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2018年(nian)4月4日，國(guo)務(wu)院(yuan)總理(li)(li)李克強主持召開(kai)國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議時(shi)提(ti)到，降(jiang)低電網環節(jie)收費和輸(shu)配電價(jia)格，一(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)平均降(jiang)低10%。今(jin)年(nian)3月5日上午(wu)，國(guo)務(wu)院(yuan)總理(li)(li)李克強在作2019年(nian)政府工(gong)作報告(gao)時(shi)指出，深化電力(li)市場(chang)化改革，清(qing)理(li)(li)電價(jia)附加(jia)收費，降(jiang)低制造業(ye)用電成本，一(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)平均電價(jia)再降(jiang)低10%。為什么要連(lian)續降(jiang)低“一(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)”？連(lian)續兩年(nian)降(jiang)價(jia)后，各省“一(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)”降(jiang)了多(duo)少？目前電價(jia)是多(duo)少？記者進行了詳細梳理(li)(li)。

一般工商業電價明顯高于大工業電價

我國(guo)的電(dian)(dian)(dian)價，廣義上(shang)可(ke)以分為：上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價、輸配電(dian)(dian)(dian)價、銷售電(dian)(dian)(dian)價。銷售電(dian)(dian)(dian)價按(an)用電(dian)(dian)(dian)性質(zhi)又可(ke)以分為四大(da)類（上(shang)海(hai)、河北、海(hai)南和(he)深圳等個別城市除外）：居(ju)民(min)生活用電(dian)(dian)(dian)、一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)及其他(ta)用電(dian)(dian)(dian)、大(da)工(gong)業(ye)用電(dian)(dian)(dian)、農(nong)業(ye)生產用電(dian)(dian)(dian)。

一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)通常是指變壓器容量在(zai)315千伏安以下(xia)的商(shang)業(ye)(ye)和小型工(gong)業(ye)(ye)的用(yong)(yong)電(dian)(dian)，它的定(ding)價方式和價格水平和大工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)有著顯著差異。大工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)普遍(bian)采(cai)用(yong)(yong)“電(dian)(dian)度電(dian)(dian)價+基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)價”的兩部制定(ding)價方式，而(er)一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)則(ze)普遍(bian)采(cai)用(yong)(yong)“電(dian)(dian)度電(dian)(dian)價”的單一(yi)制定(ding)價方式。即使大工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)攤(tan)銷了基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)價后，一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)成本(ben)也明顯高于(yu)大工(gong)業(ye)(ye)。

以(yi)北(bei)京市為(wei)例，1~10千伏電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級的一(yi)般工商(shang)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)平段(duan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)為(wei)0.8595元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)，同等(deng)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)等(deng)級同一(yi)時(shi)段(duan)的大(da)工業用電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)度電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)則為(wei)0.6770元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)。如果按(an)照每度電(dian)(dian)(dian)(dian)攤銷0.1元(yuan)的基本電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)測算，同等(deng)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)等(deng)級同一(yi)時(shi)段(duan)的一(yi)般工商(shang)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，比(bi)大(da)工業高10%以(yi)上。

一般工商業(ye)電(dian)價(jia)比大工業(ye)電(dian)價(jia)高(gao)，又(you)主要(yao)涉及中小企(qi)業(ye)，范圍(wei)非常廣，社(she)會關注度高(gao)。自2015年新一輪電(dian)力(li)改革啟動以(yi)來，國家已下(xia)發了(le)多項降(jiang)低企(qi)業(ye)用電(dian)成本的相(xiang)關政策。其中以(yi)2018年的降(jiang)價(jia)力(li)度最大。

