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國家能源(yuan)委召開成立后第四次會議(yi)，釋放(fang)了哪些重(zhong)磅信(xin)號？

很少開會的國家能源委員會，召開了自成立以來的第四次全體會議。

2019年10月11日，中(zhong)共中(zhong)央政治局常(chang)委(wei)(wei)、國務(wu)院總理、國家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)(wei)員會(hui)主任李(li)克強主持召(zhao)開國家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)(wei)員會(hui)會(hui)議，研(yan)究(jiu)進一步落實能(neng)源(yuan)安全新戰略，審議通過推動能(neng)源(yuan)高質量發展實施(shi)意見，部署今冬明春保(bao)暖(nuan)保(bao)供工作。

作為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)最高(gao)規(gui)格(ge)的能源戰略(lve)決(jue)策(ce)和(he)統籌協調機構，國(guo)(guo)家能源委(wei)(wei)員根據2010年1月(yue)22日國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)下發(fa)的國(guo)(guo)辦(ban)發(fa)〔2010〕12號文件(jian)（《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關于成立國(guo)(guo)家能源委(wei)(wei)員會的通(tong)知》）成立。目前由國(guo)(guo)務院(yuan)總(zong)理(li)李克強擔任(ren)主任(ren)，國(guo)(guo)務院(yuan)副(fu)總(zong)理(li)韓正(zheng)擔任(ren)副(fu)主任(ren)，同(tong)時還有國(guo)(guo)務院(yuan)各(ge)部委(wei)(wei)及直屬機構、中(zhong)(zhong)央財辦(ban)、中(zhong)(zhong)央軍委(wei)(wei)等(deng)20余名委(wei)(wei)員。

2010年4月、2014年4月及(ji)2016年11月，國家能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會分(fen)別(bie)舉(ju)行了首(shou)次全體會議(yi)及(ji)第二、第三次全體會議(yi)。作為國家級最(zui)高的能(neng)源(yuan)協(xie)調(diao)機構(gou)，國家能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會會議(yi)往往會定(ding)調(diao)一定(ding)時(shi)期(qi)內的重(zhong)大能(neng)源(yuan)發展戰略思路，因此備受關注。

煤炭：以煤為主，綠色用煤

在昨日的國家(jia)能(neng)源委(wei)員會會議上(shang)，發(fa)展改革委(wei)、能(neng)源局作了(le)匯(hui)報，能(neng)源委(wei)成員單位發(fa)了(le)言。

李克強說，我國仍是發(fa)展中國家，推(tui)動(dong)現代(dai)化建設，保(bao)障能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)是長期戰略任務。要立足我國基本國情和發(fa)展階段，多元發(fa)展能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)，提高能(neng)源(yuan)安全保(bao)障水平。

李克強總(zong)理(li)指出(chu)：根(gen)據我(wo)國以煤(mei)(mei)(mei)為(wei)主的能源資源稟賦，科學規(gui)劃煤(mei)(mei)(mei)炭開(kai)發布局，加快輸煤(mei)(mei)(mei)輸電大通道(dao)建設，推(tui)動煤(mei)(mei)(mei)炭安全綠(lv)色開(kai)采(cai)和煤(mei)(mei)(mei)電清(qing)潔高效發展，有(you)效開(kai)發利用(yong)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣。

這一(yi)定(ding)位，對于煤(mei)炭(tan)產業(ye)的(de)(de)發展(zhan)指(zhi)明(ming)了方向，激進的(de)(de)“去煤(mei)化”走不通，“以(yi)煤(mei)為主”的(de)(de)能(neng)源利用(yong)格局會在相當長的(de)(de)時間內存在。在中(zhong)國的(de)(de)一(yi)次(ci)(ci)能(neng)源消(xiao)費中(zhong)，煤(mei)炭(tan)長期(qi)占到(dao)70%左右的(de)(de)高比例。業(ye)界公認的(de)(de)觀點，預(yu)計到(dao)2030年中(zhong)國煤(mei)炭(tan)消(xiao)費量會有所下降，但仍會占一(yi)次(ci)(ci)能(neng)源消(xiao)費總量的(de)(de)55%左右。

煤(mei)(mei)炭(tan)產業的(de)未來(lai)發展方向(xiang)，是走(zou)清(qing)潔(jie)化(hua)利(li)用道路。清(qing)潔(jie)化(hua)與(yu)減量化(hua)，是煤(mei)(mei)炭(tan)產業并舉(ju)的(de)兩大(da)戰略方向(xiang)。據統計，每燃燒1噸標煤(mei)(mei)的(de)商品煤(mei)(mei)，大(da)約(yue)會生成2.64噸二氧化(hua)碳，產生約(yue)200至(zhi)(zhi)300千克灰渣、12至(zhi)(zhi)15千克二氧化(hua)硫(liu)、50至(zhi)(zhi)70千克粉塵以及(ji)16至(zhi)(zhi)20千克氮氧化(hua)物等，提高煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)清(qing)潔(jie)化(hua)利(li)用比例(li)，是化(hua)解空氣污染、打贏藍(lan)天保衛(wei)戰的(de)重中之重。

