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2010年，國辦發25號文《關(guan)于加快推(tui)行(xing)合同(tong)能(neng)源管理促進節能(neng)服(fu)務產業發展的意(yi)見》。同(tong)年，南方電網成(cheng)立南方電網綜合能(neng)源有限公司，探索(suo)新型能(neng)源服(fu)務模式。

2013年，國家發(fa)改(gai)委發(fa)布(bu)《分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電管理暫行辦法》，鼓勵企業、專業化能源服務公(gong)司和包括(kuo)個人在(zai)內(nei)的各類電力用戶投資、建設(she)、經營分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電項(xiang)目，并對用戶給予(yu)一定補(bu)貼。這是國家政策中首(shou)次出現“能源服務”四個字，且與分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電相(xiang)關。

外(wai)國政府、企業層面則很早(zao)就(jiu)對綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服務進行了研(yan)究(jiu)和實踐(jian)。歐盟(meng)在其“歐盟(meng)第五框架”中，就(jiu)將能(neng)源(yuan)協同優(you)化(hua)的(de)研(yan)究(jiu)放在顯(xian)著位置，如DGTREN（distributed generation transportand energy）項目(mu)就(jiu)將可再生能(neng)源(yuan)的(de)綜(zong)合(he)開發與交(jiao)通運輸(shu)清(qing)潔化(hua)協調來考(kao)慮。

總的來說，全球不同的國家(jia)(jia)、企業和專家(jia)(jia)對于綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)和系統給(gei)出了不同的解讀(du)，其定義(yi)存在(zai)較大差異(yi)。能(neng)(neng)(neng)否給(gei)綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)系統一個明(ming)確的定義(yi)，這對于支持、引導(dao)綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)快速發展，推廣綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業的應用(yong)，促進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)調整和加快動能(neng)(neng)(neng)轉換具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。

作為(wei)新興事物，綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)(wu)本身還處于發展階段，一(yi)方面能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業的(de)(de)(de)轉型升級對綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)(wu)提出(chu)新的(de)(de)(de)要求，另一(yi)方面能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術的(de)(de)(de)改進也(ye)使得綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統能(neng)(neng)(neng)(neng)夠支撐(cheng)更多(duo)功能(neng)(neng)(neng)(neng)應用。因此，對于綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)定(ding)義，要用發展的(de)(de)(de)眼(yan)光，結合(he)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)可持續(xu)發展的(de)(de)(de)戰(zhan)略需求，較為(wei)寬泛地給出(chu)一(yi)個方向性、功能(neng)(neng)(neng)(neng)性的(de)(de)(de)定(ding)義。

筆者認為，首先需要(yao)將傳(chuan)統能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務與綜合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務作一(yi)個區分(fen)。傳(chuan)統的(de)能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務指一(yi)般意義上的(de)“節(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務”，多采(cai)用合(he)同能(neng)源(yuan)管理(li)模(mo)式(shi)，針(zhen)對(dui)用戶(hu)側已(yi)建項(xiang)(xiang)目(mu)實施節(jie)能(neng)改造、節(jie)能(neng)設(she)備的(de)置換(huan)與推廣(guang)等(deng)。由于分(fen)布式(shi)能(neng)源(yuan)的(de)出現(xian)，大大拓寬了傳(chuan)統能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務的(de)業(ye)務范疇(chou)，用戶(hu)端的(de)熱電（冷）聯供以及(ji)各種(zhong)可再生能(neng)源(yuan)供能(neng)系統逐步建立(li)起(qi)來。而(er)且(qie)分(fen)布式(shi)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)各種(zhong)能(neng)源(yuan)形式(shi)技術(shu)特點(dian)不一(yi)、技術(shu)成熟度不一(yi)，商業(ye)模(mo)式(shi)更加靈活多樣，市場(chang)潛力、項(xiang)(xiang)目(mu)開發的(de)復(fu)雜(za)程度及(ji)融資額(e)度等(deng)遠高于傳(chuan)統節(jie)能(neng)行業(ye)。

