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自20世紀80年代(dai)以來(lai)，我國(guo)的電力(li)(li)體制改(gai)革(ge)不斷深(shen)入。2015年3月(yue)，國(guo)務院頒布(bu)《關于進(jin)一步深(shen)化(hua)電力(li)(li)體制改(gai)革(ge)的若干(gan)意見(jian)(中發[2015]9號(hao))》，新一輪(lun)電力(li)(li)體制改(gai)革(ge)正式拉(la)開(kai)大幕(mu)，明確“管(guan)住(zhu)中間，放(fang)開(kai)兩(liang)頭(tou)”的體制框架。改(gai)革(ge)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞“在可競爭領域(yu)建(jian)立市場(chang)，在自然壟斷領域(yu)實(shi)施有效監管(guan)”的原則，涉及輸配電價改(gai)革(ge)、電力(li)(li)市場(chang)建(jian)設、電力(li)(li)交易機構組(zu)建(jian)運(yun)行(xing)及放(fang)開(kai)發用(yong)電計劃四個領域(yu)。

作為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)市(shi)場(chang)化改革在很大程度上(shang)打破了(le)原有的(de)(de)(de)利益格(ge)局，改變了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司原有的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)運作形態。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務被(bei)拆(chai)分，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)與(yu)各(ge)市(shi)場(chang)主(zhu)體間的(de)(de)(de)關系(xi)更趨(qu)復雜化、多元化，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)結(jie)算流程從(cong)原來的(de)(de)(de)單一(yi)對象的(de)(de)(de)線狀向(xiang)多主(zhu)體下的(de)(de)(de)網(wang)(wang)狀發(fa)展(zhan)，交易(yi)品種由(you)單一(yi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)商品拓展(zhan)至涵蓋現貨、權屬(shu)、期貨等多重(zhong)交易(yi)屬(shu)性的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)衍(yan)生品，交易(yi)中心(xin)性質由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司所屬(shu)成本中心(xin)轉變為(wei)多市(shi)場(chang)主(zhu)體共同組建(jian)的(de)(de)(de)新型(xing)交易(yi)平臺。

在電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)職(zhi)責、角色大變化背后，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)與各主體間的(de)現(xian)金流、合同流、發票(piao)流相(xiang)(xiang)應(ying)趨于復雜化，但相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)配套稅(shui)收政策(ce)基本尚未(wei)涉及(ji)。電(dian)力交易市場化改革與配套稅(shui)收不同步間的(de)矛(mao)盾一方面使企(qi)業(ye)稅(shui)收風(feng)險增(zeng)多，另一方面也不利于電(dian)力體制改革的(de)順利推(tui)進。

國網浙江省(sheng)電力(li)(li)有限(xian)公司(si)課題組于2018年對(dui)首批(pi)納入試點及市場化改(gai)革進展比較(jiao)領(ling)先的(de)地區，如廣州、深圳、云南等地的(de)電力(li)(li)交易中(zhong)心、電力(li)(li)交易市場組建、運(yun)營情況及其中(zhong)可能出現(xian)的(de)涉稅問題處理進行了(le)實(shi)地走訪、調(diao)研，獲得了(le)較(jiao)為翔實(shi)的(de)一(yi)手資料(liao)與信息(xi)。

一、電力市場交易改革及相關稅收問題

對(dui)(dui)于電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場交(jiao)易(yi)改革(ge)，按交(jiao)易(yi)中心自身(shen)的(de)(de)涉(she)稅場景(jing)、市(shi)場中各主體(ti)(ti)間交(jiao)易(yi)的(de)(de)涉(she)稅場景(jing)、交(jiao)易(yi)品種與(yu)(yu)特殊業務(wu)(wu)三個緯度調查分析(xi)不(bu)同交(jiao)易(yi)場景(jing)下的(de)(de)業務(wu)(wu)流程(cheng)及稅收處理。調研發現，在不(bu)同地(di)方的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場中，電(dian)(dian)(dian)網(wang)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心的(de)(de)參股情況不(bu)同，電(dian)(dian)(dian)網(wang)與(yu)(yu)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)之間、售(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)與(yu)(yu)代理用戶間結算關系有差(cha)異(yi)，各地(di)采取的(de)(de)結算保證方式(shi)、交(jiao)易(yi)偏差(cha)考核機(ji)制都不(bu)同程(cheng)度地(di)存在差(cha)異(yi)，體(ti)(ti)現出電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場化改革(ge)所(suo)帶來的(de)(de)交(jiao)易(yi)主體(ti)(ti)關系、結算關系、業務(wu)(wu)關系復雜化趨勢。

