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近(jin)年(nian)來，可再生(sheng)能(neng)源已成為我國(guo)(guo)新增(zeng)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)(de)主力(li)(li)，但(dan)期間(jian)我國(guo)(guo)水電(dian)、風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)送出(chu)和消納問題開始(shi)顯現(xian)。雖(sui)然各方已積(ji)極協調解(jie)決限電(dian)問題，并(bing)取得了(le)一些效果，但(dan)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)消納長(chang)效機制缺失。國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局日(ri)前印發(fa)《關(guan)于(yu)建立(li)健全可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)消納保障機制的(de)(de)(de)通知》，標志著業內呼吁(yu)已久的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)(li)配額制終于(yu)落地，有望(wang)讓(rang)目前嚴(yan)峻的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源消納形勢(shi)出(chu)現(xian)大改(gai)觀。

配額制明年正式實施

5月15日，國家(jia)發改委、國家(jia)能(neng)源局(ju)聯(lian)合印發《關(guan)于建立健(jian)全(quan)可再生能(neng)源電力(li)消納(na)保障機制(zhi)的(de)通知》（下稱《通知》）。至此，經(jing)歷三輪公開(kai)意見征求，可再生能(neng)源電力(li)配(pei)額制(zhi)塵(chen)埃落定。

根據《通知(zhi)》，各(ge)省級能(neng)源主(zhu)(zhu)管部門牽頭承擔“消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)”落實(shi)責(ze)任(ren)(ren)；消(xiao)費側市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體，即售(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶協同承擔消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)，其中(zhong)，售(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)指各(ge)類直(zhi)接(jie)向電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)、獨立(li)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁(yong)(yong)有(you)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)（簡稱“配(pei)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)”，包括增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)項目公(gong)司(si)），電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶包括通過電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)批發市(shi)場(chang)購電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶和(he)(he)(he)擁(yong)(yong)有(you)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)企(qi)業(ye)(ye)；電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)承擔經(jing)營區(qu)消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)實(shi)施(shi)的(de)組織責(ze)任(ren)(ren)。各(ge)承擔消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)和(he)(he)(he)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)中(zhong)，農業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)(he)專用(yong)(yong)計(ji)量(liang)(liang)的(de)供暖電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)免(mian)于消(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)考(kao)核。

消納責任權重從何而來？

《通知》提(ti)出建立健全(quan)可(ke)再(zai)生能源電力(li)(li)消納保障機制(zhi)，核心是確定各省(sheng)級區(qu)域的可(ke)再(zai)生能源電量在電力(li)(li)消費中的占比目標，即(ji)“可(ke)再(zai)生能源電力(li)(li)消納責(ze)任(ren)權重”。

國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)新能(neng)(neng)源(yuan)司(si)有關負(fu)責人(ren)表示，消(xiao)納(na)責任權重的測算綜合考慮(lv)了各(ge)省（自治區、直轄市）可再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)、全社會用電(dian)總量(liang)、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)規劃和(he)年度計劃、全國重大(da)可再生能(neng)(neng)源(yuan)基地建(jian)設(she)情(qing)況和(he)跨省跨區輸電(dian)通道的資(zi)源(yuan)配置能(neng)(neng)力等(deng)因素。

上述(shu)負(fu)責人以2019年(nian)(nian)最低消(xiao)納責任權重的(de)(de)確(que)定(ding)為例，向記者(zhe)介紹了其(qi)中遵循的(de)(de)主要(yao)原則：“一方面，基于分(fen)省的(de)(de)2018年(nian)(nian)底可再生(sheng)(sheng)能源累計裝機(ji)(ji)容量(liang)、年(nian)(nian)發(fa)電(dian)量(liang)和棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光等(deng)情況（水電(dian)按照當(dang)地平水年(nian)(nian)份的(de)(de)年(nian)(nian)利用小時數(shu)下浮10%進行(xing)測算），再計入2019年(nian)(nian)新(xin)增可再生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)容量(liang)，預測2019年(nian)(nian)本區域的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)量(liang)。

另一(yi)方面(mian)，依據(ju)已投運的跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區輸電(dian)線路(lu)運行情況和輸電(dian)能(neng)力，已有的可再生能(neng)源跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區送(song)受(shou)電(dian)協議或省(sheng)(sheng)區政(zheng)府間框架協議，以及(ji)對2019年新(xin)投運跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區輸電(dian)線路(lu)的輸電(dian)能(neng)力預(yu)測，計算相關區域2019年跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區送(song)出或受(shou)入可再生能(neng)源電(dian)量。

最(zui)后，將上(shang)(shang)述本(ben)地生(sheng)產消(xiao)納(na)(na)(na)的(de)以及跨區域凈受入的(de)可再生(sheng)能源預(yu)測電(dian)量轉化為消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)(dui)應(ying)(ying)的(de)電(dian)力消(xiao)納(na)(na)(na)量，與各(ge)省級行政區域全社會用電(dian)量的(de)比(bi)值即為2019年(nian)該區域的(de)最(zui)低(di)消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。激(ji)勵(li)性非(fei)水(shui)(shui)電(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)按(an)照(zhao)最(zui)低(di)非(fei)水(shui)(shui)電(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)上(shang)(shang)浮10%計算，激(ji)勵(li)性總量消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為激(ji)勵(li)性非(fei)水(shui)(shui)電(dian)消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)與水(shui)(shui)電(dian)按(an)照(zhao)當地平(ping)水(shui)(shui)年(nian)份(fen)的(de)年(nian)利用小時數發電(dian)量對(dui)(dui)應(ying)(ying)消(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)之和。”