其次，電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革(ge)是推動(dong)綜(zong)合能源(yuan)(yuan)服務(wu)發展的重要動(dong)力(li)之(zhi)一(yi)。特別是在增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)改革(ge)和售電(dian)(dian)(dian)端市場不斷(duan)放開的背景下(xia)，突破了以往大而全(quan)、環節多(duo)和低效的電(dian)(dian)(dian)力(li)供應局面，終端能源(yuan)(yuan)使用者與(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)供應企(qi)(qi)業的距離縮(suo)短了，相互之(zhi)間(jian)的對接(jie)更加緊密，推動(dong)電(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)(qi)業向(xiang)綜(zong)合能源(yuan)(yuan)服務(wu)領域不斷(duan)延(yan)伸。

因此，我(wo)們(men)嘗(chang)試給出(chu)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)定(ding)義(yi)如下：綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)是(shi)指以用(yong)戶(hu)側需(xu)求為(wei)(wei)導向，具備電(dian)力(li)、燃氣(qi)、熱力(li)網絡特征，以分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)基礎(chu)的多(duo)(duo)能(neng)(neng)(neng)互補、協調優化的綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統，通過(guo)充分整(zheng)合(he)用(yong)戶(hu)側資源(yuan)(yuan)，在(zai)一定(ding)區域(yu)內為(wei)(wei)用(yong)戶(hu)提供燃氣(qi)、電(dian)能(neng)(neng)(neng)、熱、冷等產品基礎(chu)服(fu)(fu)務(wu)、運營服(fu)(fu)務(wu)和設備設施服(fu)(fu)務(wu)，滿足用(yong)戶(hu)全部能(neng)(neng)(neng)效需(xu)求，滿足環境美好、安全可靠、優質經濟等多(duo)(duo)目標(biao)約束(shu)的綜(zong)合(he)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)。

中國發展綜合能源服務的意義

綜(zong)合能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)出現是社會(hui)(hui)需求的(de)(de)(de)外(wai)部驅動所致。資源(yuan)和環境問題已成為全社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)共同關注焦點，解決這(zhe)一(yi)問題的(de)(de)(de)關鍵就(jiu)是節能(neng)減排和低碳(tan)發展，由此形成全社會(hui)(hui)對(dui)能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)(de)重視(shi)，這(zhe)一(yi)社會(hui)(hui)共識及個性化(hua)、多樣化(hua)的(de)(de)(de)用戶需求催生了龐大的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)市場。

綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務的(de)出現(xian)是技(ji)術(shu)創新的(de)內在動力所致(zhi)。清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)技(ji)術(shu)、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)技(ji)術(shu)的(de)日漸成熟(shu)，數字信息技(ji)術(shu)和(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)(hu)聯網技(ji)術(shu)的(de)高度(du)整合，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產和(he)(he)儲存(cun)方式的(de)深(shen)度(du)結合，使能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)之間(jian)互(hu)(hu)聯、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)信息相互(hu)(hu)融合度(du)進(jin)一步增強，為綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務提供了(le)堅實的(de)技(ji)術(shu)基礎。

推(tui)動綜合能源服務業發(fa)展有(you)助于降低(di)制(zhi)造業成本，對提升我國(guo)的國(guo)際競爭力具有(you)重要意(yi)義。

我國制造業消耗了55%的能源(yuan)消費量(liang)，能源(yuan)成(cheng)本成(cheng)為僅(jin)次于人工、原材料以外的最大成(cheng)本。傳統(tong)能源(yuan)供應系統(tong)相對獨立，燃氣、熱力、電力企業各自(zi)為戰，規劃、建設和運營等缺乏統(tong)一協調和優化，能源(yuan)鏈條較長。

尤其(qi)是在美國頁巖(yan)氣革命帶來(lai)能(neng)源成(cheng)本(ben)大(da)(da)幅(fu)下降(jiang)，積極的(de)(de)稅改政(zheng)策(ce)又(you)大(da)(da)幅(fu)降(jiang)低企(qi)業(ye)稅負，促(cu)進大(da)(da)量制造業(ye)回流的(de)(de)背景下，我(wo)國采取綜合能(neng)源服(fu)務(wu)的(de)(de)方式無(wu)疑能(neng)有效縮短能(neng)源鏈、降(jiang)低投資(zi)運營成(cheng)本(ben)以及用能(neng)和服(fu)務(wu)成(cheng)本(ben)，有利于推(tui)進能(neng)源供(gong)給側改革，提升中國能(neng)源相關產業(ye)的(de)(de)國際競(jing)爭力。

