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10月8日，國務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)李克強主持(chi)召開國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議(yi)，審(shen)議(yi)通過《優化(hua)營商環(huan)境條例(li)（草案(an)）》，以政府立法為各(ge)類市場主體投資興業提供制度保障；討論(lun)通過《中華人(ren)民共和(he)國檔案(an)法（修訂草案(an)）》。

會議(yi)指出，貫徹黨中央、國務院(yuan)部署，制定專門(men)行(xing)政法規推(tui)進(jin)市(shi)場化(hua)法治(zhi)化(hua)國際化(hua)營(ying)商(shang)環境建設，是深化(hua)改革開放、促進(jin)公平競(jing)爭、增強市(shi)場活力(li)和(he)經濟(ji)內生動(dong)力(li)、推(tui)動(dong)高質量發展的(de)重(zhong)要(yao)舉措。會議(yi)通過了《優化(hua)營(ying)商(shang)環境條(tiao)例(li)（草(cao)案）》，圍繞市(shi)場主體需求(qiu)，聚焦轉(zhuan)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行(xing)之有效(xiao)的(de)經驗做(zuo)法上升為法規，并對標國際先進(jin)水平，確(que)立對內外(wai)資企業等(deng)各類市(shi)場主體一視同仁的(de)營(ying)商(shang)環境基本制度規范。

一是更大力度放權。持續放寬市(shi)場準(zhun)入，實(shi)行(xing)全國統(tong)一的(de)市(shi)場準(zhun)入負(fu)面(mian)清(qing)單制度，推(tui)進“證照(zhao)分(fen)離”，壓減(jian)企(qi)業開(kai)(kai)辦(ban)和(he)注銷(xiao)手續，各地(di)要向社會公開(kai)(kai)企(qi)業開(kai)(kai)辦(ban)涉(she)及的(de)證照(zhao)、辦(ban)稅(shui)、銀行(xing)開(kai)(kai)戶、接入電力等(deng)的(de)辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)，超過時(shi)限(xian)的(de)，辦(ban)理(li)單位要公開(kai)(kai)說明(ming)理(li)由。實(shi)行(xing)不動產登(deng)記、交易和(he)繳稅(shui)一窗受理(li)、并(bing)行(xing)辦(ban)理(li)。進一步精簡(jian)行(xing)政許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)和(he)審批(pi)，對(dui)確需保(bao)留的(de)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)、證明(ming)等(deng)事(shi)項推(tui)行(xing)告知承諾(nuo)制。嚴控新設行(xing)政許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)，凡(fan)要新設的(de)，必須嚴格依法依規審查論證和(he)批(pi)準(zhun)。

二是規范和創新監管執法。除直接涉及公共(gong)安全和(he)群眾生命健康等特殊(shu)行(xing)業、重(zhong)點領域(yu)外，都(dou)要實行(xing)“雙隨機、一公開”監管(guan)。推行(xing)“互聯網+監管(guan)”。對新(xin)興(xing)產業實行(xing)包容審慎監管(guan)。

三是加強市場主體保護。依(yi)法保護市場主(zhu)體經營自主(zhu)權和企業經營者人身(shen)財產(chan)安(an)全(quan)，嚴禁(jin)違(wei)反(fan)法定權限、程(cheng)序對市場主(zhu)體和經營者個人的財產(chan)實施查封、扣押等(deng)行(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)措施。保障各類市場主(zhu)體平等(deng)使用(yong)生產(chan)要素、平等(deng)享受國家支持政(zheng)策。建立健全(quan)知識產(chan)權侵權懲罰性(xing)賠償(chang)制(zhi)(zhi)度和維(wei)權援助(zhu)等(deng)機(ji)制(zhi)(zhi)。

四是突出政務公開透明。推進(jin)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)無差別受理、同標(biao)準(zhun)辦理。水電氣熱(re)等(deng)公用企事業單位應(ying)公開服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)等(deng)信息(xi)。制定(ding)與市場主(zhu)體(ti)生(sheng)產經營活動密切相關(guan)的法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范性(xing)文件，應(ying)按(an)規(gui)(gui)定(ding)聽取市場主(zhu)體(ti)和行業協會商(shang)會意見。若無法律法規(gui)(gui)等(deng)依據，行政規(gui)(gui)范性(xing)文件不得減(jian)損市場主(zhu)體(ti)合法權益或增加其(qi)義務(wu)(wu)。

五是嚴格責任追究。對(dui)政府及其工作人員(yuan)相關違法(fa)(fa)違規和(he)不作為(wei)亂作為(wei)行為(wei)、公用企(qi)事業單位亂收費、行業協(xie)會(hui)商會(hui)及中介(jie)服(fu)務機(ji)構(gou)違法(fa)(fa)評比(bi)認證和(he)強制市場主體接受中介(jie)服(fu)務等，要依法(fa)(fa)追責。

會議通過《中華人民共和國檔(dang)(dang)案(an)法（修訂草案(an)）》。草案(an)圍繞完善檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理(li)相關制度(du)，規定(ding)了機關、團(tuan)體、企業(ye)事業(ye)單位(wei)和其他組(zu)織的(de)檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理(li)責任，增加(jia)了檔(dang)(dang)案(an)信息(xi)化建設的(de)規定(ding)，明確了電子檔(dang)(dang)案(an)的(de)法律效力，并擴大檔(dang)(dang)案(an)開(kai)放利用，縮短檔(dang)(dang)案(an)封閉(bi)期(qi)。會議決定(ding)，草案(an)經進一步修改后(hou)提請全國人大常(chang)委(wei)會審議。