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近日，生態環境部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、工業和信息化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸(shu)部(bu)(bu)等(deng)5部(bu)(bu)委聯合印發《關于推進實施鋼(gang)(gang)鐵行業超低排(pai)放的意(yi)見》提出，到2020年底前，重(zhong)點區域鋼(gang)(gang)鐵企業超低排(pai)放改(gai)造(zao)取得(de)明顯進展(zhan)，力爭60%左右產能完成(cheng)改(gai)造(zao)；2025年底前，重(zhong)點區域鋼(gang)(gang)鐵企業超低排(pai)放改(gai)造(zao)基本完成(cheng)，全國(guo)力爭80%以上產能完成(cheng)改(gai)造(zao)。

一(yi)長期關(guan)注國內鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)發展(zhan)的(de)專家，在接(jie)受記者采訪時(shi)表示(shi)，污(wu)染防(fang)治攻堅戰(zhan)是鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)高質量發展(zhan)的(de)必然(ran)要求，而實現鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)高質量發展(zhan)是解決環(huan)境污(wu)染問題的(de)根本(ben)之策，《意見》的(de)出臺將有助于推(tui)動鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)實現綠(lv)色發展(zhan)。

2025年完成80%以上超低排放改造

我(wo)國作為世界(jie)上最大(da)的鋼鐵(tie)生(sheng)產(chan)國，粗鋼產(chan)量約占世界(jie)總產(chan)量的一半(ban)。鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)總產(chan)量巨大(da)，排放水平參差不齊，行業(ye)(ye)總排放量依然高企不下。近(jin)年來(lai)，中國鋼鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)取得了巨大(da)進步，已成為中國最具全球競爭力的產(chan)業(ye)(ye)之(zhi)一，但是(shi)與高質量發展的要求相比仍存(cun)在一定的差距。

鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)是目前我國主要(yao)的大氣污染排(pai)(pai)(pai)放源(yuan)之一(yi)。據測算，2017年鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物和顆粒物排(pai)(pai)(pai)放量分別占全國排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量的7%、10%、20%左右。燃煤(mei)電廠(chang)實(shi)施超低(di)排(pai)(pai)(pai)放以(yi)來，火電行(xing)(xing)業(ye)污染物排(pai)(pai)(pai)放量大幅度(du)下(xia)降。2017年鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)主要(yao)污染物排(pai)(pai)(pai)放量已超過電力(li)行(xing)(xing)業(ye)，成為工業(ye)部門(men)最大的污染物排(pai)(pai)(pai)放來源(yuan)。

推(tui)進(jin)實施(shi)(shi)鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)是(shi)推(tui)動行(xing)(xing)業高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展、促進(jin)產(chan)業轉型升(sheng)級、助力打贏藍(lan)天保衛戰的重要舉措(cuo)。近日，生態環境部(bu)、國家發(fa)(fa)(fa)展改革委、工業和信息化部(bu)、財政部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)等(deng)5部(bu)委聯合印發(fa)(fa)(fa)《關于推(tui)進(jin)實施(shi)(shi)鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)的意見》。《意見》明(ming)確(que)了(le)推(tui)進(jin)實施(shi)(shi)鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業超(chao)(chao)低(di)排放(fang)(fang)工作的總體思路(lu)、基本原則、主(zhu)要目標(biao)、指標(biao)要求、重點任(ren)務、政策措(cuo)施(shi)(shi)和實施(shi)(shi)保障。

《意(yi)見》提出，全國新建（含搬遷）鋼(gang)(gang)鐵(tie)項目原(yuan)則上(shang)要達到(dao)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)水(shui)平。推動現有(you)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)，到(dao)2020年底(di)前(qian)，重點區域鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)取(qu)得明顯進展，力爭60%左右產能完成改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)，有(you)序(xu)推進其他地(di)區鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)工作(zuo)；2025年底(di)前(qian)，重點區域鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)基本(ben)完成，力爭80%以(yi)上(shang)產能完成改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)。

此次《意見》充(chong)分(fen)體現了技術(shu)可(ke)行性，對超低排(pai)放(fang)要求并不是(shi)“一刀切”。根據其行業各生(sheng)產環節的特征(zheng)，對有組織(zhi)排(pai)放(fang)、無(wu)組織(zhi)排(pai)放(fang)和大(da)宗(zong)物料產品運輸，分(fen)別提出(chu)指標限值(zhi)和管控措施。

將加大重點區域產能壓減力度

《意見》對完成超(chao)低排放改(gai)造(zao)的企業(ye)(ye)，加大稅收、資(zi)金、價格(ge)、金融、環保等政(zheng)策(ce)支持力(li)度(du)，強化(hua)企業(ye)(ye)主體責任，嚴(yan)(yan)把工程質(zhi)量，嚴(yan)(yan)格(ge)評價管理，強化(hua)監(jian)督執法。

