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2019年(nian)(nian)1月(yue)26日(ri)，德國退煤委員會(hui)經過徹(che)夜暢談，以一(yi)票反對（來自綠色(se)和(he)平代表(biao)），其余27票贊成的(de)方式通(tong)(tong)過本應該在2018年(nian)(nian)底就做(zuo)出(chu)的(de)決議，確(que)定了煤電(dian)(dian)在德國電(dian)(dian)力結構(gou)中的(de)淘(tao)汰時(shi)間(jian)(jian)表(biao)。到2022年(nian)(nian)將其現存的(de)約43GW的(de)煤電(dian)(dian)裝機(ji)容(rong)量(liang)減少(shao)到30GW；2030年(nian)(nian)降至17GW左右；到2038年(nian)(nian)煤電(dian)(dian)全(quan)部退出(chu)。作為(wei)政策可能改變(bian)的(de)時(shi)間(jian)(jian)窗口，2032年(nian)(nian)將進(jin)行(xing)評估確(que)認是否(fou)退煤日(ri)期可以提前到2035年(nian)(nian)。這一(yi)時(shi)間(jian)(jian)表(biao)隨(sui)后將通(tong)(tong)過法律程序固定下來，并且從(cong)2023年(nian)(nian)開始每(mei)3年(nian)(nian)進(jin)行(xing)一(yi)次進(jin)展評估。

這個委(wei)員(yuan)會的(de)正式名稱叫(jiao)做(zuo)“增長、就業與(yu)轉型(xing)委(wei)員(yuan)會”，由(you)政(zheng)府(fu)委(wei)派，但卻極少由(you)政(zheng)府(fu)參與(yu)。從這一名稱似(si)乎可(ke)以看出，決策(ce)者(zhe)的(de)著眼點與(yu)問(wen)題界定，更傾向于一個經(jing)濟問(wen)題，而不（僅）是能源問(wen)題。在法國(guo)(guo)“黃馬甲運動”的(de)背景下，對(dui)公平轉型(xing)（just transition）以及轉型(xing)中受損害群體（比如(ru)煤(mei)(mei)礦(kuang)礦(kuang)工(gong)與(yu)地區(qu)經(jing)濟）的(de)關注變得(de)異常重要(yao)(yao)與(yu)敏感。與(yu)此同時(shi)，德國(guo)(guo)目前仍然對(dui)煤(mei)(mei)炭的(de)高度依賴使得(de)它很難做(zuo)到(dao)英國(guo)(guo)與(yu)法國(guo)(guo)那樣的(de)超(chao)脫。英國(guo)(guo)要(yao)(yao)2025年淘汰(tai)煤(mei)(mei)電，而法國(guo)(guo)則(ze)定在2021年。

那么(me)，德國的國情(qing)是什么(me)？這(zhe)些國情(qing)又(you)是如何同目(mu)前這(zhe)個結果聯(lian)系在(zai)一(yi)(yi)起的？這(zhe)一(yi)(yi)目(mu)標(biao)的實質性(xing)、程序(xu)性(xing)與象征意(yi)義都有(you)多大？目(mu)標(biao)定了，如何實現的政策(ce)工具(ju)明確了嗎？對于我國這(zhe)樣一(yi)(yi)個更加依賴煤(mei)炭(tan)的新興(xing)經濟(ji)體，又(you)有(you)何啟示？

德國國情：退核后仍舊是個煤炭國家

德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)土(tu)面(mian)積比中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的京(jing)津冀略大(da)，人口(kou)略少，但(dan)是(shi)它(ta)無疑是(shi)是(shi)歐(ou)洲的大(da)國(guo)(guo)(guo)，世界第四大(da)經(jing)濟體(ti)，被很多人認(ren)為(wei)是(shi)歐(ou)盟的一大(da)主(zhu)心骨，尤(you)其是(shi)經(jing)濟事(shi)務方面(mian)。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)2011年(nian)之后退(tui)核，電力缺口(kou)的主(zhu)要(yao)部分由煤(mei)炭機組(zu)承擔。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)全(quan)部電廠(chang)數(shu)據庫(ku)信息顯示(shi)，這期間德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)新建了(le)20個燃(ran)煤(mei)發(fa)電廠(chang)，使得總(zong)的煤(mei)電廠(chang)總(zong)數(shu)達到(dao)了(le)130個。到(dao)2018年(nian)，其可再生(sheng)(sheng)能(neng)源（風(feng)光生(sheng)(sheng)物質）已經(jing)占據了(le)40%的電力市(shi)場用電份額，但(dan)燃(ran)煤(mei)發(fa)電仍然占38%，二者在發(fa)電份額上(shang)大(da)體(ti)相當（德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)是(shi)電力凈出口(kou)國(guo)(guo)(guo)）。