油氣：增儲上產，提高自給

長期(qi)以來，中國的能源(yuan)安全尤其(qi)是(shi)(shi)油(you)氣供應安全，一直是(shi)(shi)個大難題。

記者注意到(dao)(dao)，2018年(nian)，我(wo)國(guo)原(yuan)(yuan)油凈進(jin)(jin)口量達(da)4.6億噸(dun)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)10%，原(yuan)(yuan)油對(dui)(dui)外依(yi)存度達(da)到(dao)(dao)71%；我(wo)國(guo)天(tian)然氣凈進(jin)(jin)口量達(da)到(dao)(dao)1200億立方米，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)32%，天(tian)然氣對(dui)(dui)外依(yi)存度達(da)到(dao)(dao)43%。繼2017年(nian)超過美國(guo)成全球最(zui)大(da)原(yuan)(yuan)油進(jin)(jin)口國(guo)后，2018年(nian)，我(wo)國(guo)又超過日本(ben)成為了最(zui)大(da)的天(tian)然氣進(jin)(jin)口國(guo)，能源安全形勢不容樂觀。

在國家(jia)能(neng)源委員(yuan)會會議上，李克強表示，要(yao)(yao)立足我國基本(ben)國情和發(fa)展(zhan)階段(duan)，多元發(fa)展(zhan)能(neng)源供給，提高(gao)能(neng)源安(an)全保(bao)障水平(ping)。在油氣方(fang)面，我們要(yao)(yao)提高(gao)自給能(neng)力與(yu)強化(hua)合作結合。

李(li)克強總理還(huan)指出(chu)，要加大國內油氣(qi)(qi)(qi)勘探(tan)開發(fa)力(li)度，促(cu)進增儲上(shang)產，提高油氣(qi)(qi)(qi)自給能(neng)力(li)。深化開放共贏、多元化國際油氣(qi)(qi)(qi)合(he)作。增強油氣(qi)(qi)(qi)安(an)全儲備和應急保(bao)障能(neng)力(li)。

在(zai)全球油(you)(you)氣(qi)市(shi)場上，安(an)全問題(ti)頻出。9月(yue)14日(ri)，沙(sha)特(te)兩處重要石油(you)(you)設施遭無(wu)人機(ji)襲擊并發生(sheng)火災，導(dao)(dao)致沙(sha)特(te)原油(you)(you)日(ri)產量減(jian)少(shao)570萬桶，約(yue)占沙(sha)特(te)產量的一(yi)半；10月(yue)11日(ri)，一(yi)艘伊朗油(you)(you)輪在(zai)紅海海域遭導(dao)(dao)彈襲擊，國(guo)際油(you)(you)市(shi)再起波(bo)瀾。這些安(an)全問題(ti)，為中(zhong)國(guo)的石油(you)(you)安(an)全供應敲響了警(jing)鐘(zhong)。

加大(da)中(zhong)國(guo)國(guo)內油氣(qi)資源的勘探開發力(li)度(du)，將提高國(guo)內的能(neng)(neng)源自給率，增強安(an)全保障系(xi)數。來自國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局的官(guan)方(fang)消(xiao)息顯示，上半年全國(guo)原(yuan)油產量9539萬噸，同比(bi)增長0.8%，扭轉了(le)近三年下滑態勢；天然(ran)氣(qi)產量864.1億立方(fang)米，同比(bi)增長10.3%，我國(guo)油氣(qi)增儲(chu)上產取得積(ji)極進展。

對(dui)于油(you)氣行業，昨天(tian)的會議(yi)還表示，應深入推進能(neng)源領域市(shi)場化改革(ge)，放寬油(you)氣勘探開發和(he)油(you)氣管網、液化天(tian)然(ran)氣（LNG）接收(shou)站、儲氣調峰設(she)施投資(zi)建設(she)以及(ji)配售電業務市(shi)場準入，鼓勵各類(lei)社會資(zi)本(ben)積極參與。

新能源：發展風電、光伏，提高消納

對(dui)于(yu)可再(zai)生能源(yuan)的(de)發(fa)展，國家能源(yuan)委員會上的(de)表述同樣(yang)令人關注。

李克強總理表示(shi)：要(yao)發展水電(dian)、風(feng)電(dian)、光電(dian)等可再(zai)生能源，提(ti)高(gao)清潔能源消納水平。聚焦短板(ban)，推進能源重大工程建設。

