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目(mu)前的政(zheng)府支持方式已經不能滿足新能源行(xing)業的可持續發展，政(zheng)府新能源補貼(tie)的重點需要改變，矛(mao)盾焦點是電(dian)網修改等基礎(chu)設施建(jian)設。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，與航空母艦、高鐵等成為(wei)新時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)閃(shan)亮(liang)的(de)(de)(de)名片。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)是世(shi)(shi)界新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展最快的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家，短短十年(nian)(nian)內，完成了從(cong)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)起步到世(shi)(shi)界第一的(de)(de)(de)過程。2011年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)風電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)46GW，光伏(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)僅2GW;與當時(shi)世(shi)(shi)界可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)領頭羊德(de)(de)國(guo)(guo)相比(bi)，同年(nian)(nian)的(de)(de)(de)德(de)(de)國(guo)(guo)已經(jing)有(you)風電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)29GW，光伏(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)24GW。截(jie)至(zhi)2018年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)風電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)達(da)到221GW，光伏(fu)(fu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)約為(wei)176.1GW，而(er)德(de)(de)國(guo)(guo)風電(dian)約為(wei)59.3GW和光伏(fu)(fu)45.4GW，截(jie)至(zhi)2019年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)風電(dian)及光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)量約占總(zong)發(fa)電(dian)量的(de)(de)(de)16.2%。2018年(nian)(nian)起，政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展政(zheng)(zheng)策發(fa)生(sheng)了重大(da)變化(hua)，加快了去補貼進程，在目前產能(neng)(neng)(neng)大(da)幅過剩的(de)(de)(de)情況下(xia)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大(da)規模平價(jia)上(shang)網或(huo)提前實現。

中國特色的新能源發展之路

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)依據中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)實際國(guo)(guo)情(qing)，走中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路。與(yu)其(qi)他國(guo)(guo)家相(xiang)比，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)幾個(ge)特點與(yu)困難：第一(yi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)總量巨大(da)，急需(xu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型，也(ye)需(xu)要發(fa)(fa)(fa)(fa)揮創新(xin)(xin)開(kai)拓(tuo)與(yu)自(zi)力更生精神。第二(er)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要解(jie)決以煤(mei)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構與(yu)日(ri)益嚴峻的(de)(de)環(huan)(huan)境壓力，以及支(zhi)持經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要等錯綜復(fu)雜的(de)(de)矛盾。對于西方發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家而言，其(qi)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)對穩定，環(huan)(huan)境早已得到改善(shan)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是簡單的(de)(de)替代關系。而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟體(ti)量龐(pang)大(da)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)有慣性(xing)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)既要替代傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)緩解(jie)環(huan)(huan)境壓力做(zuo)出貢獻，又要與(yu)傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)起滿足(zu)不斷擴張的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)。第三，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)與(yu)總體(ti)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)存在(zai)區(qu)域倒(dao)置現象，這(zhe)導(dao)致在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家可以順(shun)利運用的(de)(de)(如分布式(shi)光(guang)伏)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路線在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)難以復(fu)制。

以上種(zhong)種(zhong)既是(shi)困(kun)難，也是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)機遇。因此新能源發(fa)展(zhan)(zhan)路線非(fei)常重(zhong)要，我國需(xu)要目(mu)光長遠、效率優先，在發(fa)展(zhan)(zhan)中解決問題，充分學(xue)習國外先進經驗(yan)，結合本國實際制定政策(ce)，確保發(fa)展(zhan)(zhan)方向正確。

中(zhong)國新(xin)能源發展(zhan)(zhan)始終堅(jian)持以政府為主導(dao)，集(ji)中(zhong)力量優化資源配置(zhi)，充分調動了產業積極性，高效地解決一些新(xin)能源發展(zhan)(zhan)的(de)集(ji)中(zhong)性問題。

中國(guo)新能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)中遇到(dao)過(guo)(guo)三大(da)難題：一是(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)初期(qi)的(de)成本(ben)問題。中國(guo)政(zheng)府(fu)的(de)解決方式是(shi)堅持產(chan)業規劃(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)，在政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)支持下(xia)規模化(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)基礎制(zhi)造業，通過(guo)(guo)規模經濟(ji)實現大(da)幅度成本(ben)降(jiang)低。二是(shi)2012年左(zuo)右的(de)光伏(fu)遭(zao)遇國(guo)外市場(chang)萎(wei)縮與限制(zhi)，政(zheng)府(fu)及時啟動了龐(pang)大(da)的(de)國(guo)內裝機計劃(hua)，避免了光伏(fu)制(zhi)造業的(de)崩潰，有力(li)支持了國(guo)內光伏(fu)產(chan)業鏈的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)與整合(he)，為今(jin)天光伏(fu)產(chan)業的(de)世界主導地位奠定了基礎。與之形成鮮明對比(bi)的(de)是(shi)，同期(qi)國(guo)外光伏(fu)巨頭的(de)接連(lian)隕落。三是(shi)解決近兩年來凸顯的(de)棄風(feng)棄光。棄風(feng)棄光是(shi)全世界新能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)共(gong)同難題，2015年開始中國(guo)棄風(feng)棄光現象引起(qi)重視后，政(zheng)府(fu)通過(guo)(guo)高效(xiao)的(de)調控手段，合(he)理統籌了新能(neng)源(yuan)(yuan)發電行業、傳統發電行業、電網以及用(yong)電側企業調配、消(xiao)納電力(li)資源(yuan)(yuan)，至2018年這一現象得到(dao)了有效(xiao)的(de)緩解。