這(zhe)樣，在一次能源結構(gou)中，煤(mei)炭的(de)比重仍舊(jiu)超(chao)過(guo)20%。雖然相比占比高達60%的(de)中國，還(huan)算以(yi)油氣為(wei)主(zhu)，但(dan)是與英國的(de)5%與法(fa)國可以(yi)忽(hu)略不計的(de)比重相比，德國仍舊(jiu)是個事(shi)實上(shang)的(de)煤(mei)炭大(da)國。

特別值得一(yi)提的(de)(de)是煤(mei)(mei)炭中的(de)(de)褐煤(mei)(mei)，這(zhe)是一(yi)種(zhong)高(gao)水分、低熱值、碳排放強度(du)比硬煤(mei)(mei)高(gao)20%甚至(zhi)更(geng)多的(de)(de)劣(lie)質煤(mei)(mei)，在(zai)(zai)德國儲量豐富，價格便宜，90%用來(lai)發(fa)電，本(ben)(ben)地污染問(wen)題基本(ben)(ben)不存(cun)在(zai)(zai)。相比幾(ji)乎全部(bu)依賴進口的(de)(de)硬煤(mei)(mei)，褐煤(mei)(mei)及其產業鏈(lian)在(zai)(zai)德國高(gao)度(du)完整。這(zhe)就涉及到我們下面要談的(de)(de)問(wen)題——退煤(mei)(mei)計劃的(de)(de)意義所在(zai)(zai)。

2038年退煤的實質性意義：淘汰褐煤是“割肉”

2038年(nian)退煤(mei)，幾乎還要20年(nian)之后(hou)。這無(wu)疑(yi)會引(yin)發(fa)很多節奏太慢質疑(yi)。首(shou)當(dang)其沖的是氣候保護的目(mu)標(biao)。氣候安(an)全(quan)閾值的目(mu)標(biao)，基本意味(wei)著(zhu)電(dian)力(li)部(bu)門(men)要在20年(nian)內(nei)全(quan)面淘汰煤(mei)電(dian)乃至氣電(dian)，到(dao)2050年(nian)實(shi)現整個能源系統零排放(fang)。

從這(zhe)個(ge)角度講，如(ru)果這(zhe)一關閉的(de)進程不(bu)提速，其(qi)對(dui)于氣候(hou)保護的(de)實質意義確(que)實不(bu)大。德國已經不(bu)能實現(xian)(xian)2020年的(de)減排目標，那么(me)是(shi)否會(hui)忽(hu)(hu)略它（似乎現(xian)(xian)在必須忽(hu)(hu)略了，明年的(de)事(shi)情），而制定一個(ge)更具雄心的(de)更遠期目標，讓我們拭(shi)目以待。這(zhe)種“政治(zhi)游戲”可(ke)能會(hui)出現(xian)(xian)。

其次，從需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)努(nu)力程度(du)看(kan)，由于(yu)大部(bu)(bu)分電(dian)廠(chang)屬于(yu)2000年(nian)前(qian)建(jian)設的(de)(de)(de)（筆(bi)者的(de)(de)(de)統計，這部(bu)(bu)分要(yao)占到(dao)整個130個電(dian)廠(chang)總容量的(de)(de)(de)70%），到(dao)2038年(nian)往往接近或(huo)者超過設計壽命（德國通常的(de)(de)(de)標準鍋(guo)爐(lu)部(bu)(bu)分是50-60年(nian)，其他(ta)部(bu)(bu)分短到(dao)30年(nian)），這部(bu)(bu)分到(dao)期的(de)(de)(de)淘汰是個自然的(de)(de)(de)過程。

真正受影響是那些新建的(de)機組(zu)，考慮到硬煤(mei)(mei)電(dian)廠(chang)依賴進口煤(mei)(mei)炭，在(zai)(zai)目前的(de)電(dian)力(li)市場環境下也(ye)(ye)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)的(de)時刻成(cheng)為邊際機組(zu)，幾(ji)乎不掙錢(qian)。在(zai)(zai)碳市場價格去年高到20歐元/噸之后(hou)還有被氣電(dian)擠出去的(de)可能，這(zhe)部(bu)分在(zai)(zai)市場上的(de)生存即使不艱難，也(ye)(ye)是充滿不確定性的(de)。這(zhe)種機組(zu)關閉的(de)潛在(zai)(zai)額外(wai)社會損失不大(da)。