綜合能源服務產業發展現狀

國內綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務的概念雖然是(shi)近幾(ji)年(nian)提出的，但是(shi)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)的實踐卻是(shi)早已(yi)有之，比如能(neng)(neng)源(yuan)企業在其產(chan)業鏈(lian)上(shang)下游業務領(ling)域延伸、拓展所形(xing)成(cheng)的縱向(xiang)一體化方式，都具有綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務的雛形(xing)和基(ji)本特征。

但是(shi)真正具有(you)綜合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)內涵的模式(shi)還是(shi)剛剛出現(xian)，目(mu)前(qian)尚(shang)處于起步階段。特別是(shi)電改之后，以發電、售電、燃氣供應、節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)等為主的企業陸續開展綜合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)業務(wu)。其中，對于增(zeng)量(liang)配電項目(mu)，多(duo)數采用(yong)的都是(shi)特許(xu)經(jing)營模式(shi)。

具體實踐上，已經(jing)有科瑞、新(xin)奧、泰豪、協鑫等民營(ying)能源企業(ye)紛紛參與到增量(liang)配(pei)電(dian)項(xiang)目中(zhong)，貴安新(xin)區、河南鄭州航空(kong)港、江蘇連云港徐圩新(xin)區、重慶合川等多個增量(liang)配(pei)電(dian)項(xiang)目采用特許經(jing)營(ying)模式進行項(xiang)目實施。

除了電力行業以(yi)外，在燃氣、熱力行業，以(yi)北京燃氣能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展有(you)限公司(si)、中(zhong)國燃氣控股有(you)限公司(si)、港華能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、新(xin)奧智(zhi)能(neng)(neng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集(ji)團以(yi)及(ji)京能(neng)(neng)集(ji)團等為(wei)代表，利(li)用在天然(ran)氣、熱力產業鏈掌握了大量重(zhong)資(zi)(zi)產以(yi)及(ji)具備海外資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供應(ying)能(neng)(neng)力的優(you)勢，結合自身的資(zi)(zi)質、技術、資(zi)(zi)本、客戶和線(xian)下服(fu)(fu)(fu)務(wu)能(neng)(neng)力，通過發展綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，增(zeng)(zeng)加能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)種(zhong)類，拓寬能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)范圍，進一步增(zeng)(zeng)強客戶粘性，提(ti)升企業用戶服(fu)(fu)(fu)務(wu)品質，形成新(xin)的服(fu)(fu)(fu)務(wu)業務(wu)利(li)潤(run)增(zeng)(zeng)長點。

通過(guo)對(dui)中國燃氣(qi)、港華(hua)能源、新奧能源、北(bei)京燃氣(qi)能源、華(hua)電(dian)、大(da)唐、中廣核(he)、南方(fang)電(dian)網綜合能源公司(si)、鄭州東潤電(dian)力等企(qi)(qi)業的問(wen)卷調查，發現供(gong)氣(qi)、供(gong)熱和供(gong)電(dian)企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)綜合能源服務的方(fang)式以特許經營(ying)為主：

在(zai)綜合能源服務(wu)項(xiang)目的運行模式方(fang)(fang)面，近90%以上的項(xiang)目采用特(te)許經(jing)營方(fang)(fang)式；

在獲得特許經(jing)營(ying)權方(fang)式(shi)方(fang)面，調研企(qi)業中有50%是(shi)通過招投標方(fang)式(shi)獲得，另外50%是(shi)通過與政府(fu)協商洽(qia)談的方(fang)式(shi)獲得；

在企業(ye)(ye)中標的經(jing)營(ying)區域(yu)方面(mian)，近70%的企業(ye)(ye)都是在園區內開展(zhan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)，而且是通過與園區管委會簽訂特許經(jing)營(ying)協議(yi)達成，這說明目前采用特許經(jing)營(ying)方式開展(zhan)綜合能源服務的領域(yu)主要集(ji)中在產業(ye)(ye)園區等增量區域(yu)；

在特許經營(ying)協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)內(nei)容(rong)方面，基(ji)本(ben)都是(shi)按照原市政公用行業特許經營(ying)協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)范本(ben)，并沒有做(zuo)較大調整，這說明(ming)現(xian)有的特許經營(ying)協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)內(nei)容(rong)基(ji)本(ben)符合(he)綜合(he)能源服務業務的要求(qiu)；

