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8月(yue)26日(ri)，十三屆(jie)全(quan)國人大常委會(hui)第十二次會(hui)議表決通(tong)過中國首(shou)部資源稅法，該法將于2020年9月(yue)1日(ri)起(qi)正式施行。

會(hui)上，全國人大常委會(hui)法(fa)制工(gong)作委員會(hui)經(jing)濟法(fa)室副主(zhu)任楊合慶先生、財政(zheng)部稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)司一級巡視員徐國喬(qiao)先生和國家稅(shui)(shui)(shui)務總局財產行為稅(shui)(shui)(shui)司司長卜祥來先生就資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)的相關(guan)問題(ti)進行了解(jie)答。

本次常委會審議了資源稅法，請問資源稅法的實施給稅收征管服務帶來了哪些新的變化？

卜祥來：相比資源稅暫行(xing)(xing)條(tiao)例(li)，資源稅法(fa)吸收了(le)近年來稅收征管(guan)與服務(wu)上(shang)的(de)(de)有效做(zuo)法(fa)，踐行(xing)(xing)了(le)以納稅人為(wei)中心(xin)的(de)(de)服務(wu)理念，體現了(le)深化“放管(guan)服”改革的(de)(de)要(yao)求，具體有以下三(san)個新變化：

一(yi)是簡并了(le)征收期(qi)限，有利于減輕(qing)(qing)辦(ban)(ban)稅(shui)負擔。原條例規定(ding)的(de)納稅(shui)期(qi)限是1日(ri)(ri)(ri)、3日(ri)(ri)(ri)、5日(ri)(ri)(ri)、10日(ri)(ri)(ri)、15日(ri)(ri)(ri)或者(zhe)1個月，具(ju)體期(qi)限還要(yao)由主管稅(shui)務機關(guan)根據實際(ji)情況核定(ding)，與大多數(shu)稅(shui)種的(de)申(shen)報期(qi)限不(bu)統一(yi)、不(bu)銜(xian)接。新稅(shui)法規定(ding)由納稅(shui)人(ren)選(xuan)擇按月或按季申(shen)報繳(jiao)納，并將申(shen)報期(qi)限由10日(ri)(ri)(ri)內改為15日(ri)(ri)(ri)內，與其他稅(shui)種保持一(yi)致，這(zhe)將明顯(xian)降低納稅(shui)人(ren)的(de)申(shen)報頻次，切實減輕(qing)(qing)辦(ban)(ban)稅(shui)負擔。

二(er)是規(gui)范(fan)了(le)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)率，有(you)利于簡化(hua)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)申報(bao)。新稅(shui)(shui)法(fa)以正列(lie)舉(ju)的方式統一(yi)規(gui)范(fan)了(le)稅(shui)(shui)目，分(fen)類確定(ding)了(le)稅(shui)(shui)率，為簡化(hua)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)申報(bao)提(ti)供了(le)制度基(ji)礎。稅(shui)(shui)務部門將據此(ci)優化(hua)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)申報(bao)表，提(ti)高(gao)征管信息(xi)化(hua)水平，為納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人提(ti)供更加便捷高(gao)效(xiao)的申報(bao)服務。

三是(shi)強化了部(bu)門協同(tong)，有利于維(wei)護納稅人權益。資(zi)源稅征(zheng)管(guan)工作專業(ye)性、技術性強，特別(bie)是(shi)對(dui)減(jian)(jian)(jian)免稅情形的(de)認定(ding)，需要有關(guan)部(bu)門的(de)配合協助。例(li)如，稅法規(gui)定(ding)對(dui)衰竭(jie)期(qi)礦(kuang)(kuang)山開采的(de)礦(kuang)(kuang)產品(pin)(pin)減(jian)(jian)(jian)征(zheng)30%資(zi)源稅，授權各省對(dui)低品(pin)(pin)位礦(kuang)(kuang)減(jian)(jian)(jian)免資(zi)源稅，落實該(gai)政(zheng)策的(de)前提(ti)條件(jian)就是(shi)衰竭(jie)期(qi)礦(kuang)(kuang)山和低品(pin)(pin)位礦(kuang)(kuang)的(de)認定(ding)。新稅法明確規(gui)定(ding)，稅務機(ji)關(guan)與自然資(zi)源等相關(guan)部(bu)門應當建(jian)立工作配合機(ji)制。良好的(de)部(bu)門協作，有利于減(jian)(jian)(jian)少征(zheng)納爭議(yi)，維(wei)護納稅人合法權益。

稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部門將(jiang)從現在起，全力以赴做好(hao)新稅(shui)(shui)(shui)法(fa)實施有關準備(bei)工作(zuo)，包(bao)括制定配(pei)套征管(guan)辦法(fa)、優化表證單書和(he)征管(guan)信息系統，做好(hao)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)宣傳解讀、納稅(shui)(shui)(shui)輔導和(he)業務(wu)培訓(xun)等事(shi)項，確保資源稅(shui)(shui)(shui)法(fa)明年(nian)9月(yue)1日順利(li)實施。