所以(yi)，真正(zheng)需(xu)要額外社會成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)(de)，是那些(xie)新(xin)建的(de)(de)(de)(de)(de)、采用褐(he)煤(mei)燃料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)機組(zu)。他們具有較為(wei)持(chi)久的(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)性，以(yi)及(ji)基于(yu)目前(qian)政策環境的(de)(de)(de)(de)(de)長期前(qian)景（這(zhe)不涉及(ji)正(zheng)確不正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)(de)問題）。關(guan)(guan)閉意(yi)味(wei)(wei)著(zhu)整個(ge)產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)(de)毀滅以(yi)及(ji)附著(zhu)在其上的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)聯(lian)產(chan)業(ye)、就(jiu)業(ye)與(yu)地區(qu)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失。這(zhe)部分電(dian)廠，大約有22個(ge)，5.5GW。這(zhe)部分的(de)(de)(de)(de)(de)退出(chu)，著(zhu)實意(yi)味(wei)(wei)著(zhu)提前(qian)淘汰，擱淺成(cheng)本成(cheng)為(wei)事實。

退煤的程序性意義與象征意義：政策工具的優劣勢關切

作為世界第四(si)大經(jing)濟體，德國(guo)加(jia)入“退煤俱樂(le)部(bu)”，徹底脫(tuo)離煤炭的(de)預期可以給未(wei)來提供諸(zhu)多的(de)積極信(xin)號(hao)。當(dang)然(ran)，反面的(de)效應也可能存在，特(te)別是這個20年的(de)目標如果缺乏(fa)短期有效政(zheng)策配合(he)的(de)話。

如何實(shi)現(xian)這120個煤電站的(de)關(guan)閉，無疑(yi)是(shi)個集體行動問(wen)題。類似中國的(de)戰場(chang)指揮官模式，振臂(bei)一揮發倡議(yi)書，說“大(da)(da)家(jia)關(guan)啊”肯定(ding)是(shi)不(bu)行的(de)；畫出一條(tiao)線，比如300MW以下以及2000年之前的(de)都關(guan)，落到誰頭(tou)上誰倒霉，要顧全(quan)大(da)(da)局地“犧(xi)牲”掉，也缺乏現(xian)實(shi)合(he)法性。如果政(zheng)府以贖買的(de)方式實(shi)現(xian)這種棄煤目標，其成本（具(ju)體而言(yan)，是(shi)全(quan)部(bu)民(min)眾(zhong)的(de)成本）無疑(yi)將(jiang)是(shi)高(gao)昂(ang)(ang)的(de)，被德國有很(hen)大(da)(da)社會影響力的(de)環境經濟學(xue)教(jiao)授OttarEdenhofer稱為“昂(ang)(ang)貴的(de)計劃經濟實(shi)驗”。Ottar身兼大(da)(da)學(xue)教(jiao)授、兩個研(yan)究所的(de)所長三職。但(dan)是(shi)，他一直(zhi)鼓吹的(de)是(shi)采用(yong)碳(tan)稅(shui)，而不(bu)是(shi)這種供給(gei)側(ce)“命令(ling)-控制(zhi)”型政(zheng)策(ce)來解(jie)決(jue)氣候問(wen)題。

但是(shi)，現實的(de)政治的(de)確比(bi)教授的(de)最(zui)優框架要復雜(za)得多。在政策(ce)工具上(shang)，德(de)國(guo)的(de)經濟能源(yuan)部（BMWi）與環境部（BMU）的(de)分歧已(yi)經公(gong)開化。后者對于理(li)論(lun)上(shang)全(quan)局最(zui)優的(de)碳稅表(biao)現出極大興趣，而前者卻(que)從不從這一角度看待問(wen)題。一個猜想是(shi)：此種(zhong)效(xiao)率最(zui)優的(de)政策(ce)工具，會顯著提高工商業(ye)電價（這恰恰是(shi)其有效(xiao)率的(de)原(yuan)因），這是(shi)代(dai)表(biao)工業(ye)界，特別是(shi)德(de)國(guo)最(zui)具國(guo)際競爭優勢的(de)汽車(che)等(deng)制造業(ye)、電子、化工行(xing)業(ye)的(de)經濟能源(yuan)部最(zui)為關心的(de)。

這(zhe)(zhe)一關切也明(ming)確體現在委員會(hui)報(bao)告上，“如果減少(shao)和停止燃煤發(fa)電產(chan)生了額外的(de)(de)成本(ben)，必須采取有效(xiao)措施來抵(di)消這(zhe)(zhe)些成本(ben)的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)”。經(jing)濟(ji)能源部已(yi)經(jing)表(biao)態(tai)要為(wei)此籌集安排補(bu)貼資金(jin)(jin)，要為(wei)這(zhe)(zhe)些煤電退出支付補(bu)償(chang)，以(yi)及為(wei)可(ke)能的(de)(de)消費者負擔增(zeng)加提供補(bu)貼。理論上，這(zhe)(zhe)起碼有受(shou)影(ying)響(xiang)(xiang)（下降）的(de)(de)電價（從而造成需求反彈(dan)，完成各種目標更加困難(nan)）、補(bu)償(chang)資金(jin)(jin)的(de)(de)機(ji)會(hui)成本(ben)、接受(shou)補(bu)償(chang)機(ji)組的(de)(de)道德風險等諸多效(xiao)率(lv)損失因素。