由于(yu)相關市場主(zhu)體之(zhi)間的(de)合同簽訂、交易、服(fu)務(wu)、結(jie)算(suan)、收費等方面(mian)的(de)業(ye)(ye)務(wu)較改革(ge)(ge)前有了較大(da)的(de)不同，出現了新興的(de)業(ye)(ye)務(wu)類(lei)型、交易結(jie)算(suan)類(lei)型，而目(mu)前國家在財政(zheng)稅收政(zheng)策(ce)(ce)方面(mian)未(wei)及(ji)時(shi)跟進，尚未(wei)出臺與(yu)之(zhi)相關的(de)配套政(zheng)策(ce)(ce)，企(qi)業(ye)(ye)涉稅事項管理比改革(ge)(ge)前相對復雜了許多，影響企(qi)業(ye)(ye)稅負，并產生諸多合規(gui)風險，亟需政(zheng)策(ce)(ce)回應(ying)。主(zhu)要問題如下：

電網企業的重新定位與稅收地位問題

電(dian)力交易市場(chang)(chang)化改革使市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體增加，各主(zhu)(zhu)體作為獨(du)立(li)的(de)核算單(dan)位存在(zai)，利益上存在(zai)一(yi)定的(de)獨(du)立(li)性與競爭(zheng)性，但由于電(dian)網企(qi)業的(de)特殊性，其(qi)在(zai)改革過程(cheng)(cheng)及市場(chang)(chang)建設過程(cheng)(cheng)中，又承擔了一(yi)定的(de)投資、普(pu)遍服務與兜底保障等職能，這些(xie)變(bian)化必然帶來運(yun)營風險(xian)(xian)與稅收風險(xian)(xian)。

交易中心非營利定位與稅收待遇問題

各(ge)地電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心通(tong)常采用的是股份制形式，屬于營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，這意味著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心并不(bu)適用《財政(zheng)部國家稅(shui)務總局關于非營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)免(mian)稅(shui)資(zi)(zi)格認定(ding)管(guan)理有關問題的通(tong)知》（財稅(shui)〔2018〕13號）的規定(ding)，因此也(ye)就不(bu)可能享受國家對(dui)(dui)非營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)免(mian)稅(shui)的稅(shui)收優惠政(zheng)策。但各(ge)地交(jiao)易(yi)中(zhong)心作為電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)業務的組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施機(ji)構，履(lv)行電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)管(guan)理職能，在(zai)政(zheng)府嚴密監(jian)管(guan)下(xia)運(yun)行，從事的主(zhu)要是為電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)提供公共(gong)服務，各(ge)地在(zai)組(zu)(zu)建與運(yun)行時也(ye)通(tong)常將(jiang)其(qi)定(ding)位為非營(ying)利性質。若(ruo)對(dui)(dui)其(qi)征稅(shui)，不(bu)符合實(shi)質課稅(shui)原(yuan)則，對(dui)(dui)出資(zi)(zi)方不(bu)公平，也(ye)會增加電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)成本。

電網與售電公司間的開票問題

在電(dian)(dian)(dian)網企業直接負責(ze)全(quan)部結算(suan)的情況下，電(dian)(dian)(dian)網企業直接向(xiang)用戶(hu)與發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠收付電(dian)(dian)(dian)費款項，同(tong)時(shi)再與售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)進行結算(suan)，在電(dian)(dian)(dian)網企業與售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)的結算(suan)中，可(ke)能需電(dian)(dian)(dian)網企業向(xiang)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)支(zhi)付款項，也可(ke)能由售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)反向(xiang)向(xiang)電(dian)(dian)(dian)網企業支(zhi)付。如(ru)果售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)可(ke)以開具發(fa)票，是(shi)按電(dian)(dian)(dian)力銷(xiao)售(shou)、咨詢服務(wu)還(huan)是(shi)按中介服務(wu)處理(li)？

