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相對(dui)于電(dian)(dian)(dian)量平(ping)衡(heng)而(er)言，未(wei)來(lai)電(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)是關(guan)鍵問(wen)題，電(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)和對(dui)其(qi)他(ta)電(dian)(dian)(dian)源的(de)調(diao)節(jie)補償需求決定了煤(mei)電(dian)(dian)(dian)在電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)中仍將繼續發(fa)揮(hui)(hui)“壓艙石”和“穩定器”等重要作用(yong)，2030年(nian)前后要在系統(tong)中維持12億千瓦以上的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)，不宜過早、過快(kuai)大規模淘汰(tai)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)，重點(dian)核心供電(dian)(dian)(dian)區域(yu)還(huan)應(ying)布局一批保(bao)障安全供應(ying)的(de)應(ying)急(ji)備用(yong)燃(ran)煤(mei)機(ji)組。在控(kong)制用(yong)煤(mei)總(zong)量情況下，可考慮(lv)適當放寬東中部地區煤(mei)電(dian)(dian)(dian)建設規模，進一步(bu)發(fa)揮(hui)(hui)其(qi)高保(bao)證(zheng)出力的(de)調(diao)節(jie)作用(yong)，逐步(bu)降低煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組利(li)用(yong)小時(shi)(shi)數，為清潔能(neng)源發(fa)展騰出更多的(de)電(dian)(dian)(dian)量空間，更經濟解決“十四(si)五”電(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)問(wen)題。同時(shi)(shi)還(huan)要抓(zhua)緊研究對(dui)高效率低排放煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組的(de)延遲退役(yi)安排。

當前，國(guo)家正在(zai)組織(zhi)開展(zhan)能源電(dian)力“十四五”規劃前期研(yan)究工作，有許多事關(guan)長遠的重大問題(ti)需(xu)要深入(ru)研(yan)究和探討(tao)。

第一(yi)(yi)，能源電力增(zeng)長與經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的關系當前我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)進入高質量發展階(jie)段，消費(fei)對經(jing)(jing)濟(ji)的拉動(dong)起(qi)主導(dao)作用，這得益(yi)于(yu)中等(deng)收入群體的不斷(duan)擴大。按國(guo)(guo)家統計局標準，目(mu)前我國(guo)(guo)中等(deng)收入人口為(wei)4億(yi)人，有(you)報告判斷(duan)，到2035年可達(da)到8億(yi)人。隨著經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)調整、技術進步以及能效的提(ti)升，預(yu)計一(yi)(yi)次能源消費(fei)“十四五”期間平穩增(zeng)長，增(zeng)速在2%左右。

電力消(xiao)費增速(su)明顯高于一次能(neng)源(yuan)，主要是由于清(qing)潔能(neng)源(yuan)仍處(chu)于快速(su)發展時期(qi)，80%以上清(qing)潔能(neng)源(yuan)轉化為電能(neng)加以利用，電氣化水平將持續較(jiao)快上升(sheng)。

第二，中(zhong)美經貿(mao)(mao)摩(mo)擦對(dui)(dui)我(wo)(wo)國電(dian)力(li)(li)需(xu)求影響影響今年電(dian)力(li)(li)需(xu)求增(zeng)長的(de)最大變量(liang)就是(shi)(shi)中(zhong)美經貿(mao)(mao)摩(mo)擦。中(zhong)美經貿(mao)(mao)摩(mo)擦本質(zhi)上不是(shi)(shi)所謂(wei)的(de)解(jie)決(jue)貿(mao)(mao)易(yi)逆差(cha)問題，而是(shi)(shi)美國對(dui)(dui)中(zhong)國崛起的(de)戰(zhan)略遏制(zhi)，美國要通過(guo)各(ge)種(zhong)手段來(lai)抑制(zhi)我(wo)(wo)國高新(xin)技術產業發(fa)展，削弱中(zhong)國制(zhi)造(zao)業立(li)國的(de)根基，防止我(wo)(wo)國產業向“中(zhong)高端”邁進。美國已對(dui)(dui)中(zhong)國輸美2500億美元商(shang)品征收(shou)25%的(de)關稅(shui)，后期是(shi)(shi)否會(hui)對(dui)(dui)剩余商(shang)品加(jia)征關稅(shui)還不完全確定(ding)。短期來(lai)看，中(zhong)美經貿(mao)(mao)摩(mo)擦雖然將(jiang)增(zeng)加(jia)我(wo)(wo)國經濟(ji)(ji)的(de)下行壓力(li)(li)，影響我(wo)(wo)國電(dian)力(li)(li)需(xu)求增(zeng)速，但權威(wei)判斷對(dui)(dui)我(wo)(wo)國經濟(ji)(ji)的(de)影響總體可控(kong)。