對(dui)符合超(chao)低(di)(di)(di)排放(fang)(fang)條件(jian)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業給予(yu)稅(shui)收優(you)惠待遇。《意見(jian)》表(biao)示，應稅(shui)大氣污(wu)染物排放(fang)(fang)濃度低(di)(di)(di)于(yu)污(wu)染物排放(fang)(fang)標準百(bai)分(fen)之(zhi)(zhi)(zhi)三十的，減按(an)百(bai)分(fen)之(zhi)(zhi)(zhi)七十五(wu)(wu)征收環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)；低(di)(di)(di)于(yu)百(bai)分(fen)之(zhi)(zhi)(zhi)五(wu)(wu)十的，減按(an)百(bai)分(fen)之(zhi)(zhi)(zhi)五(wu)(wu)十征收環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)。落實(shi)購置環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)專(zhuan)用設備企(qi)業所得稅(shui)抵(di)免優(you)惠政策。地(di)方可根據實(shi)際(ji)情況，對(dui)完成超(chao)低(di)(di)(di)排放(fang)(fang)改造的鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業給予(yu)獎(jiang)勵。企(qi)業通(tong)過超(chao)低(di)(di)(di)排放(fang)(fang)改造形成的富余排污(wu)權，可用于(yu)市場交易(yi)。支持(chi)符合條件(jian)的鋼(gang)(gang)企(qi)發(fa)行企(qi)業債券進行直接融資，募資用于(yu)超(chao)低(di)(di)(di)排放(fang)(fang)改造等(deng)領(ling)域(yu)。

對未實(shi)施超低排放(fang)改造的鋼鐵企(qi)業。《意見》要(yao)求(qiu)，應(ying)采取(qu)治污設施升級、加(jia)強(qiang)無組織排放(fang)管理等措施，確保穩定(ding)達到國家(jia)或地方大(da)氣(qi)污染物排放(fang)標準，重點區域(yu)應(ying)按照有關規定(ding)執行大(da)氣(qi)污染物特(te)別(bie)排放(fang)限(xian)值。不能按證(zheng)排污的，實(shi)施限(xian)期治理，按照“一(yi)廠一(yi)策”原則(ze)，逐一(yi)明確時間表和路線圖，逾期仍(reng)不能滿足要(yao)求(qiu)的，依法依規從嚴處(chu)罰。未取(qu)得排污許可證(zheng)的，依法依規實(shi)施停產整治或責令關停。

《意見》還提出(chu)(chu)，列入(ru)淘汰計(ji)劃的企業(ye)(ye)或設(she)施不再要求實施超(chao)低(di)排放改造(zao)。加大重點(dian)區域(yu)鋼(gang)(gang)鐵產能壓減力(li)度，河北省2020年鋼(gang)(gang)鐵產能控制在2億噸以(yi)內。列入(ru)去產能計(ji)劃的鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)，需一并退出(chu)(chu)配套(tao)的燒結、焦爐、高爐等設(she)備。重點(dian)區域(yu)城市鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)要切實采取(qu)徹底關停、轉型發(fa)展、就地(di)改造(zao)、域(yu)外搬遷等方(fang)式(shi)，推(tui)動轉型升級。

對城市空氣質量改善起積極作用

我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵產業布局集中也(ye)是影響(xiang)區(qu)域大氣污(wu)染的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因(yin)。有專家(jia)表(biao)示，京津冀及周(zhou)邊地(di)區(qu)、長(chang)三(san)角地(di)區(qu)、汾渭平原等大氣污(wu)染防治(zhi)重(zhong)點區(qu)域的(de)(de)鋼(gang)鐵產能占全(quan)國(guo)總產能的(de)(de)55%，其(qi)平均(jun)PM2.5濃(nong)度也(ye)比全(quan)國(guo)平均(jun)濃(nong)度高38%左右。

鋼鐵企(qi)業排放對城(cheng)市(shi)(shi)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)有顯著影響。我(wo)國(guo)鋼鐵產能(neng)前20位(wei)的城(cheng)市(shi)(shi)（產能(neng)占(zhan)全國(guo)總(zong)產能(neng)的51%）無一空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)達標，平均(jun)PM2.5濃(nong)度(du)比全國(guo)平均(jun)濃(nong)度(du)高28%。2018年168城(cheng)市(shi)(shi)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)排名倒(dao)數(shu)前7位(wei)的城(cheng)市(shi)(shi)，鋼企(qi)都(dou)對本地環境空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)產生重要影響。

“超低排放是鋼(gang)鐵(tie)行業綠色升級的(de)必由之路和(he)未來(lai)大氣污(wu)染治理的(de)趨勢，也是鋼(gang)鐵(tie)企業亟(ji)待承擔的(de)社會(hui)責任。”一長期關注(zhu)國內鋼(gang)鐵(tie)行業發展(zhan)的(de)專(zhuan)家，在(zai)接受

記(ji)者采訪時表(biao)示，污染(ran)防治攻堅戰是鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)高質(zhi)量發展(zhan)的必然要求，而實現鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)高質(zhi)量發展(zhan)是解決環(huan)境污染(ran)問題的根本之(zhi)策，《意見》的出臺將有助(zhu)于(yu)推動鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)實現綠(lv)色發展(zhan)，也(ye)將對城市(shi)空氣質(zhi)量改善(shan)起到了積極作用(yong)。

為保障超(chao)低排放政策的順利(li)實施。《意(yi)見》要(yao)求，各地要(yao)加(jia)強日常(chang)監督(du)和(he)執法(fa)檢查(cha)(cha)，對不達標、未按證(zheng)排污(wu)企業，依法(fa)依規嚴格(ge)處罰(fa)。嚴厲打擊弄(nong)虛作假(jia)、擅自停(ting)運環(huan)保設施等嚴重違法(fa)行為，依法(fa)查(cha)(cha)處并(bing)追(zhui)究相(xiang)關人員責任。