8項降價措施保證2018年降價10%

2018年，為(wei)了(le)降低一般工商業(ye)電價，國家發(fa)改(gai)委價格司分四(si)批(pi)出臺了(le)多(duo)項相關措施：

第一(yi)批措施(shi)從4月1日(ri)開始執行，電價降(jiang)(jiang)幅(fu)為4.3分/千瓦時，涉及降(jiang)(jiang)價資金432億元。主(zhu)要包括全面(mian)落實(shi)已出臺的電網(wang)(wang)清費(fei)政策；推進(jin)區(qu)域(yu)電網(wang)(wang)和跨(kua)省跨(kua)區(qu)專項(xiang)工程輸電價格改革；進(jin)一(yi)步規范和降(jiang)(jiang)低(di)電網(wang)(wang)環節收費(fei);臨時性降(jiang)(jiang)低(di)輸配(pei)電價四項(xiang)措施(shi)。

第二批措施(shi)從(cong)5月1日開(kai)始執行，電價降幅為2.16分/千瓦時，涉(she)及降價資金216億元。措施(shi)主要包括兩個方面，即通(tong)過釋(shi)放電力(li)行業的增值(zhi)稅稅率(lv)調(diao)整和(he)電網企業留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業負擔(dan)。

7月1日(ri)起，開(kai)始執(zhi)行第三批措施，涉及(ji)降價資金173億(yi)元(yuan)。主要通過擴大跨省(sheng)區電(dian)(dian)力(li)交易(yi)規模、國家重(zhong)大水利工程(cheng)建設基金征收標準降低25%、督(du)促自備電(dian)(dian)廠承(cheng)擔政(zheng)策性交叉補(bu)貼(tie)三項措施，進一步降低一般(ban)工商業(ye)電(dian)(dian)價。

在出臺(tai)上述八項降電價措施后(hou)，涉(she)及降電價金(jin)額(e)821億元(yuan)。但部(bu)分地區(qu)電價降幅未達目標，國家發改委(wei)再次發文要求繼續降低電價。

8月20日(ri)，發改(gai)委印發特急文(wen)件表示，電(dian)價(jia)降(jiang)幅還未(wei)達到10%的地區，可(ke)由電(dian)網企業通過內(nei)部調劑的方式，彌(mi)補(bu)省電(dian)力公(gong)司的資金(jin)缺口，或在(zai)下一輸配電(dian)價(jia)監(jian)管周期統籌(chou)平衡。在(zai)此之后，吉林(lin)、河南、四川等(deng)多個省份出臺了要求電(dian)網讓(rang)利的具體降(jiang)價(jia)措施。

多項降(jiang)價措施后，國(guo)家(jia)電網公(gong)司稱(cheng)，2018年落實國(guo)家(jia)降(jiang)價、清費、減(jian)稅等減(jian)負(fu)措施，合計減(jian)負(fu)915億(yi)元，其中一般工商業減(jian)負(fu)792億(yi)元，降(jiang)幅(fu)12.4%，超額完成“一般工商業電價平均(jun)降(jiang)低10%”的(de)目標。

2019已完成兩輪降價下調幅度呈西高東低趨勢

2019年3月5日上午，國務院總理李克(ke)強在(zai)作政(zheng)府(fu)(fu)工(gong)作報告時(shi)指出，深(shen)化電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改革(ge)，清理電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)附加收費(fei)，降(jiang)低(di)制造業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)平均電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)再降(jiang)低(di)10%。我國的銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，主要由購電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本、輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)損耗、輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)金(jin)及附加四部分(fen)(fen)(fen)構(gou)成(cheng)。政(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)金(jin)方面，2017年已有(you)“兩降(jiang)低(di)、兩取消”：國家重大水(shui)利工(gong)程(cheng)建設基(ji)金(jin)和(he)大中型(xing)水(shui)庫移民后期扶持基(ji)金(jin)的征(zheng)收標準統(tong)一(yi)降(jiang)低(di)25%，取消城市公用事業(ye)(ye)(ye)附加和(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整專(zhuan)項(xiang)資金(jin)。2018年一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的降(jiang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)空(kong)間，主要來(lai)自(zi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)(ye)和(he)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)，尤其是前者。2019年一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的下降(jiang)空(kong)間，除政(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)金(jin)及附加、輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)重新核定外，還有(you)來(lai)自(zi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)增值稅(shui)、跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區專(zhuan)項(xiang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)工(gong)程(cheng)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)（第三代(dai)機組）非市場電(dian)(dian)(dian)部分(fen)(fen)(fen)增值稅(shui)稅(shui)率調整等部分(fen)(fen)(fen)。粗略統(tong)計，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)全部下調10%后，電(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)(ye)(ye)讓利空(kong)間約達到899億元。