廣州采用(yong)(yong)(yong)的方(fang)法是，當電網向售電公司(si)(si)(si)支付(fu)或收(shou)取(qu)價(jia)差電費(fei)時(shi)，雙方(fang)所(suo)開(kai)具發(fa)票均按(an)16%稅率(lv)執行(xing)。云南則規避了這(zhe)一問題，電網向由售電公司(si)(si)(si)代理的用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)收(shou)取(qu)電費(fei)時(shi)，是按(an)售電公司(si)(si)(si)與發(fa)電廠所(suo)簽(qian)合約價(jia)執行(xing)，至于(yu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)與售電公司(si)(si)(si)所(suo)簽(qian)協議(yi)價(jia)與用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)實(shi)際向電網公司(si)(si)(si)支付(fu)價(jia)間的差異，由用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)與售電公司(si)(si)(si)二者間另行(xing)處理。

電網與用戶間結算的稅收風險

在(zai)云南省電(dian)(dian)力市場的(de)(de)結算處(chu)理(li)中，電(dian)(dian)網向由(you)(you)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)代理(li)的(de)(de)用(yong)戶收(shou)取(qu)電(dian)(dian)費時，是按售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)與發(fa)電(dian)(dian)廠所簽合(he)(he)約價執行，至于用(yong)戶與售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)所簽協議價與用(yong)戶實際向電(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)支(zhi)付(fu)價之間(jian)的(de)(de)差異，由(you)(you)用(yong)戶與售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)二者(zhe)間(jian)另行處(chu)理(li)。那(nei)么，在(zai)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)與由(you)(you)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)代理(li)的(de)(de)用(yong)戶間(jian)的(de)(de)稅收(shou)處(chu)理(li)與發(fa)票處(chu)理(li)上(shang)(shang)，就會存在(zai)合(he)(he)同(tong)、支(zhi)付(fu)對(dui)象(xiang)、發(fa)票開具金額間(jian)的(de)(de)不一(yi)致，存在(zai)一(yi)定的(de)(de)法(fa)律合(he)(he)規風險。在(zai)合(he)(he)同(tong)制定、結算模式設計(ji)上(shang)(shang)，要充分考(kao)慮稅收(shou)政策要求，減少法(fa)律風險。

售電公司與用戶間結算的稅收問題

在沒(mei)有(you)資(zi)產(chan)的(de)售(shou)電公司(si)(si)和有(you)配(pei)(pei)電網的(de)售(shou)電公司(si)(si)均可向(xiang)用戶(hu)開具發(fa)(fa)票的(de)情況下(xia)，有(you)配(pei)(pei)電網經(jing)營資(zi)質的(de)售(shou)電公司(si)(si)按銷售(shou)電力業(ye)務向(xiang)用戶(hu)開具發(fa)(fa)票，目(mu)前可適用16%的(de)增(zeng)值稅(shui)稅(shui)率，沒(mei)有(you)配(pei)(pei)電網的(de)售(shou)電公司(si)(si)跟用戶(hu)間交(jiao)易的(de)性質與如何開具發(fa)(fa)票問(wen)題，則(ze)取決于雙(shuang)方交(jiao)易方式與交(jiao)易合約的(de)不(bu)同，會出(chu)現差異，目(mu)前在相(xiang)關稅(shui)收法律、法規(gui)上沒(mei)有(you)明確的(de)規(gui)定。

特殊交易的處理問題

建立電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場后(hou)，電(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)的(de)(de)業(ye)務交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)發(fa)生了較(jiao)大的(de)(de)變化，由(you)于現行的(de)(de)稅收政策(ce)對新(xin)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)、電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品種未有明確規定，電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場相(xiang)關主(zhu)體間為了便于結(jie)算(suan)及(ji)規避(bi)風險，均(jun)采用(yong)與電(dian)(dian)費一并結(jie)算(suan)的(de)(de)方式(shi)，使得所有的(de)(de)新(xin)型交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品種從高不從低(di)地(di)適(shi)用(yong)16%的(de)(de)稅率，加重了交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)主(zhu)體的(de)(de)稅負。

另一(yi)(yi)方面，發電權(quan)交(jiao)易、合同轉(zhuan)讓交(jiao)易是(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)普通的電力產品交(jiao)易還是(shi)(shi)應作(zuo)為(wei)(wei)某種權(quan)益性資產交(jiao)易處(chu)理(li)？雙邊合同月度(du)電量互保與云南省的事后合約轉(zhuan)讓交(jiao)易定性問題；偏差考(kao)核(he)收費(fei)的處(chu)置，是(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)電價的一(yi)(yi)部分(fen)，還是(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)經營性的處(chu)罰或(huo)是(shi)(shi)行政(zheng)性處(chu)罰處(chu)理(li)，或(huo)是(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)某種政(zheng)府基金來處(chu)理(li)？火(huo)電長(chang)期(qi)備(bei)用在(zai)籌集、支(zhi)付(fu)時(shi)如何(he)處(chu)理(li)等問題都亟需(xu)稅務政(zheng)策(ce)回應。