由于(yu)中(zhong)美經貿(mao)摩擦具(ju)有長期性，中(zhong)美雙方的(de)磋(cuo)商也(ye)會一直持續，未來(lai)將在什(shen)(shen)么時候(hou)什(shen)(shen)么范圍調整(zheng)關(guan)稅(shui)具(ju)有較大(da)的(de)不(bu)確定(ding)性，這將給(gei)量化中(zhong)美經貿(mao)摩擦的(de)影響以(yi)及準(zhun)確預(yu)測電力需(xu)求走勢帶(dai)來(lai)很大(da)困難。從(cong)歷史經驗來(lai)看，電力消費增(zeng)速的(de)波(bo)動(dong)幅(fu)度(du)(du)往(wang)往(wang)要(yao)大(da)于(yu)經濟(ji)增(zeng)速的(de)波(bo)動(dong)幅(fu)度(du)(du)，因(yin)此(ci)可以(yi)判斷(duan)今后幾年(nian)中(zhong)美經貿(mao)摩擦對用電量增(zeng)長的(de)影響要(yao)大(da)于(yu)對經濟(ji)增(zeng)長的(de)影響。

第三，“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”電(dian)力供需形勢(shi)判斷我國“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)(jian)電(dian)力平衡情況是當(dang)前業(ye)界十(shi)(shi)分(fen)關切、也具有(you)一定爭議(yi)的問(wen)題。經國網能源院初步(bu)測(ce)算，預計(ji)“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)(jian)全社會用電(dian)量增長率為4～5%，電(dian)力彈性系(xi)數小于1，電(dian)力負(fu)荷峰谷差持(chi)續(xu)加大，冬季(ji)采(cai)暖范圍擴大導致冬季(ji)用電(dian)峰值上升較快，夏季(ji)及冬季(ji)日負(fu)荷雙峰特征(zheng)更加明顯。

一(yi)方(fang)面(mian)，受(shou)第二產業用(yong)(yong)電(dian)比(bi)重穩步(bu)下降、第三產業和(he)居民用(yong)(yong)電(dian)占(zhan)比(bi)逐年(nian)提高(gao)(gao)影響，國家電(dian)網經營(ying)區(qu)域(yu)最(zui)大負(fu)荷增(zeng)速將(jiang)高(gao)(gao)于(yu)用(yong)(yong)電(dian)量，預測2025年(nian)達(da)到(dao)13億(yi)千(qian)瓦，年(nian)均增(zeng)速5.5%左(zuo)右，高(gao)(gao)于(yu)用(yong)(yong)電(dian)量增(zeng)速約1個百(bai)分點。最(zui)大日峰谷差率預計(ji)將(jiang)增(zeng)至35%，最(zui)大日峰谷差達(da)到(dao)4億(yi)千(qian)瓦，電(dian)力(li)系(xi)統(tong)調峰壓力(li)進一(yi)步(bu)增(zeng)大。

另一方(fang)面，東(dong)中部地(di)區夏(xia)季冬季日負荷(he)更多地(di)呈現雙峰(feng)特征，增加(jia)了電力平衡的難度。尤其(qi)在某些電網晚(wan)高峰(feng)期間光(guang)伏出力幾乎為零(ling)，電力晚(wan)高峰(feng)平衡問題需(xu)要高度重視并加(jia)以解(jie)決(jue)。

綜合考慮環(huan)保及碳減(jian)排(pai)約束對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)發展(zhan)的(de)(de)影響、新能(neng)(neng)源大規模發展(zhan)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)和核電(dian)(dian)(dian)建設周期(qi)(qi)較長(chang)等因素，“十四五(wu)(wu)”期(qi)(qi)間我(wo)國(guo)東(dong)中(zhong)部區域(yu)電(dian)(dian)(dian)力平衡面臨較大壓(ya)力。據(ju)國(guo)網能(neng)(neng)源院初步測算(suan)，如果(guo)僅考慮已明確的(de)(de)“十四五(wu)(wu)”期(qi)(qi)間投(tou)產電(dian)(dian)(dian)源和跨區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道，2025年國(guo)網公(gong)司經營區東(dong)中(zhong)部地區高峰時段(duan)電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應能(neng)(neng)力明顯不足，其中(zhong)，華北(bei)受端、華東(dong)、華中(zhong)等地區的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力缺口將分(fen)別達到2400萬、3400萬和2800萬千瓦。