對于“提高清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)水平(ping)”的(de)(de)(de)表述，可謂切中水電(dian)、光伏、風電(dian)人(ren)內心(xin)的(de)(de)(de)最痛處。公開(kai)數據顯示，2018年(nian)全年(nian)棄水電(dian)量(liang)約691億(yi)千(qian)(qian)瓦時，棄風電(dian)量(liang)277億(yi)千(qian)(qian)瓦時，棄光電(dian)量(liang)54.9億(yi)千(qian)(qian)瓦時，“三棄”電(dian)量(liang)共約1023億(yi)千(qian)(qian)萬時，超過(guo)同期三峽電(dian)站的(de)(de)(de)發電(dian)量(liang)。解決好“三棄”問題，提高清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)，等于是“撿”回(hui)來一(yi)個(ge)新三峽。

不過，遺憾的(de)是，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)企業另(ling)外一大(da)心病——補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠問題(ti)，在昨天的(de)國家能(neng)源(yuan)委員會上總理(li)并沒有被(bei)提及。自2012年以來，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)資金每年都存在缺口且逐年擴大(da)，目(mu)前已累計超過1100億元(yuan)，很多被(bei)拖(tuo)欠企業甚至出現破(po)產倒(dao)閉，解決可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠問題(ti)已經刻不容緩(huan)。

在會議上(shang)，李克強還指出，技術(shu)創新(xin)和體制機制創新(xin)是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)展的重(zhong)要推動力。要加(jia)快能(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用關鍵技術(shu)和重(zhong)大裝備攻關，探索先進儲(chu)能(neng)、氫能(neng)等商業(ye)化路(lu)徑，依托互聯(lian)網(wang)發(fa)展能(neng)源(yuan)(yuan)新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模式(shi)。

李克強表示(shi)，我(wo)國(guo)是能(neng)源消費大國(guo)，節(jie)能(neng)潛力巨大。要大力推(tui)動(dong)重化工業、交通、建筑(zhu)等重點領域節(jie)能(neng)改(gai)造，促進(jin)通用設備(bei)能(neng)效提(ti)升。提(ti)高(gao)終端用能(neng)電力比重，促進(jin)鐵路“以電代(dai)油”，實施(shi)港(gang)口岸電、空港(gang)陸電改(gai)造。倡導綠色(se)生活方式和(he)消費文化，推(tui)廣應(ying)用節(jie)能(neng)產品。

煤改氣：實際出發，不搞一刀切

進(jin)入深秋以后(hou)，北方各(ge)省供暖問題備受關注。在昨天的(de)會議(yi)上，這一關系(xi)百姓民生的(de)問題再次被提及。

李克強說(shuo)，能源關系民生冷暖。北方取暖季節即將到來，要切實(shi)抓好保暖保供(gong)工(gong)作，從實(shi)際出發，宜電(dian)則(ze)電(dian)、宜氣(qi)則(ze)氣(qi)、宜煤則(ze)煤。做實(shi)做細天然氣(qi)產儲運銷(xiao)統(tong)籌協調，多渠道保障氣(qi)源供(gong)應(ying)。

從2016年(nian)底開(kai)始(shi)，一場(chang)以“削減燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)、清(qing)潔(jie)供暖(nuan)”為目(mu)(mu)標的(de)(de)“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電、煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”行(xing)動上馬(ma)；2017年(nian)，在“大氣(qi)(qi)十條(tiao)”即(ji)將收官的(de)(de)考核壓力下，“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電、煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”開(kai)始(shi)在短期(qi)內迅速(su)推行(xing)，出(chu)現(xian)了嚴重的(de)(de)問(wen)題：除了高昂的(de)(de)取(qu)暖(nuan)成本(ben)讓人望而卻步(bu)之(zhi)外，盲目(mu)(mu)的(de)(de)“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”使天然氣(qi)(qi)的(de)(de)供應(ying)成了最大的(de)(de)問(wen)題。

李克強總(zong)理(li)關(guan)(guan)于(yu)“從實際(ji)出(chu)發，宜(yi)電(dian)(dian)則(ze)電(dian)(dian)、宜(yi)氣(qi)(qi)則(ze)氣(qi)(qi)、宜(yi)煤(mei)則(ze)煤(mei)”的指示，堅(jian)定了(le)相關(guan)(guan)部門的“糾偏”工作。在(zai)今年7月，國家(jia)能源(yuan)局在(zai)發布的《關(guan)(guan)于(yu)解(jie)決(jue)“煤(mei)改氣(qi)(qi)”“煤(mei)改電(dian)(dian)”等清潔供暖(nuan)推進過程(cheng)中有關(guan)(guan)問題(ti)的通知》就提(ti)出(chu)，要堅(jian)持宜(yi)電(dian)(dian)則(ze)電(dian)(dian)、宜(yi)氣(qi)(qi)則(ze)氣(qi)(qi)原則(ze)。

對今年(nian)北(bei)方重點(dian)地區新增的“煤(mei)改氣(qi)”用戶，會議強調(diao)，要落實好氣(qi)源安排，堅持以氣(qi)定(ding)改。突出做好東(dong)北(bei)三省供暖用煤(mei)保障。多措并舉，確保人民群(qun)眾(zhong)溫暖過冬。