同(tong)(tong)(tong)時(shi)，隨著改革(ge)的(de)不斷推進(jin)及電力(li)交(jiao)易市(shi)場的(de)發(fa)展與成(cheng)熟(shu)，期(qi)貨合同(tong)(tong)(tong)交(jiao)易、差價合同(tong)(tong)(tong)、期(qi)權合同(tong)(tong)(tong)、金(jin)融輸電權交(jiao)易等必將大(da)量出現(xian)，相關部門應及早進(jin)行政(zheng)策(ce)研(yan)究與儲備，及時(shi)推出相關配套(tao)政(zheng)策(ce)。

二、電力交易市場改革中涉稅問題建議

為保證(zheng)電力(li)市場化改(gai)革的正(zheng)常進行，同時減少改(gai)革過程中企業的稅收(shou)(shou)風(feng)險(xian)與稅收(shou)(shou)負(fu)擔，課題(ti)組(zu)從國(guo)家稅收(shou)(shou)政策制定(ding)與國(guo)家電網公(gong)司應對策略兩個(ge)層(ceng)面(mian)就涉(she)稅問題(ti)提出(chu)建議：

稅收政策制定層面

提高電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)的(de)稅(shui)收待遇。根據《國家發展改革委國家能源局關(guan)于推進電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構規(gui)(gui)范化(hua)建設的(de)通知》（發改經體(ti)〔2018〕1246號）的(de)規(gui)(gui)定，電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)為(wei)(wei)(wei)公司制企業，屬于營(ying)(ying)(ying)利(li)法(fa)人，但(dan)同時又承擔(dan)了(le)交(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)資(zi)格(ge)認定、規(gui)(gui)范交(jiao)(jiao)易(yi)市場、保障交(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)合(he)法(fa)權益(yi)等大量的(de)行政性職責。同時根據相關(guan)政策，電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)以保本微利(li)為(wei)(wei)(wei)經營(ying)(ying)(ying)原(yuan)則，以中心(xin)的(de)運(yun)營(ying)(ying)(ying)成本為(wei)(wei)(wei)基礎制定相關(guan)服(fu)務的(de)收費標準。可以看出，電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)雖為(wei)(wei)(wei)營(ying)(ying)(ying)利(li)法(fa)人，但(dan)在實踐中卻以不營(ying)(ying)(ying)利(li)為(wei)(wei)(wei)經營(ying)(ying)(ying)方針。

因此(ci)，制定降低(di)(di)電力交易中心的(de)稅收(shou)成(cheng)本的(de)稅收(shou)政(zheng)策有(you)利(li)于降低(di)(di)其運(yun)營(ying)成(cheng)本，從而降低(di)(di)相(xiang)關(guan)服務的(de)收(shou)費標準，讓交易主體享受改(gai)革的(de)紅(hong)利(li)。

對電網企業(ye)(ye)的(de)公共服務(wu)(wu)(wu)職能給予(yu)稅收(shou)(shou)支(zhi)持(chi)。電力(li)市(shi)場改(gai)革中將(jiang)部分市(shi)場剝離給社會(hui)資(zi)本，同時電網企業(ye)(ye)還(huan)需(xu)承擔保底業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、政策性業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)等大量(liang)的(de)社會(hui)責任(ren)，建議針對此(ci)類業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)制定相應的(de)稅收(shou)(shou)支(zhi)持(chi)政策。

明確電力市場相關(guan)交(jiao)易業(ye)(ye)務(wu)屬(shu)性。電力市場化改革進程(cheng)中(zhong)，出現了許多新的交(jiao)易品種(zhong)和業(ye)(ye)務(wu)，但均沒有相應的稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，導致在實務(wu)中(zhong)如(ru)何適用(yong)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)并不清(qing)晰(xi)，建議認(ren)真論證、完善相關(guan)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，明確現有稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的適用(yong)情形(xing)，統(tong)一執行口徑(jing)，降(jiang)低電力企業(ye)(ye)在電力市場化改革進程(cheng)中(zhong)的稅(shui)負。