為了完成降(jiang)價目標(biao)，3月(yue)29日和(he)5月(yue)15日，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)分別發(fa)布(bu)《關于電網企業增值稅稅率調整(zheng)相應降(jiang)低一般工(gong)商(shang)業電價的通知》和(he)《關于降(jiang)低一般工(gong)商(shang)業電價的通知》。

第(di)一(yi)個降(jiang)價(jia)(jia)通(tong)知主要為降(jiang)低電網企(qi)業(ye)(ye)的增值稅率3個百分點(dian)。同時省級電網企(qi)業(ye)(ye)含稅輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)水平降(jiang)低的空間用于(yu)降(jiang)低一(yi)般(ban)工商業(ye)(ye)電價(jia)(jia)。

第二個(ge)降(jiang)價(jia)通知(zhi)主要(yao)是重大(da)水利(li)(li)工程(cheng)建設基金征收(shou)降(jiang)低50個(ge)百分點。以及(ji)對(dui)(dui)水電火電企業(ye)的(de)增值稅調整(zheng)來讓利(li)(li)下游。同時也包括對(dui)(dui)輸配(pei)電價(jia)的(de)調整(zheng)來進(jin)行讓利(li)(li)。

數據顯(xian)示，兩輪降(jiang)價后，2019年一般(ban)工(gong)商業(ye)電價再下降(jiang)10%的任務基本(ben)完成(cheng)。

從(cong)各(ge)地下調(diao)(diao)幅度(du)(du)上(shang)看，全國一般(ban)工商業電(dian)(dian)價下調(diao)(diao)空間呈現(xian)西(xi)(xi)(xi)高(gao)(gao)東(dong)低態(tai)勢。西(xi)(xi)(xi)北、西(xi)(xi)(xi)南(nan)區(qu)域下降(jiang)幅度(du)(du)最(zui)(zui)高(gao)(gao)，南(nan)方、華(hua)東(dong)區(qu)域次之，華(hua)北區(qu)域下降(jiang)幅度(du)(du)最(zui)(zui)低。其中青(qing)海下調(diao)(diao)幅度(du)(du)最(zui)(zui)高(gao)(gao)，達到14.12分/千(qian)瓦時，其次是云南(nan)省，為到13.3分/千(qian)瓦時，黑龍江省最(zui)(zui)低，僅為3.34分/千(qian)瓦時。有(you)分析認(ren)為，受到資源稟賦、環境等因素(su)制約，東(dong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)電(dian)(dian)力(li)成本存在較大(da)差距(ju)，一般(ban)工商業電(dian)(dian)價東(dong)高(gao)(gao)西(xi)(xi)(xi)低的(de)格局已經形成多年。經過(guo)兩輪調(diao)(diao)整之后，東(dong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)一般(ban)工商業電(dian)(dian)價差距(ju)有(you)增大(da)趨(qu)勢。特(te)別是青(qing)海、云南(nan)等地，下調(diao)(diao)幅度(du)(du)已經超(chao)過(guo)10%，這(zhe)對降(jiang)低經濟下行(xing)壓力(li)、調(diao)(diao)整產業結構有(you)積極推(tui)動(dong)作用。另外，該舉措也(ye)可以(yi)促進當地清潔能源消(xiao)納(na)。