在特許經(jing)營期限方面，簽訂的(de)特許經(jing)營期限基本(ben)都(dou)是在30年以上(shang)；

在特許(xu)經營(ying)的(de)模式(shi)(shi)方面，采(cai)取BOT模式(shi)(shi)的(de)占90%，采(cai)取PPP模式(shi)(shi)的(de)僅(jin)10%；

在具體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)類型方面，分布式能源和綜合能源服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)居多(duo)，增(zeng)量配電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)較(jiao)少，項(xiang)(xiang)目(mu)提供(gong)的(de)產品和服務(wu)主要是供(gong)熱、電(dian)力。

國外綜合能源服務行業的模式

經(jing)過收集國外資料并分(fen)析，我們發現部分(fen)國家(jia)的(de)綜合能源服務行業(ye)（以(yi)燃氣、電力(li)、熱力(li)企業(ye)為主）在其發展過程中均采(cai)用特(te)許(xu)經(jing)營(ying)方式。

首(shou)先，從具體(ti)做法(fa)(fa)看(kan)，法(fa)(fa)國、英國等國家的燃氣、電力(li)、熱力(li)行(xing)業在(zai)發展初(chu)期，由于(yu)市(shi)場處(chu)于(yu)極少數壟斷企(qi)業手里，這些企(qi)業所提(ti)供的產品(pin)和(he)服務無法(fa)(fa)滿足用戶的需求，因此需要增加市(shi)場的競爭者(zhe)。

在(zai)這樣(yang)的(de)情況下，政(zheng)府采用特許經營(ying)方(fang)式，讓民營(ying)資本(ben)進入(ru)到與(yu)民生(sheng)有關的(de)能源行業領(ling)域，解決了(le)政(zheng)府財政(zheng)投(tou)入(ru)不(bu)足和市場競爭不(bu)充(chong)分的(de)問題。

其次，能源(yuan)行業(ye)是否(fou)采用(yong)特許經營與國家經濟發(fa)展水平、能源(yuan)市場化程(cheng)度、本國能源(yuan)結構等(deng)因素密切相關，英國和美(mei)國能源(yuan)市場化程(cheng)度高，已經基本實現能源(yuan)基礎(chu)設施的全民免(mian)費，因此采用(yong)特許經營制度不是很普遍。

而德國、法國的能(neng)源(yuan)行業(ye)市場化程度不高，特別是新興的綜合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)市場大(da)多(duo)是建(jian)立在(zai)原(yuan)有的燃氣、供電和熱力(li)行業(ye)的基礎上發展起來的，而這些(xie)(xie)行業(ye)原(yuan)來就大(da)多(duo)采用(yong)特許(xu)(xu)經營的方式。所(suo)以，在(zai)這些(xie)(xie)國家的綜合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)領(ling)域，以BOT、BOOT、TOT等模式為(wei)主的特許(xu)(xu)經營方式仍然(ran)在(zai)廣(guang)泛使用(yong)。

最后(hou)，各(ge)國政(zheng)府允許(xu)社會(hui)資本(ben)通過特(te)許(xu)經(jing)營方式來經(jing)營能(neng)源事業，并不等于政(zheng)府甩手不管，只是政(zheng)府的角(jiao)色發(fa)生了(le)轉(zhuan)換(huan)，從參與企業經(jing)營轉(zhuan)換(huan)為監管企業經(jing)營，制定和完善法律法規(gui)，促進(jin)市場競爭和防(fang)止壟斷(duan)。

對國內綜合能源服務產業采用特許經營方式的建議

能(neng)源對(dui)社(she)會(hui)生(sheng)產和社(she)會(hui)生(sheng)活的(de)影(ying)響(xiang)重大，在現有的(de)體制慣(guan)性下(xia)，政(zheng)府對(dui)能(neng)源行業(ye)改(gai)革(ge)異常慎重，因而進展相對(dui)遲緩。通常的(de)做法是權力從中央政(zheng)府下(xia)放(fang)到地(di)方政(zheng)府，但地(di)方政(zheng)府的(de)手并未輕松。

