋商，有望在今年兩會后出臺一定的光熱發電扶持政策。

附：征求意見稿全文如下：

         關于促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見

（征求意見稿）

太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，應用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優勢明顯。目前，我國太陽能熱利用最成熟的產品是太陽能熱水器，太陽能熱水器行業是我國具有自主知識產權、產業鏈完整、具備一定產業規模和市場空間、符合低碳環保要求和可持續發展的重要新興行業。為促進太陽能熱水器及太陽能熱水系統行業的健康有序發展，特制定本指導意見。

一、加快太陽能熱水器行業健康有序發展的重要意義

我國太陽能熱水器行業已經形成機械裝備、原材料加工、太陽能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機裝配與生產、市場營銷、安裝服務等相互配套的產業鏈，并形成了以一些重點區域為中心的太陽能熱水器產業集群，涌現出多家品牌企業。近幾年，太陽能熱水器行業快速增長，據統計，2012 年太陽能熱水器產量約為4968 萬平米（2484 萬臺），實現銷售收入400 多億，全行業提供就業崗位30 多萬個，
以2012 年全國太陽能熱水器保有量2 億平方米測算，每年可節煤3000 萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7470 萬噸，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

太陽能熱水器行業在快速發展的同時，也面臨著一些突出問題。企業研發投入不足，產品結構單一、同質化嚴重；生產設備自動化程度低，產品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產品質量良莠不齊；售后服務體系不健全，市場拓展難度加大；產業集中度低，企業發展水平差異較大。切實解決當前問題，有利于全面提高太陽能熱水器產品質量水平，促進行業健康可持續發展；有利于推動太陽能熱水器與建筑更好的融合，擴大太陽能熱水器的使用范圍；有利于引導低碳、環保的消費理念和生活方式，推動全社會節能減排；有利于進一步完善太陽能熱水器的產業體系，培育消費品工業新的增長點。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《輕工業“十二五”發展規劃》，以推動行業轉型升級和實現節能減排為目標，以科技創新為支撐，提高裝備制造水平和產品研發制造能力，優化產品結構，大力開拓市場，進一步完善標準和售后服務體系，更好滿足多層次消費需求，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則

——堅持自主創新和技術進步，加快產業核心技術研發和產業化，推動技術裝備水平整體提升，進一步增強行業在國際市場的競爭優勢。
——堅持市場化與政策引導相結合，深入結合市場需求，充分發揮政策引導作用，提高產品的舒適性，促進太陽能熱利用與建筑一體化發展。
——堅持質量為本，保障產品使用安全，完善標準體系、加強市場監管、提升裝備水平，穩步提升太陽能熱水器產品的質量水平。
——堅持綠色發展理念，大力推廣綠色設計和制造技術，減少生產過程中能源、資源的消耗和環境污染，有效發揮太陽能熱利用節能、環保、經濟實用等特點。

（三）主要目標

到2015 年，培育3 家年產銷量在300 萬臺以上的龍頭企業，培育5 家以上年產銷量達100 萬臺以上的企業，行業排名前10 家企業占到行業總產銷量的50%以上，提高行業集中度，逐步提高龍頭骨干企業的品牌影響力；健全標準體系，制定涉及安全、可靠性以及安裝方面的標準（儲水箱、支架以及安裝的行標），提高標準的針對性和權威性；加強太陽能熱水器產品在城鎮市場的推廣應用，優先推廣高效太
陽能熱水器產品，太陽能熱水器在整個熱水器行業（包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%；加強專業培訓，提高安裝服務水平，完善售后服務體系。

三、主要任務

（一）提升技術與裝備水平

大力研發和應用自動控制技術、二次循環技術、平板太陽能集熱技術以及新材料技術，提升產品技術含量；提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣行業先進的制造技術；提高產品減量化、可再利用和回收的綠色設計水平，積極開展環保發泡技術的應用和替代，進一步提升產品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用為基礎，大力攻關中高溫利用技術，拓寬太陽能熱利用領域；著力提升集熱管、儀表、水箱等關鍵零部件和模具的制造技術水平和配套能力；鼓勵企業進行生產裝備的改造、升級，提高制造工藝裝備的機械化、自動化程度。

（二）推動產品結構調整

提升非承壓產品的品質，提高產品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產品的開發，提高承壓型產品的生產、銷售比重；根據不同市場需求，調整真空管式太陽能熱水器和平板太陽能熱水器的產品結構；順應太陽能熱水器與建筑一體化的發展趨勢，大力開發能夠與建筑充分結合并實現整體外觀和諧統一的產品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃氣、熱泵等為輔助能源產品的開發力度，保障太陽能熱(re)水(shui)器的全(quan)天候使用；進一步擴大(da)太陽能中(zhong)高溫(wen)技術在工(gong)業(ye)領域的熱(re)能應用，為(wei)工(gong)業(ye)企業(ye)節能減排提供有效途徑，同時促(cu)進太陽能熱(re)水(shui)器企業(ye)的轉(zhuan)型升級(ji)。

（三）加大市場拓展力度

根據各地太陽能資源的不同條件和居民生活習慣，因地制宜推廣適宜的產品，加大太陽能資源豐富地區的市場拓展力度；繼續鞏固農村市場，實施差異化競爭策略，滿足不同層次消費需求，引導農村消費者進行產品升級換代；加強節能環保消費理念引導和產品的宣傳推廣，結合城鎮建設規劃及節能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場，培育和建設城市市場銷售渠道；積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌，并適時在國外建立生產基地。

（四）健全售后服務體系

制定安裝售后服務的行業標準，推動常用零部件的標準化，有效規范售后服務；加強安裝服務人員培訓，提高服務人員素質，保障安裝質量；完善市場配套能力，進一步優化企業售后服務網點的布局，增強市場反應能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的服務體系，加強農村售后服務網絡建設，培育壯大第三方的售后服務網絡，提升售后服務整體水平。

（五）提高質量管理水平

強化企業質量主體責任，推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，推動企業建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系；嚴格執行產品質量標準，進一步提高產品的可靠性、穩定性和高端產品加工的精細化程度；加強質量管理基礎能力建設，健全產品質量檢測能力，提升行業產品質量控制和技術服務水平，引導企業加強過程控制，增強
行業質量基礎保障能力；推廣品牌培育方法，帶動企業提高品牌培育意識。

（六）優化產業布局

結合推動太陽能熱水器行業優化升級目標，發揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產業集中地區比較優勢，注重生產布局與市場需求的和諧統一，統籌規劃產業布局，推動產業有序轉移；進一步提升現有產業基礎較好地區太陽能熱水器行業發展水平，以骨干企業為龍頭，完善太陽能熱水器配套產業鏈，充分發揮產業集群
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