中(zhong)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)充(chong)分發揮了(le)中(zhong)國(guo)賴以(yi)(yi)立國(guo)的(de)制造(zao)業(ye)優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)。中(zhong)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)，特別是(shi)國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)(zhan)晚(wan)于發達(da)國(guo)家(jia)，起步時技術并不(bu)先(xian)進(jin)，補貼也(ye)相比不(bu)算高，發展(zhan)(zhan)模(mo)式不(bu)明晰。但是(shi)，中(zhong)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源產業(ye)沒有囿于這一(yi)(yi)短期(qi)困難(nan)，以(yi)(yi)規模(mo)化生(sheng)產成(cheng)本(ben)優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)為切入點(dian)，從(cong)整體(ti)培育與適度(du)(du)競爭的(de)角度(du)(du)解決這一(yi)(yi)根(gen)本(ben)難(nan)題。以(yi)(yi)光伏(fu)為例，中(zhong)國(guo)制造(zao)使得光伏(fu)組件成(cheng)本(ben)十(shi)年間下降了(le)90%，突破(po)了(le)40余年來發達(da)國(guo)家(jia)的(de)學習成(cheng)本(ben)曲線。從(cong)規模(mo)優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)、成(cheng)本(ben)優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)起手，爾后積累人才優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)、技術優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)，最(zui)終實現市(shi)(shi)場(chang)優(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源的(de)發展(zhan)(zhan)離不(bu)開(kai)對中(zhong)國(guo)制造(zao)的(de)信心(xin)，驚人的(de)發展(zhan)(zhan)速度(du)(du)也(ye)更加(jia)堅定了(le)政府與產業(ye)的(de)信心(xin)。

政府新能源補貼重點需要改變

中國(guo)(guo)(guo)的(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)為世界(jie)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提供(gong)了一(yi)(yi)(yi)條可以(yi)參照學習的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)路徑。中國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)成功說明了只要政策得當，如(ru)中國(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)(yi)樣(yang)環境壓力(li)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)地可以(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)好新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)，甚至(zhi)可以(yi)利(li)用后發(fa)優(you)勢。發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)特別是(shi)一(yi)(yi)(yi)些歐洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)前幾(ji)年的(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度上傳(chuan)遞了一(yi)(yi)(yi)個信息：新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)是(shi)富人的(de)游戲，社會需要負擔起高(gao)昂補貼(tie)來換取(qu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間。以(yi)德(de)國(guo)(guo)(guo)為例，發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)以(yi)來，其(qi)平均(jun)居民電價(jia)基本(ben)上翻倍，電價(jia)構成中僅可再生附加這(zhe)一(yi)(yi)(yi)項就超過了中國(guo)(guo)(guo)的(de)平均(jun)電力(li)價(jia)格，這(zhe)樣(yang)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)路徑是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)難(nan)以(yi)承受和難(nan)以(yi)選擇的(de)。中國(guo)(guo)(guo)相(xiang)對(dui)低成本(ben)路線(xian)的(de)成功，為廣大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)特別是(shi)印(yin)度等同樣(yang)面(mian)臨(lin)資(zi)源(yuan)約束與環境困擾(rao)的(de)大(da)國(guo)(guo)(guo)提供(gong)了樣(yang)本(ben)。

隨(sui)著新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)成本的(de)(de)快速下降(jiang)，目前的(de)(de)政(zheng)府支持方式(shi)已經不(bu)能(neng)(neng)(neng)滿足(zu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業的(de)(de)可持續發展(zhan)，政(zheng)府新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼的(de)(de)重點需要(yao)改變，今后發展(zhan)的(de)(de)矛盾焦點是電網(wang)(wang)修改等基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)。應該將(jiang)補貼的(de)(de)重點轉向儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、微網(wang)(wang)、分布(bu)式(shi)和(he)(he)電網(wang)(wang)穩定(ding)性(xing)，以(yi)應對(dui)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機大幅(fu)增加(jia)對(dui)電網(wang)(wang)的(de)(de)技術和(he)(he)成本的(de)(de)影響。由(you)于將(jiang)來并網(wang)(wang)成本將(jiang)是新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)平價上網(wang)(wang)的(de)(de)主要(yao)障礙(ai)，倘若(ruo)平價上網(wang)(wang)和(he)(he)低價上網(wang)(wang)項目建(jian)設(she)未能(neng)(neng)(neng)與配(pei)套的(de)(de)電網(wang)(wang)銜(xian)接(jie)好，將(jiang)不(bu)能(neng)(neng)(neng)很好地(di)大規模開展(zhan)。

另外，實現分(fen)布式發電市場(chang)化(hua)交易以及就近直接交易需要智(zhi)能(neng)(neng)微(wei)電網(wang)(wang)的(de)(de)支持。而(er)且，新能(neng)(neng)源(yuan)發電的(de)(de)隨機性(xing)(xing)、間歇性(xing)(xing)和波動性(xing)(xing)的(de)(de)特點，將使并(bing)網(wang)(wang)難(nan)度隨著新能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)規模擴大而(er)強化(hua)。因此，為了平價(jia)上(shang)網(wang)(wang)和低價(jia)上(shang)網(wang)(wang)項目建成之后能(neng)(neng)夠順利并(bing)網(wang)(wang)運(yun)行，政府新能(neng)(neng)源(yuan)補貼的(de)(de)重點應該轉(zhuan)向儲能(neng)(neng)、微(wei)網(wang)(wang)分(fen)布式和電網(wang)(wang)穩定(ding)性(xing)(xing)上(shang)。而(er)能(neng)(neng)源(yuan)互聯網(wang)(wang)、智(zhi)慧能(neng)(neng)源(yuan)、多能(neng)(neng)互補、能(neng)(neng)源(yuan)微(wei)電網(wang)(wang)等還可以整體提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)效率。