許多人擔(dan)心(xin)出現反(fan)復(fu)，走上(shang)“一(yi)放(fang)就亂、一(yi)收就死”的(de)老(lao)路(lu)。能否不再重復(fu)上(shang)述老(lao)路(lu)、使(shi)市(shi)場(chang)配置資源發揮基礎性作用、實現經濟社(she)會高(gao)效(xiao)發展的(de)目標。前提是(shi)必須要耐心(xin)培育和建設一(yi)個具(ju)備完(wan)善制度（與(yu)現代企業(ye)制度相配套的(de)法制和市(shi)場(chang)制度）的(de)市(shi)場(chang)，政府(fu)之手退出的(de)速度一(yi)定要與(yu)市(shi)場(chang)建設進展平衡(heng)，既不能留有真空，更不能一(yi)放(fang)了之，將企業(ye)交給(gei)無序(xu)的(de)所謂“自由市(shi)場(chang)”。

與(yu)其它(ta)一些(xie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)相比(bi)，能(neng)源行(xing)(xing)(xing)業(ye)往往是(shi)社(she)會公用(yong)事業(ye)（公共服務行(xing)(xing)(xing)業(ye)）的(de)組成部分(fen)，具有一定的(de)壟(long)斷(duan)性。在對公用(yong)事業(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)市場(chang)制度設計與(yu)建設時，既需要(yao)承認其壟(long)斷(duan)特(te)性，更需要(yao)注意發揮市場(chang)競爭的(de)激勵作用(yong)，實(shi)現二(er)者平(ping)衡，以便實(shi)現社(she)會利益最大化。

因此，在以社(she)會公用(yong)事業為特(te)征的綜合能(neng)源服務產業實(shi)行許(xu)經營(ying)權制(zhi)度，既不啻(chi)為構(gou)建壟斷與競爭平衡的重要(yao)實(shi)現途徑，也是發揮市場配(pei)置資(zi)源基礎性作用(yong)的最(zui)佳選(xuan)擇。

應該說，采用(yong)特許經(jing)營方式既符合(he)綜合(he)能源(yuan)(yuan)服務(wu)的特點(dian)，也有利(li)于發(fa)揮綜合(he)能源(yuan)(yuan)服務(wu)產業(ye)的積(ji)極作用(yong)。

（一）構建綜合能源特許經營機制是關鍵

市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行機(ji)制是(shi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)靈魂(hun)和(he)機(ji)能(neng)(neng)(neng)所(suo)在。綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)形成必須要有(you)(you)完善的(de)(de)(de)運(yun)行機(ji)制，在綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)生產、供(gong)(gong)應和(he)消費環節，都(dou)要建立(li)包括供(gong)(gong)求(qiu)、競爭、價格機(ji)制和(he)進入、退出機(ji)制在內的(de)(de)(de)完善的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行機(ji)制，以確保綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)體系能(neng)(neng)(neng)夠健康(kang)、有(you)(you)效(xiao)運(yun)轉。筆者認為，著(zhu)眼于新時代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)要求(qiu)，發揮市(shi)場(chang)(chang)配置資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)基礎(chu)性作用(yong)和(he)政(zheng)府(fu)有(you)(you)效(xiao)監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)關鍵作用(yong)，綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)產業(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行機(ji)制可以借鑒“軍(jun)(jun)委管(guan)(guan)(guan)總、戰(zhan)區主戰(zhan)、軍(jun)(jun)種主建”的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)隊(dui)改(gai)革思路，形成國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)委員會管(guan)(guan)(guan)總、相關國(guo)家部(bu)委主建、地方政(zheng)府(fu)主戰(zhan)的(de)(de)(de)格局(ju)，著(zhu)力構建“國(guo)家-地方政(zheng)府(fu)-能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)”的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)發展(zhan)(zhan)指揮體系和(he)“國(guo)家-部(bu)委-地方政(zheng)府(fu)”的(de)(de)(de)領導管(guan)(guan)(guan)理(li)體系。

