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提(ti)到十一年前的“4萬億(yi)計劃”，不少人仍(reng)記憶(yi)猶新。

2008年(nian)9月，國際金融(rong)危(wei)機全面爆發后，中國經濟(ji)增速(su)快速(su)回落(luo)，出(chu)口出(chu)現負增長，為了應(ying)對這種危(wei)局(ju)，中國政府于2008年(nian)11月推出(chu)了進一(yi)步(bu)擴大內需、促進經濟(ji)平穩較快增長的十項措施。實(shi)施這十大措施，到2010年(nian)底約投資4萬億元(yuan)。

后來(lai)這部分資金不(bu)少流(liu)入了房地產、礦產等投資回報(bao)率較高的行業。在經濟(ji)下滑期，靠著對基建的政策(ce)拯救，最后穩定了GDP。但隨之而來(lai)的國(guo)內債務規模(mo)直線攀升，房價(jia)一路上漲，產能嚴重(zhong)過剩的“后遺(yi)癥”，至今仍(reng)為世人詬(gou)病(bing)。

可再生能源(yuan)，同樣是被(bei)大規(gui)模(mo)的(de)政策(ce)(ce)刺激扶植(zhi)起來的(de)行業。為了(le)實(shi)現低碳化發展，我國能源(yuan)主(zhu)管部(bu)門推出了(le)一系列鼓勵、扶持、引導政策(ce)(ce)。強(qiang)力的(de)電價(jia)補(bu)貼(tie)助力我國光伏、風電發電裝機規(gui)模(mo)雙(shuang)雙(shuang)躍居(ju)世界第一，領航全球。

如今，新能源每(mei)個產業(ye)幾(ji)乎已發展至萬億規模，相比之(zhi)下，補貼(tie)拖(tuo)欠的缺口巨大，要想填(tian)滿將再一次(ci)舉國(guo)之(zhi)力：

國家發改委能源研究所(suo)研究員王斯成測(ce)算，截(jie)止到2018年(nian)底，可再生能源補貼(tie)拖欠已經(jing)達到2000億(yi)元人民(min)幣，不算2019年(nian)以后的新增補貼(tie)。20年(nian)后，補貼(tie)全部退出，25年(nian)(2013年(nian)開(kai)始)合計約3萬億(yi)元補貼(tie)資(zi)金。

但今時不同往日，如(ru)果說當年(nian)的4萬(wan)億是(shi)拯救我(wo)國經濟的“猛藥”，可再生(sheng)能源的這3萬(wan)億補貼，估(gu)計就是(shi)產(chan)業的“止血藥”了。

一

借助政策優勢，一大批新(xin)能源企業借勢飛速成長。中國風電、光伏(fu)耀眼(yan)成就的背后，補貼(tie)政策功不(bu)可沒。

發展到如今，對于中國光伏(fu)、風電產業來(lai)說(shuo)，2021年前將要完成去補(bu)貼的重大歷(li)程。

2019年(nian)初，財政(zheng)部(bu)在部(bu)委新(xin)(xin)政(zheng)討論會上曾表示，今年(nian)新(xin)(xin)增補貼(tie)規模內的光(guang)伏項目(mu)將(jiang)不拖欠(qian)補貼(tie)。近日，財政(zheng)部(bu)網站發布(bu)關于(yu)下達可再生能源(yuan)電價附加補助(zhu)資金，總預算(suan)額(e)(e)866億。優先足額(e)(e)及時(shi)支付(fu)(fu)：光(guang)伏扶貧、自然人分布(bu)式光(guang)伏、公共可再生能源(yuan)獨(du)立(li)電力系統等涉及民生的項目(mu);對于(yu)其他發電項目(mu)，按照各項目(mu)補貼(tie)需(xu)求等比(bi)例(li)撥付(fu)(fu)。

圖片來源：王斯成PPT

根據(ju)可再(zai)生能(neng)源電價附加(jia)演進情況，放到如今看來(lai)，當年定的(de)補貼電價相當之高。巨大(da)的(de)存量項目、20年電價不變，國家財政壓力被鎖的(de)死死的(de)。

從2006年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，我國6次上調電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)征收(shou)標準(zhun)，從最早(zao)的0.1分/kwh，逐步提高(gao)至1.9分/kwh。財政(zheng)部歷年(nian)(nian)(nian)公布(bu)的“全國政(zheng)府性基(ji)金收(shou)入、支出(chu)(chu)決算表”顯示，2012至2017年(nian)(nian)(nian)，我國可(ke)再生(sheng)能源附(fu)(fu)加(jia)總(zong)收(shou)入為2853.68億元，總(zong)支出(chu)(chu)為2763.64億元，累計結余90.04億元。

近(jin)幾年國(guo)家表明，為減輕企(qi)(qi)業負擔，促進實體(ti)經濟發展，著力(li)降低(di)企(qi)(qi)業及(ji)社(she)會(hui)用電(dian)成本。業內人士分析可(ke)再(zai)生(sheng)能源附加標準上(shang)調可(ke)能性不大(da)。

目前可再生(sheng)能源補貼(tie)資金(jin)來源以電價(jia)附(fu)加(jia)為主(約80%)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)為輔(fu)(不超過20%)。而(er)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)出錢補足可再生(sheng)能源附(fu)加(jia)缺口很難(nan)操作(zuo)，以致于后來催生(sheng)了“531新政(zheng)(zheng)”。

行業分析人士計算，由于新能(neng)源項目快速增加，所有新能(neng)源項目納入補貼(tie)后(hou)，2018年底(di)的(de)補貼(tie)缺口(kou)高達(da)2088億(yi)元。可再生能(neng)源補貼(tie)資金(jin)長期(qi)拖欠，導致(zhi)不少企業資金(jin)鏈斷裂、停(ting)產、瀕臨倒閉。