與現行資源稅制度相比，資源稅法有哪些方面的變化？

徐國喬：資源稅(shui)(shui)(shui)自1984年開征以(yi)(yi)來，經過(guo)逐步的改(gai)革和完善，稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)要素(su)已(yi)基本合理，運行(xing)也比較平(ping)穩(wen)。按照(zhao)落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收法定的要求，這次(ci)立法保(bao)持了(le)(le)現行(xing)的稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)框(kuang)架和稅(shui)(shui)(shui)負水平(ping)總體不變(bian)的原則，對不適應社會經濟發展(zhan)和改(gai)革的要求做了(le)(le)適當的調(diao)整(zheng)，所以(yi)(yi)將資源稅(shui)(shui)(shui)暫(zan)行(xing)條(tiao)例上升到了(le)(le)現在(zai)的資源稅(shui)(shui)(shui)法。與現行(xing)的資源稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)度相(xiang)比，資源稅(shui)(shui)(shui)法主(zhu)要有以(yi)(yi)下三個方面的變(bian)化：

一(yi)(yi)是(shi)統一(yi)(yi)了稅(shui)目(mu)。按照(zhao)現行制度的(de)(de)規定(ding)，中(zhong)(zhong)央層面(mian)列舉了30多種(zhong)主要資(zi)源(yuan)的(de)(de)品(pin)目(mu)，沒有(you)(you)列舉的(de)(de)由省級人民(min)政(zheng)府具(ju)體(ti)確定(ding)。這次通過(guo)的(de)(de)資(zi)源(yuan)稅(shui)法(fa)(fa)對(dui)稅(shui)目(mu)進行了統一(yi)(yi)的(de)(de)規范，將(jiang)目(mu)前所有(you)(you)的(de)(de)應稅(shui)資(zi)源(yuan)產(chan)品(pin)都在稅(shui)法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)一(yi)(yi)列明，目(mu)前所列的(de)(de)稅(shui)目(mu)有(you)(you)164個(ge)，涵蓋了所有(you)(you)已(yi)經發(fa)現的(de)(de)礦(kuang)種(zhong)和鹽(yan)。

二是調整(zheng)了具(ju)體稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)確(que)定的(de)(de)權限，按(an)(an)照現行(xing)制(zhi)度(du)(du)規定，資源稅(shui)(shui)(shui)按(an)(an)不同的(de)(de)資源品目分別實(shi)(shi)(shi)行(xing)固(gu)定稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)和(he)幅度(du)(du)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)固(gu)定稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)(de)包括原油、天然氣、中(zhong)重稀土等等，其他(ta)資源實(shi)(shi)(shi)行(xing)幅度(du)(du)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)。對(dui)實(shi)(shi)(shi)行(xing)幅度(du)(du)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)(de)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)資源，由(you)省級人(ren)(ren)民政(zheng)府確(que)定具(ju)體的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)。資源稅(shui)(shui)(shui)法(fa)繼續采用固(gu)定稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)和(he)幅度(du)(du)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)兩(liang)類稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)，對(dui)實(shi)(shi)(shi)行(xing)幅度(du)(du)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)的(de)(de)資源，按(an)(an)照落實(shi)(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)定原則的(de)(de)要求，明(ming)確(que)其具(ju)體的(de)(de)適用稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)由(you)省級人(ren)(ren)民政(zheng)府提出，報(bao)同級人(ren)(ren)大常(chang)委會決定。

三(san)是規(gui)范了(le)(le)減免(mian)稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)。現行(xing)的資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)減免(mian)政(zheng)策(ce)(ce)既(ji)有(you)長期性(xing)的政(zheng)策(ce)(ce)，也(ye)有(you)階段性(xing)的政(zheng)策(ce)(ce)，對(dui)現行(xing)長期實行(xing)而且實踐證明(ming)行(xing)之有(you)效(xiao)的優(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)稅(shui)法做出了(le)(le)明(ming)確的規(gui)定，包括對(dui)油(you)氣(qi)開采(cai)運輸過程中(zhong)自(zi)用(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)，和因安(an)全生產需要(yao)抽(chou)采(cai)煤層(ceng)氣(qi)，免(mian)征(zheng)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)。對(dui)低豐度油(you)氣(qi)田，高(gao)含硫天然氣(qi)，三(san)次采(cai)油(you)、深水(shui)油(you)氣(qi)田、稠油(you)、高(gao)凝油(you)、衰竭(jie)期礦(kuang)山減征(zheng)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)。

同時為(wei)了更好的(de)(de)適應實際(ji)需(xu)要，便于相機調(diao)控，稅法授權國務院對有利于資源(yuan)節約集約利用，保護環境(jing)等情形可以規(gui)定(ding)減免資源(yuan)稅，并報全國人(ren)大(da)常委會備案。對共伴生礦(kuang)、低品位礦(kuang)、尾礦(kuang)以及因(yin)意外事故和自然災害等原因(yin)遭受重大(da)損失的(de)(de)，稅法授權各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市確定(ding)減免資源(yuan)稅的(de)(de)具體辦法。謝(xie)謝(xie)。