需要多措(cuo)并舉，包(bao)括(kuo)增加高保證(zheng)出力電源(yuan)、跨區調劑(ji)以及加大需求側響應(ying)(ying)力度等手段，以滿足電力供應(ying)(ying)。

第四，新(xin)形(xing)勢(shi)(shi)下高比例新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消納近年來，在(zai)政(zheng)府、發(fa)電企(qi)業(ye)、電網企(qi)業(ye)、用戶共(gong)同(tong)努力(li)下，我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消納取得顯著的(de)成就，棄電量、棄電率呈逐年下降趨勢(shi)(shi)，國(guo)網公司(si)今(jin)年也提出力(li)爭將新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)棄電率控(kong)制在(zai)5%以(yi)內。考慮國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)轉型要求、發(fa)電成本(ben)下降等(deng)因素(su)，“十四五”期間新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)增長動力(li)依然強勁。

規(gui)模上，結(jie)合我(wo)國(guo)要實(shi)現2030、2050年的減排(pai)目標，預計(ji)國(guo)網公司(si)經營區“十四五”期間(jian)新(xin)增新(xin)能源規(gui)模至少約2.3億千(qian)(qian)瓦(wa)，2025年總(zong)規(gui)模達到至少6.5億千(qian)(qian)瓦(wa)（全國(guo)為7.5億千(qian)(qian)瓦(wa)，太陽(yang)能發電的裝機增長快于(yu)風(feng)電）。

布局上，應(ying)堅持新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集中(zhong)(zhong)式(shi)與(yu)分布式(shi)開(kai)發并舉(ju)，進一步向東(dong)(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)區(qu)傾(qing)斜。統籌開(kai)發陸地(di)集中(zhong)(zhong)式(shi)風(feng)電(dian)場與(yu)光伏(fu)電(dian)站、海上風(feng)電(dian)、分散式(shi)風(feng)電(dian)以及分布式(shi)光伏(fu)，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)新(xin)增裝機(ji)占(zhan)國網公司經營區(qu)全(quan)部(bu)新(xin)增規(gui)模由54%增至61%，并需要繼續調(diao)控西部(bu)北部(bu)地(di)區(qu)新(xin)增規(gui)模。通過優化新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)布局，充分利用東(dong)(dong)中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)區(qu)的(de)(de)消納市場空間，更有助(zhu)于實現5%棄電(dian)率控制目標，還可以提高全(quan)國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝機(ji)規(gui)模約1000萬千(qian)(qian)瓦，降低(di)約500萬千(qian)(qian)瓦靈活調(diao)節電(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)需求。

消納指標上，建議考慮適度放寬棄(qi)電(dian)(dian)率(lv)指標，樹立新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納的“利用率(lv)”理(li)念(nian)，即采用以全社會電(dian)(dian)力供應總成本最低(di)為原(yuan)則的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納指標。同(tong)時，需要科學界(jie)定新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)(dian)的統計方式(shi)和標準，例如，對(dui)于(yu)山東等東中部省區(qu)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)(dian)主要發生在春節(jie)等節(jie)假(jia)日期間，建議不計入棄(qi)電(dian)(dian)統計。這樣(yang)既具有(you)更好的系統整體經濟性，也有(you)利于(yu)支撐(cheng)更大的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)開發規模，提(ti)高新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)量占比。

消納市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)上，目前(qian)仍然存在市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)不健全(quan)、不完備(bei)的(de)問題(ti)。例如(ru)，可再生能源(yuan)保障性(xing)收購(gou)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化交易如(ru)何銜接？新能源(yuan)如(ru)何參與現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)試點，如(ru)何設(she)計火電參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易電量(liang)比例促進新能源(yuan)消納？如(ru)何進一步完善輔助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，充分調動火電機組參與調峰積(ji)極性(xing)？此外(wai)，還應及時研(yan)究(jiu)解決政府主管部門前(qian)不久發布的(de)《關于建立健全(quan)可再生能源(yuan)電力消納保障機制(zhi)的(de)通知》在實施中可能面臨的(de)問題(ti)，加快消除跨區跨省市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘現(xian)(xian)象。這些問題(ti)都需要(yao)深入研(yan)究(jiu)。