國家能(neng)(neng)源委員(yuan)會(hui)管(guan)總(zong)，即強(qiang)化中(zhong)央(yang)對能(neng)(neng)源生產(chan)(chan)、供應、消費和(he)技術革命的集中(zhong)統(tong)一領導和(he)戰(zhan)略指揮和(he)戰(zhan)略管(guan)理功能(neng)(neng)。要研(yan)究(jiu)透(tou)我國綜(zong)合能(neng)(neng)源服(fu)務產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢，研(yan)究(jiu)綜(zong)合能(neng)(neng)源服(fu)務產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要戰(zhan)略問題(ti)，正確地預見未來發(fa)(fa)展(zhan)，謀劃好戰(zhan)略發(fa)(fa)展(zhan)思想，制定出綜(zong)合能(neng)(neng)源服(fu)務產(chan)(chan)業的頂層(ceng)設計。

相關國家部委(wei)主建，即聚焦能源產(chan)(chan)業規劃發展、能源生產(chan)(chan)供應和消(xiao)費、設備制造、技術創新、工程建設、金融(rong)服務等產(chan)(chan)業鏈各環節的核心功能，制定好法(fa)律法(fa)規和相應的市場(chang)規則，遵(zun)循(xun)簡政放權的改革思路，把握住規劃布局即可，審批(pi)具體項(xiang)目不是重點。

地(di)(di)方政府(fu)(fu)主(zhu)戰(zhan)，即結合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)生產、供(gong)應和消費呈現(xian)綜(zong)合(he)(he)化、多樣化的特(te)征(zheng)，我們也(ye)可以采(cai)用“戰(zhan)區主(zhu)戰(zhan)”的理(li)念，從地(di)(di)方機(ji)(ji)構改革(ge)入(ru)手。以發展綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務新興(xing)業(ye)態為抓手，實施地(di)(di)方政府(fu)(fu)機(ji)(ji)構改革(ge)，整合(he)(he)地(di)(di)方供(gong)電、供(gong)熱、供(gong)氣(qi)等傳統能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)機(ji)(ji)構，設(she)置綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)政府(fu)(fu)管理(li)部門，集中地(di)(di)方行政資源(yuan)，統一編制區域(yu)綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務發展規劃，依靠能(neng)(neng)源(yuan)企業(ye)成熟(shu)的市場化運作機(ji)(ji)制，發揮(hui)市場上各方的積極性，協調區域(yu)內(nei)的綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務發展工作。

（二）發揮綜合能源服務規劃的引領作用

綜(zong)合(he)(he)能源(yuan)服(fu)務(wu)橫(heng)跨供氣(qi)、供熱、供電多個(ge)部(bu)門，而且涉(she)及電力、天然氣(qi)、生(sheng)物(wu)質、新能源(yuan)等(deng)多個(ge)能源(yuan)細分領域，需要(yao)通(tong)過(guo)編制發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)來統籌協(xie)調綜(zong)合(he)(he)能源(yuan)服(fu)務(wu)的整體發(fa)展(zhan)。應充分發(fa)揮規劃(hua)(hua)對(dui)綜(zong)合(he)(he)能源(yuan)服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)的引領作用，需要(yao)通(tong)過(guo)編制發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)來明確綜(zong)合(he)(he)能源(yuan)服(fu)務(wu)的發(fa)展(zhan)定位、發(fa)展(zhan)要(yao)求以及與其他能源(yuan)基礎設(she)施的協(xie)調發(fa)展(zhan)等(deng)問題。

（三）推行綜合能源服務特許經營方式

第(di)(di)一、建議(yi)(yi)有(you)關部(bu)門研究制(zhi)定符合市(shi)場規則要求、用戶需求和企業(ye)(ye)特(te)(te)(te)點(dian)的(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)示范文(wen)本(ben)；第(di)(di)二、對現有(you)的(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)文(wen)本(ben)內(nei)容進行(xing)(xing)完善(shan)，根據綜(zong)(zong)(zong)合能源(yuan)服務的(de)(de)特(te)(te)(te)點(dian)，突(tu)出特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)中業(ye)(ye)主對用戶提供產品和服務的(de)(de)約定內(nei)容，嚴把進入(ru)關，明(ming)確(que)退出機制(zhi)。嘗試將(jiang)終端銷售(shou)與(yu)管網環節相(xiang)分(fen)離(li)，打破捆綁經(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)模式；第(di)(di)三、協(xie)(xie)議(yi)(yi)中應明(ming)確(que)規定綜(zong)(zong)(zong)合能源(yuan)產品和服務價格，解決終端價格交叉補(bu)貼(tie)的(de)(de)問(wen)題；第(di)(di)四、積極推行(xing)(xing)BOT、TOT、BOOT等特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)模式，提高綜(zong)(zong)(zong)合能源(yuan)服務運行(xing)(xing)專業(ye)(ye)化水平；第(di)(di)五、為了(le)避(bi)免特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)后(hou)的(de)(de)資(zi)(zi)產轉讓(rang)問(wen)題，可適當采取由政府負責資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)，企業(ye)(ye)獲得特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)期間(jian)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)管理(li)權(quan)的(de)(de)方式；第(di)(di)六、建議(yi)(yi)通過當地政府采購平臺(tai)進行(xing)(xing)業(ye)(ye)主優選(xuan)活動，試行(xing)(xing)競爭性磋商方式選(xuan)擇市(shi)場主體。