各市場主體如何達標？

按照《通知》，各承擔消納(na)責任的(de)市場主體以實(shi)際消納(na)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)量為主要方(fang)式完(wan)成(cheng)消納(na)量，同(tong)時可(ke)(ke)通過(guo)兩種補充（替代）方(fang)式完(wan)成(cheng)消納(na)量。一種是(shi)(shi)向超額(e)(e)完(wan)成(cheng)年度消納(na)量的(de)市場主體購買其(qi)超額(e)(e)完(wan)成(cheng)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力消納(na)量，雙方(fang)自(zi)主確定轉讓(rang)（或交易）價格。另一種是(shi)(shi)自(zi)愿認購可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)綠色電(dian)力證(zheng)書(shu)，綠證(zheng)對應的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)量等量記為消納(na)量。

“我們都(dou)希望相應(ying)的市場主體可(ke)(ke)以通過真正消(xiao)納(na)可(ke)(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)來完成消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)，這其中(zhong)包(bao)括從電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)和發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)購入的可(ke)(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，以及(ji)自發(fa)自用的可(ke)(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)。此外(wai)，保障機制也(ye)給(gei)出(chu)了其他補充和替(ti)代選項。”上述負責(ze)人(ren)指出(chu)，北(bei)京電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)、廣(guang)州電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)負責(ze)對消(xiao)納(na)量(liang)(liang)轉讓進行(xing)業(ye)務(wu)指導。各省(sheng)(sheng)級行(xing)政區(qu)域(yu)內的消(xiao)納(na)量(liang)(liang)轉讓原則上由省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)組織，跨省(sheng)(sheng)級行(xing)政區(qu)域(yu)的消(xiao)納(na)量(liang)(liang)轉讓由北(bei)京電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)和廣(guang)州電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)組織。而對于綠(lv)愿認購，需要遵(zun)照綠(lv)證自愿認購的相關政策(ce)執行(xing)。

完不成怎么處理？

《通知》強調(diao)，省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門負責(ze)對(dui)承擔(dan)消納(na)責(ze)任(ren)的市場主(zhu)體進(jin)行(xing)考核，國家按省(sheng)級(ji)行(xing)政區域監測評價。

對(dui)此，上述(shu)負責(ze)(ze)(ze)(ze)人進(jin)一步(bu)解釋稱(cheng)，對(dui)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)權(quan)重完成(cheng)情況的監(jian)測評價和(he)考核分為(wei)兩(liang)個(ge)層(ceng)次(ci)。第一個(ge)層(ceng)次(ci)為(wei)對(dui)各類承擔消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的市場(chang)主體完成(cheng)消(xiao)納(na)量情況的考核，由所在(zai)省級(ji)能源主管部(bu)門會(hui)同經濟運行管理(li)部(bu)門負責(ze)(ze)(ze)(ze)，并負責(ze)(ze)(ze)(ze)督促未履(lv)行消(xiao)納(na)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的電力市場(chang)主體限期整(zheng)改，對(dui)逃避消(xiao)納(na)社會(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)且在(zai)規定時間內不(bu)按要(yao)求(qiu)進(jin)行整(zheng)改的市場(chang)主體，依規列入不(bu)良信用(yong)記錄，納(na)入失信聯合(he)懲(cheng)戒。

第二個層(ceng)次為對(dui)(dui)省級(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域的消納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重完成情況，以及國家電(dian)網(wang)(wang)、南方電(dian)網(wang)(wang)對(dui)(dui)所屬(shu)省級(ji)(ji)(ji)(ji)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)消納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重組織實施(shi)(shi)和管(guan)理工(gong)作，由國務(wu)院能(neng)源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門進(jin)行(xing)監測評(ping)價；各(ge)省級(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門會同經(jing)濟運行(xing)管(guan)理部(bu)(bu)門對(dui)(dui)省屬(shu)地方電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)、配售電(dian)公司以及未(wei)與公用電(dian)網(wang)(wang)聯網(wang)(wang)的擁有自備電(dian)廠企(qi)業(ye)的消納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)實施(shi)(shi)進(jin)行(xing)督導考核。對(dui)(dui)省級(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域消納(na)(na)責(ze)(ze)(ze)任(ren)權重完成情況主(zhu)(zhu)要(yao)通(tong)過公布監測評(ping)價信息的方式提(ti)醒省級(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域改(gai)進(jin)相關工(gong)作，并(bing)將有關監測評(ping)價信息作為對(dui)(dui)其能(neng)耗“雙(shuang)控”考核的依據。

此(ci)外，上述負責(ze)人(ren)強調(diao)，目前《通知》所(suo)附的(de)各省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）2018年消納責(ze)任權(quan)重(zhong)意(yi)在讓各省級能源主(zhu)管部門對照開展自我核(he)(he)查(cha)，2019年模擬運行并對市場主(zhu)體(ti)進行試考(kao)核(he)(he)。自2020年1月1日起，將全面進行監測評價(jia)和(he)正(zheng)式(shi)考(kao)核(he)(he)。