第五(wu)，跨區(qu)電(dian)力輸(shu)送規模及能(neng)力從(cong)送電(dian)規模來看(kan)，我國(guo)西電(dian)東送、北電(dian)南(nan)送規模在“十(shi)四五(wu)”期間將(jiang)進一步擴大，陸續投產陜(shan)北—武(wu)漢、白鶴灘—江蘇等多條重要跨區(qu)輸(shu)電(dian)通道，合計新(xin)增跨區(qu)輸(shu)電(dian)容量5000萬(wan)千瓦左右，將(jiang)顯著緩解華(hua)(hua)北、華(hua)(hua)東、華(hua)(hua)中等受端(duan)地區(qu)電(dian)力供(gong)應緊張的(de)壓(ya)力。

從通(tong)道(dao)能(neng)力(li)(li)建設來看，當(dang)前，受多重因素影響，部分跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)通(tong)道(dao)尚未(wei)達到設計輸電(dian)能(neng)力(li)(li)，國網公司正(zheng)通(tong)過加(jia)強送(song)受端電(dian)網建設、推動落(luo)實配(pei)套(tao)電(dian)源、組(zu)織(zhi)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)市(shi)場(chang)交(jiao)易等舉措，全力(li)(li)提(ti)升(sheng)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)能(neng)力(li)(li)，預計今年(nian)將合計提(ti)升(sheng)1400萬千瓦左右。展(zhan)望“十四五”，新增的(de)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)通(tong)道(dao)應充分利用(yong)技術和(he)市(shi)場(chang)的(de)力(li)(li)量，提(ti)升(sheng)受端交(jiao)流網架的(de)匯集與疏散能(neng)力(li)(li)，優化送(song)端新能(neng)源和(he)其他電(dian)源的(de)匹(pi)配(pei)比例，完(wan)善網架結(jie)構、打破省間壁(bi)壘，進一步(bu)提(ti)升(sheng)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)通(tong)道(dao)利用(yong)水平。

第(di)六，煤(mei)電(dian)(dian)峰值和調節作用(yong)在(zai)全球削減煤(mei)炭消費的(de)大(da)形勢下，我國(guo)將面(mian)(mian)臨更大(da)的(de)控煤(mei)壓力，聯合(he)國(guo)也曾強調，各國(guo)領導人都需(xu)要停止(zhi)(zhi)補貼化石能(neng)源產(chan)業，在(zai)2020年后停止(zhi)(zhi)任何燃煤(mei)電(dian)(dian)廠的(de)建(jian)設(she)。這(zhe)就需(xu)要統籌(chou)協調好煤(mei)電(dian)(dian)的(de)新(xin)增、退役(yi)及延(yan)壽，氣電(dian)(dian)建(jian)設(she)，以及大(da)力推動負荷高峰期的(de)需(xu)求側(ce)響應等(deng)方面(mian)(mian)措施。據測算，煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機峰值約12.3～13.5億千瓦(wa)，達峰時間在(zai)2030年前(qian)后，影(ying)響煤(mei)電(dian)(dian)峰值的(de)主(zhu)要因素包括(kuo)電(dian)(dian)力需(xu)求增長、水電(dian)(dian)和核(he)電(dian)(dian)開發(fa)進度、跨區通(tong)道建(jian)設(she)節奏等(deng)。

相(xiang)對(dui)于(yu)電(dian)(dian)量平衡(heng)而言，未來電(dian)(dian)力平衡(heng)是關(guan)鍵問(wen)(wen)題，電(dian)(dian)力平衡(heng)和(he)對(dui)其他電(dian)(dian)源的(de)(de)調節補(bu)償需求(qiu)決定了煤電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力系(xi)統中(zhong)(zhong)仍將(jiang)繼(ji)續發(fa)揮“壓艙石”和(he)“穩定器”等重(zhong)要作用(yong)，2030年前后要在系(xi)統中(zhong)(zhong)維持12億(yi)千瓦以上的(de)(de)煤電(dian)(dian)裝機(ji)，不(bu)宜過早、過快大規模淘汰(tai)煤電(dian)(dian)，重(zhong)點(dian)核心供(gong)電(dian)(dian)區(qu)域還應布局一(yi)批保障安全供(gong)應的(de)(de)應急備用(yong)燃煤機(ji)組。在控制(zhi)用(yong)煤總量情況下，可考慮適當放(fang)寬(kuan)東(dong)中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)煤電(dian)(dian)建設規模，進(jin)一(yi)步發(fa)揮其高保證出(chu)力的(de)(de)調節作用(yong)，逐步降低(di)煤電(dian)(dian)機(ji)組利用(yong)小時數，為清潔能源發(fa)展騰出(chu)更多的(de)(de)電(dian)(dian)量空間，更經濟解決“十(shi)四五”電(dian)(dian)力平衡(heng)問(wen)(wen)題。同時還要抓(zhua)緊研(yan)究(jiu)對(dui)高效率低(di)排放(fang)煤電(dian)(dian)機(ji)組的(de)(de)延遲退役安排。