二

刨(bao)去計(ji)算結果(guo)的差異，可再(zai)生能源補貼未來(lai)總計(ji)達到萬億量級(ji)已是不爭的事實。

在1-7批可(ke)再生能源(yuan)目錄中(zhong)，風電項(xiang)目累計獲得補貼1282.95億元，占49.8%。相對于光(guang)伏而(er)言，更早發展的風電進入目錄的項(xiang)目較多。但不論是(shi)風電還是(shi)光(guang)伏，更多的項(xiang)目不在目錄當中(zhong)。

根據(ju)中電聯(lian)數據(ju)，截止2018年6月(yue)底，中國光(guang)伏總裝機容量為15606萬kW，而(er)進入(ru)前七批進入(ru)可再生(sheng)能源補(bu)貼目(mu)錄(lu)的(de)光(guang)伏電站規(gui)模共計約50GW，僅占目(mu)前中國總裝機規(gui)模的(de)32%。截止2018年6月(yue)底，風(feng)電累計并網1.96億(yi)kW，進入(ru)目(mu)錄(lu)的(de)為1.4億(yi)kW，約28%的(de)風(feng)電項(xiang)目(mu)未(wei)進入(ru)補(bu)貼目(mu)錄(lu)。也有生(sheng)物(wu)質項(xiang)目(mu)未(wei)進目(mu)錄(lu)。

業(ye)內人士估(gu)算，進入(ru)前(qian)7批補貼目(mu)(mu)錄的(de)(de)項目(mu)(mu)，年(nian)補貼需(xu)求(qiu)約為(wei)(wei)812億元，如果將目(mu)(mu)前(qian)和未來(lai)的(de)(de)光伏扶貧項目(mu)(mu)優先納入(ru)補貼，到2020年(nian)，進入(ru)目(mu)(mu)錄項目(mu)(mu)的(de)(de)總補貼需(xu)求(qiu)約為(wei)(wei)900億元。根據我國目(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)用電(dian)量水(shui)平及增速，未來(lai)的(de)(de)可再生能源附(fu)加基本每年(nian)可以達到900億元。

綜上所述，可再生能源(yuan)附(fu)加每年收入之所以(yi)能基本可覆蓋前7批目(mu)(mu)錄需求，是因為(wei)大(da)部(bu)分項目(mu)(mu)沒有(you)進目(mu)(mu)錄。前文(wen)中提到(dao)(dao)，如(ru)果(guo)全部(bu)項目(mu)(mu)都進入補貼，實際需求缺口(kou)2018年底便已經擴大(da)到(dao)(dao)2000億(yi)元以(yi)上。

目(mu)(mu)前，可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)附加不能(neng)(neng)大幅開源(yuan)。若無新的(de)(de)財(cai)政(zheng)補貼(tie)資(zi)金來(lai)源(yuan)，國家第八批(pi)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)補貼(tie)目(mu)(mu)錄申請和批(pi)準將遙遙無期。也有(you)消息稱(cheng)可(ke)能(neng)(neng)在明年(nian)1月份(fen)開始(shi)申報，前7批(pi)目(mu)(mu)錄收錄了2016年(nian)3月前并網的(de)(de)項目(mu)(mu)，這樣(yang)看來(lai)，2016年(nian)4月的(de)(de)項目(mu)(mu)，就結結實實的(de)(de)被拖了4年(nian)。根據2018年(nian)發第7批(pi)目(mu)(mu)錄的(de)(de)情況(kuang)，其中(zhong)最(zui)長的(de)(de)也被拖了3年(nian)的(de)(de)時(shi)間(jian)。

然而，補(bu)貼拖欠并非(fei)一時(shi)之舉，以光(guang)伏為例，競價、平價成(cheng)為今年的主基調，這(zhe)對于投資(zi)企業來說，意味著更低(di)的度(du)電成(cheng)本(ben)。

目前在光伏電站(zhan)投(tou)資(zi)領域(yu)，央企(qi)、國企(qi)的(de)大(da)規模"殺入"，很大(da)程度上是因為這些企(qi)業(ye)的(de)融資(zi)成本遠低于民營光伏電站(zhan)投(tou)資(zi)商。補(bu)貼嚴重拖欠的(de)情況(kuang)下(xia)，不(bu)少企(qi)業(ye)也在出售資(zi)產及股(gu)權斷臂求生。

面對龐大的補貼(tie)缺(que)口(kou)，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委能源研究所(suo)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)展中心副主任陶(tao)冶曾提出(chu)從三個方面來著手解決：1、對成熟的可(ke)再生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)技術持續(xu)實施補貼(tie)退(tui)(tui)坡(po)直(zhi)至退(tui)(tui)出(chu);2、全面實施以競爭方式(shi)激勵可(ke)再生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)降低成本;3、清(qing)除政策實施障(zhang)礙，使可(ke)再生(sheng)能源電(dian)價補貼(tie)水(shui)平及時反映成本。

在(zai)煤價堅(jian)挺，火電企業又被限制發電小(xiao)時的情況下，火電本身的經營利潤壓力在(zai)不斷加大。隨著央企領導的調(diao)換(huan)，對傳(chuan)統火電堅(jian)守的態度(du)有了些許變化，今年(nian)以來，央企加大新能(neng)源(yuan)投資(zi)力度(du)成為大趨勢，未來大概(gai)率央企做運(yun)營，民(min)企做中(zhong)上游制造，按(an)環(huan)節分工(gong)明確。