聯想到經濟(ji)能源部在(zai)(zai)德(de)國(guo)《工業戰略(lve)2030》、西門子與(yu)阿爾斯(si)通機(ji)車業務合并(bing)、關鍵基礎(chu)設施(shi)（電網等）保護上(shang)的(de)(de)一(yi)系(xi)列動作，這一(yi)部委(wei)跟(gen)中國(guo)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)(de)角色(se)差(cha)別明顯(xian)比原來小了。不(bu)同(tong)于(yu)講英語(yu)的(de)(de)自(zi)由市場經濟(ji)國(guo)家（比如(ru)美國(guo)、英國(guo)往往沒有產(chan)業政策的(de)(de)概念(nian)），傳統上(shang)歐洲大陸國(guo)家的(de)(de)國(guo)家干預色(se)彩更(geng)重。在(zai)(zai)社會(hui)主義思潮的(de)(de)誕生之地德(de)國(guo)的(de)(de)這種現象，其內部也引發(fa)了不(bu)斷的(de)(de)爭(zheng)議。

筆者相信，關于目標確(que)定之后(hou)(hou)的(de)(de)有效(xiao)與有效(xiao)率的(de)(de)政策工具的(de)(de)問題，無(wu)疑在今(jin)后(hou)(hou)將繼續成為一個討論的(de)(de)熱點。

回到中國：討論仍需要回到原點

在(zai)中國，“構建(jian)清潔低(di)碳(tan)、安全高(gao)效(xiao)的(de)現(xian)代能源體系(xi)”已經成為一句流行(xing)語(yu)，出現(xian)在(zai)大(da)大(da)小小的(de)官方非(fei)官方宣示中。這句話的(de)每一個形(xing)容詞都在(zai)一個很寬(kuan)的(de)連續區間上，這種模糊性便于所有的(de)能源行(xing)業主體都能找(zhao)到自己的(de)位置，無疑具(ju)有政治智慧。但(dan)是一直不去具(ju)體界定多(duo)(duo)低(di)算低(di)，多(duo)(duo)高(gao)算高(gao)，無疑會使得正確投資信號消失，長(chang)期蘊藏著技(ji)術(shu)與轉型風險。

同德(de)國的情況類似(si)，只有目(mu)標定了，明(ming)確了，整個社會才(cai)能進入“如何實現(xian)目(mu)標”的工具性(xing)討論中(zhong)。這往(wang)往(wang)是(shi)現(xian)實中(zhong)得以一步(bu)一步(bu)前進的政治邏輯。從這一視角(jiao)，德(de)國確定了一個要通(tong)過(guo)法律明(ming)確的退煤(mei)時(shi)間表(biao)，是(shi)能源轉型與(yu)應(ying)對氣候變(bian)化歷史上的一個里程碑式的事件。

最后，氣候問題(ti)，這(zhe)個跟現在的(de)人關系不大，但是與(yu)(yu)子孫后代(dai)生死(si)存亡與(yu)(yu)福祉密切相關的(de)問題(ti)。在中國2030年實現碳排峰值(zhi)的(de)國家自主貢獻(xian)（NDC）之上(shang)，我們(men)將如何成為氣候問題(ti)的(de)“重(zhong)要參與(yu)(yu)者、貢獻(xian)者、引領者”，整個社會與(yu)(yu)能源(yuan)產業(ye)無疑需要更加明確的(de)目標(biao)與(yu)(yu)信號。

“煤炭也(ye)可以是(shi)清潔的、低碳的”，“煤炭長期(qi)仍舊(jiu)(jiu)是(shi)我(wo)國能源的主體(ti)”，類(lei)似的話(hua)仍舊(jiu)(jiu)在(zai)今天(tian)還出(chu)現在(zai)部分媒體(ti)平(ping)臺上。這意味著我(wo)們的討(tao)論(lun)仍舊(jiu)(jiu)需(xu)要(yao)(yao)從(cong)原點出(chu)發(fa)，從(cong)“我(wo)們到底需(xu)要(yao)(yao)何種長期(qi)集(ji)體(ti)目標”出(chu)發(fa)，就(jiu)事實爭(zheng)議(yi)進(jin)行透明比較，就(jiu)價值(zhi)觀(guan)差異(yi)問題(ti)進(jin)行必要(yao)(yao)的妥(tuo)協。這方面的具體(ti)討(tao)論(lun)，我(wo)們在(zai)今后陸續展開。