（四）鼓勵電力、燃氣、熱力等企業和社會資本組建專業化綜合能源服務企業，并將增量配電網作為綜合能源服務的先行示范

鼓勵(li)電(dian)力(li)、燃氣(qi)、熱(re)力(li)等公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和社(she)會(hui)資本組建(jian)專(zhuan)業(ye)(ye)化的(de)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)(ye)，從事(shi)市(shi)場化供(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，并與用(yong)戶(hu)直接(jie)簽訂售(shou)電(dian)、售(shou)熱(re)、售(shou)氣(qi)、售(shou)冷等長(chang)期服(fu)務(wu)(wu)合(he)(he)同。可以將增量配(pei)電(dian)網作(zuo)為(wei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)的(de)先行示范，在配(pei)電(dian)網規劃(hua)和系統(tong)設計中考慮未來綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展內(nei)容(rong)，為(wei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展提(ti)(ti)供(gong)網絡(luo)條件；鼓勵(li)燃氣(qi)、供(gong)熱(re)和供(gong)電(dian)企業(ye)(ye)優先采用(yong)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)方(fang)(fang)式，為(wei)工業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)園(yuan)區內(nei)用(yong)戶(hu)提(ti)(ti)供(gong)多(duo)種能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產品和服(fu)務(wu)(wu)組合(he)(he)方(fang)(fang)案；鼓勵(li)園(yuan)區內(nei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)(ye)向周邊用(yong)戶(hu)供(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)。

（五）完善能源價格機制

為(wei)緩解以(yi)天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)代表的(de)部(bu)(bu)分(fen)綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)項目的(de)經營(ying)壓力(li)，應抓住當前能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)和電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)契機(ji)，盡快完善天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)，充分(fen)體現(xian)天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)環保和系(xi)統(tong)等(deng)外(wai)部(bu)(bu)效益，實現(xian)“外(wai)部(bu)(bu)效益內部(bu)(bu)化”。在長期價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)形成(cheng)前，要按照(zhao)《關于規(gui)范天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)管理有關問題的(de)通(tong)知》的(de)精(jing)神，細化落實天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“氣、電(dian)(dian)、熱、冷(leng)”價(jia)格(ge)聯動(dong)機(ji)制(zhi)，明確(que)聯動(dong)條件和時限，及時疏導上游成(cheng)本壓力(li)，維持天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)競爭力(li)。建議(yi)按照(zhao)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)中售(shou)電(dian)(dian)側改(gai)革(ge)的(de)思路，對于天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目的(de)余電(dian)(dian)銷售(shou)制(zhi)定單獨政策，允許這部(bu)(bu)分(fen)電(dian)(dian)量(liang)作為(wei)新(xin)增電(dian)(dian)量(liang)，由天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣分(fen)布(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)運營(ying)企(qi)業(ye)按照(zhao)市場價(jia)自行銷售(shou)，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)提供必要的(de)輸(shu)配電(dian)(dian)服務(wu)。