對(dui)于(yu)(yu)發(fa)電權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)業(ye)務、優先發(fa)電電量交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)業(ye)務和事后(hou)合約轉(zhuan)讓交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，從交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)實質、業(ye)務內容(rong)判斷，我們更傾向于(yu)(yu)將其定(ding)性為權屬交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。關(guan)于(yu)(yu)偏(pian)(pian)(pian)差(cha)(cha)(cha)考核(he)(he)，《電力中(zhong)長期交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)基(ji)(ji)本規則(暫(zan)行(xing))》(發(fa)改能源〔2016〕2784號)并未對(dui)“偏(pian)(pian)(pian)差(cha)(cha)(cha)電量”作出明確定(ding)義，但該規定(ding)第十二條提出了(le)“實際執行(xing)與交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)結(jie)果偏(pian)(pian)(pian)差(cha)(cha)(cha)”這一概念。實務中(zhong)，各(ge)地都(dou)將偏(pian)(pian)(pian)差(cha)(cha)(cha)考核(he)(he)約定(ding)在購(gou)售電合同中(zhong)。究(jiu)竟偏(pian)(pian)(pian)差(cha)(cha)(cha)考核(he)(he)費用的性質屬于(yu)(yu)違約金(jin)或賠償金(jin)，還(huan)是政府性基(ji)(ji)金(jin)或行(xing)政事業(ye)性收(shou)費存有(you)疑(yi)問。

根據(ju)《中華人民共和國(guo)增值稅暫行條(tiao)例實(shi)施細則(ze)》第十(shi)二條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)(de)政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)或者行政(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)的(de)(de)三項認(ren)定(ding)條(tiao)件，結合現有的(de)(de)偏(pian)差考(kao)核(he)(he)費(fei)用(yong)的(de)(de)操作實(shi)際情(qing)況，很難將偏(pian)差考(kao)核(he)(he)費(fei)用(yong)認(ren)定(ding)為(wei)政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)或者行政(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)。我們傾(qing)向將偏(pian)差考(kao)核(he)(he)費(fei)認(ren)定(ding)為(wei)違約金(jin)或賠償金(jin)。對于其余交易行為(wei)的(de)(de)定(ding)性(xing)，需盡(jin)快(kuai)調研與論(lun)證(zheng)。

國家電網公司層面

交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種納(na)入(ru)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺統一(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。當(dang)前(qian)各地對于新型交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式規(gui)定不一(yi)，有的(de)納(na)入(ru)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心統一(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，有的(de)則(ze)由交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體自行交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。電力市(shi)(shi)場改革的(de)要求(qiu)之一(yi)便是(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)規(gui)范(fan)性。因此，建議將所有的(de)新型交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種或業務統一(yi)納(na)入(ru)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心進行交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，使得電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)完(wan)全(quan)市(shi)(shi)場化。

制(zhi)定便捷統(tong)(tong)一的交易(yi)(yi)結算流(liu)程(cheng)。各省在制(zhi)定交易(yi)(yi)規(gui)則時(shi)，即使(shi)是相同業務(wu)，但交易(yi)(yi)結算流(liu)程(cheng)并不相同。建(jian)議統(tong)(tong)一交易(yi)(yi)結算流(liu)程(cheng)，建(jian)立統(tong)(tong)一的會計核算制(zhi)度及(ji)統(tong)(tong)一的稅收政策適用執行口徑，規(gui)范財稅管理。

積極與(yu)(yu)(yu)稅(shui)務(wu)部門進(jin)行協調溝(gou)(gou)通(tong)。對當前電力市場(chang)改革進(jin)程中(zhong)(zhong)產生的新型(xing)交易品種或業務(wu)，加強調研與(yu)(yu)(yu)論(lun)證，在稅(shui)收(shou)(shou)政策未明(ming)確(que)之前，指(zhi)導各地(di)電網公司積極與(yu)(yu)(yu)各級稅(shui)務(wu)機關、稅(shui)務(wu)中(zhong)(zhong)介組織及相(xiang)關院校等(deng)機構溝(gou)(gou)通(tong)，爭取有(you)利的稅(shui)收(shou)(shou)政策，有(you)效(xiao)地(di)控制及降低(di)交易主體的稅(shui)收(shou)(shou)風險(xian)與(yu)(yu)(yu)稅(shui)收(shou)(shou)負(fu)擔。