第七，我國(guo)大(da)(da)電(dian)網安全(quan)大(da)(da)電(dian)網安全(quan)是國(guo)家安全(quan)、能源(yuan)安全(quan)的(de)重要組成部分。我國(guo)能源(yuan)供應安全(quan)未來面臨的(de)最大(da)(da)挑戰是石油、天然氣對(dui)(dui)外依存(cun)度(du)持續升(sheng)(sheng)高。降低對(dui)(dui)外依存(cun)度(du)，一(yi)方面要實(shi)施進口的(de)多元化和通道多方向(xiang)舉措；另一(yi)方面要加快提升(sheng)(sheng)電(dian)氣化水平，因為電(dian)力供應基(ji)本立足(zu)于國(guo)內，自(zi)給率很高。

當前(qian)，我國包括特(te)高壓交直(zhi)(zhi)流(liu)在內(nei)的主網(wang)(wang)(wang)架發(fa)(fa)展(zhan)依然(ran)處在過渡(du)期(qi)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)結構還不(bu)完(wan)善(shan)，隨著渝鄂背靠背直(zhi)(zhi)流(liu)、華(hua)北和華(hua)中特(te)高壓交流(liu)環網(wang)(wang)(wang)等重點(dian)工程建(jian)設投產，主網(wang)(wang)(wang)結構將發(fa)(fa)生(sheng)較大變化，系(xi)統安(an)全穩(wen)定問題將呈現新特(te)點(dian)。另外，新能源大規模高比(bi)例接入(ru)、網(wang)(wang)(wang)絡安(an)全等新的風險因素(su)與自然(ran)災(zai)害(hai)、外力破(po)壞(huai)等傳統風險因素(su)交織疊加，給電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全運(yun)行帶(dai)來巨大的壓力和挑戰(zhan)。需(xu)深化交直(zhi)(zhi)流(liu)混聯大電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)運(yun)行機理和故障特(te)性分(fen)析，扎(zha)實(shi)做好基礎理論(lun)研(yan)究，完(wan)善(shan)穩(wen)定控(kong)制策略(lve)，全力保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全穩(wen)定運(yun)行。有效推進(jin)分(fen)區(qu)系(xi)統保護(hu)建(jian)設，持續(xu)完(wan)善(shan)“三道(dao)防線(xian)”，確保不(bu)發(fa)(fa)生(sheng)大面積(ji)停電(dian)(dian)(dian)事故。

第八，能(neng)(neng)(neng)源電力(li)行(xing)業數(shu)(shu)字(zi)化(hua)與智能(neng)(neng)(neng)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)當前，數(shu)(shu)字(zi)化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)化(hua)技術(shu)的(de)廣泛應用正在對經(jing)濟(ji)社會產(chan)生深刻(ke)影響，各行(xing)各業都(dou)在推(tui)進(jin)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)與智能(neng)(neng)(neng)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，能(neng)(neng)(neng)源革命(ming)與數(shu)(shu)字(zi)革命(ming)深度融合是大勢(shi)所(suo)趨。在此(ci)背景下，國網公司提出(chu)“三型(xing)兩網、世界一流”戰略目(mu)標，以建(jian)設(she)堅(jian)強智能(neng)(neng)(neng)電網與泛在電力(li)物聯網為基礎，實現融合發展(zhan)，為挖掘電網設(she)備和各類(lei)資(zi)源潛(qian)力(li)，提升運行(xing)效(xiao)率和服務水(shui)平(ping)，培育(yu)新業態、新模式，引(yin)領推(tui)動行(xing)業生態進(jin)化(hua)，提供了重要機遇(yu)和動力(li)。數(shu)(shu)字(zi)化(hua)與智能(neng)(neng)(neng)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)將成為電力(li)企業高質量發展(zhan)的(de)必由(you)之路。