（六）發揮地方政府作為綜合能源服務產業監督者的關鍵作用，并且在具備條件的地區實施改革

在我(wo)國(guo)，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)既是(shi)城市能(neng)源(yuan)(yuan)運行(xing)的(de)(de)監督者(zhe)（政(zheng)府(fu)(fu)不(bu)同(tong)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)按照職能(neng)進(jin)行(xing)監管(guan)），也是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)實際(ji)供(gong)(gong)應者(zhe)（部(bu)(bu)分城市燃(ran)氣(qi)、熱(re)(re)(re)力公司是(shi)地(di)(di)方國(guo)企(qi)）。這種(zhong)既是(shi)運動員也是(shi)裁判員的(de)(de)監管(guan)方式，不(bu)但造(zao)成(cheng)了部(bu)(bu)門(men)(men)(men)之間的(de)(de)行(xing)業壁壘(lei)和信息交流障礙，而且因為(wei)彼此之間上下(xia)游關系而形(xing)成(cheng)了相互(hu)制(zhi)約。建(jian)議地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)在監管(guan)機(ji)制(zhi)上進(jin)行(xing)創新，整合(he)(he)電(dian)力、燃(ran)氣(qi)、供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)等(deng)不(bu)同(tong)行(xing)業的(de)(de)監管(guan)職能(neng)，構建(jian)協同(tong)監管(guan)機(ji)制(zhi)，變“多頭管(guan)理(li)”為(wei)“協同(tong)管(guan)理(li)”，下(xia)放(fang)綜合(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)項(xiang)目審批權限(xian)，對發展(zhan)規劃內的(de)(de)項(xiang)目由市級政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)批準(zhun)；探索實行(xing)推廣綜合(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)項(xiang)目核準(zhun)與(yu)備(bei)案(an)“一(yi)站式”管(guan)理(li)，由一(yi)個政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責(ze)到底，提高審批工作效率。例(li)如可以在具備(bei)一(yi)定條(tiao)件(jian)的(de)(de)國(guo)家改革創新區(qu)域（例(li)如雄安新區(qu)）設(she)立統(tong)一(yi)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)中(zhong)心（不(bu)再設(she)立供(gong)(gong)電(dian)，供(gong)(gong)氣(qi)、供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)等(deng)傳統(tong)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)理(li)機(ji)構），來統(tong)籌協調(diao)新區(qu)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)公用設(she)施(shi)的(de)(de)規劃建(jian)設(she)，為(wei)新區(qu)提供(gong)(gong)燃(ran)氣(qi)、熱(re)(re)(re)力和電(dian)力等(deng)綜合(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)品和服(fu)務(wu)。

（七）制定鼓勵綜合能源服務產業可持續發展優惠政策

在制定綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務產(chan)業(ye)可(ke)持(chi)續發(fa)展優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)面(mian)，建議(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)部門頒布綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)引導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)“綠(lv)色(se)企(qi)(qi)業(ye)清單”，列(lie)明政(zheng)(zheng)府(fu)支持(chi)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，吸引企(qi)(qi)業(ye)和(he)社會等(deng)方(fang)面(mian)投資。對開(kai)展綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)后能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)夠大(da)幅度節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)并承擔環(huan)保(bao)責任(ren)的企(qi)(qi)業(ye)，鼓勵(li)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼向這類項(xiang)(xiang)目(mu)傾(qing)斜，盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)多地提(ti)供(gong)貸款貼息、財政(zheng)(zheng)資助、稅收返還(huan)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)，適當考慮將綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)納入可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額和(he)綠(lv)證范疇(chou)，提(ti)高其經濟性。

（八）推動和完善綜合能源服務投融資改革

出臺支(zhi)(zhi)持綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)項(xiang)目(mu)的金(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策，鼓(gu)勵銀(yin)行(xing)、基金(jin)、證券、保險(xian)等(deng)金(jin)融(rong)機構為綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)項(xiang)目(mu)提供融(rong)資(zi)服務(wu)，有效解決綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)難和成本高(gao)的問(wen)題；鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機構和地方政(zheng)府、開發園區等(deng)合(he)(he)作(zuo)建立綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務(wu)項(xiang)目(mu)投融(rong)資(zi)平臺，為項(xiang)目(mu)投資(zi)、轉讓、運行(xing)維(wei)護提供資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持。

（九）推動綜合能源服務基礎數據公開

政府在(zai)為綜合能源(yuan)服務產(chan)業發(fa)展創造良好的政策(ce)環境(jing)的同時，可以通過建立能源(yuan)基礎(chu)數據平臺或能源(yuan)地圖等形(xing)式，將分散于不同部(bu)門和企業的相關信息進(jin)行整合并(bing)公開，供投(tou)資者查(cha)詢使用(yong)，降(jiang)低進(jin)入(ru)“門檻(jian)”和前期成本。