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統一(yi)的(de)電網(wang)有(you)諸多好處。歐(ou)盟的(de)統一(yi)能源市場(chang)，在(zai)國(guo)際上樹立了電力(li)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)的(de)典范。在(zai)亞太地(di)區，東盟在(zai)電力(li)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)方面(mian)最為成(cheng)功，但(dan)是(shi)也面(mian)臨著重重困難。

東南亞(ya)國(guo)(guo)家聯盟(meng)（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN），簡稱東盟(meng)（ASEAN），于1967年(nian)8月8日成立于泰(tai)國(guo)(guo)曼谷。現有10個成員國(guo)(guo):文(wen)萊、柬埔寨(zhai)、印度尼(ni)西亞(ya)、老撾、馬來西亞(ya)、緬甸、菲(fei)律賓、新加坡、泰(tai)國(guo)(guo)和越南。總(zong)面積(ji)約449萬平(ping)方公里，2018年(nian)人口(kou)6.47億。

東盟的(de)(de)能源消費(fei)還處于較低水平(ping)。2016年，仍(reng)舊有10%的(de)(de)人沒有用上電。2015年人均電力消費(fei)才1287千瓦時，不到全球平(ping)均水平(ping)的(de)(de)一半(ban)。

不(bu)過，未來(lai)東盟將(jiang)面臨顯著的電(dian)力消費增(zeng)(zeng)(zeng)長。根(gen)據2017年(nian)發布的《第(di)五(wu)次東盟能源展望》，由(you)于經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長和消費水(shui)平的提高，到2040年(nian)東南亞的用電(dian)需(xu)求預計(ji)將(jiang)增(zeng)(zeng)(zeng)長2.5倍，從2015年(nian)的82噸(dun)標準油當量增(zeng)(zeng)(zeng)加到207噸(dun)。屆(jie)時該地區的電(dian)廠裝機容(rong)量將(jiang)從2015年(nian)的205千兆瓦增(zeng)(zeng)(zeng)至609千兆瓦。

煤炭是(shi)東南亞地區發電(dian)的主力軍。假定政策(ce)不變的情況下，煤電(dian)的裝機容(rong)量將從2015年(nian)(nian)的63GW增加到2040年(nian)(nian)的267GW。2018年(nian)(nian)發布的一份報(bao)告顯示，東盟10國(guo)中有5個國(guo)家的新(xin)增煤炭產能(neng)投資排名(ming)全球(qiu)前20，這5個國(guo)家分別是(shi)越南、印尼、菲律賓、泰國(guo)和(he)柬埔寨。

不(bu)(bu)無意外，這些以煤為(wei)主的(de)(de)東(dong)盟(meng)國(guo)家的(de)(de)碳(tan)排(pai)放增長前景也很驚人。在假定政策不(bu)(bu)變的(de)(de)情形下，東(dong)盟(meng)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放要從2015年的(de)(de)14.46億(yi)噸增加到(dao)2050年的(de)(de)34.6億(yi)噸。在此期(qi)間增加的(de)(de)碳(tan)排(pai)放量(liang)，相當于2014年世界第五大排(pai)放國(guo)日(ri)本的(de)(de)排(pai)放量(liang)。

與(yu)此同時(shi)，東盟(meng)地(di)(di)區還有豐(feng)富的低(di)碳能源資源等待(dai)開發(fa)。例如，東盟(meng)潛(qian)在的水電裝機容量達到241GW,高于2015年(nian)地(di)(di)區的合計裝機容量。目前水電的潛(qian)力開發(fa)只(zhi)有十分之一左右。此外，僅(jin)印尼一個(ge)國家就有32GW的地(di)(di)熱潛(qian)力，絕大多(duo)數尚待(dai)開發(fa)。

東盟(meng)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)主要問(wen)題是(shi)能源(yuan)資(zi)源(yuan)分布不均，電(dian)力(li)生產(chan)和(he)消費區域不匹配。水電(dian)資(zi)源(yuan)豐富的(de)(de)老(lao)撾和(he)緬甸能源(yuan)需求比較小。因(yin)此，加強區域內(nei)的(de)(de)電(dian)力(li)互(hu)聯互(hu)通、統(tong)籌區域能源(yuan)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)，是(shi)東盟(meng)各(ge)國的(de)(de)共識(shi)。為此，東盟(meng)領導人于1997年提出了東盟(meng)共同電(dian)網(wang)(ASEAN Power Grid,APG)計劃。APG的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，是(shi)通過相鄰(lin)國家間的(de)(de)輸電(dian)網(wang)連接各(ge)國的(de)(de)獨立電(dian)力(li)系(xi)統(tong)以匯集電(dian)力(li)，進而完成跨境電(dian)力(li)交換。

此后至(zhi)今(jin)，東(dong)盟(meng)連(lian)續制定了APG發展規劃，將其(qi)作為東(dong)盟(meng)經(jing)濟共同的核心(xin)項(xiang)目來推(tui)動。

APG采用漸進的發展(zhan)策略，首先實(shi)現雙邊互聯，然后逐步延伸到次區域(yu)互聯互通(tong)，即建設(she)北部(bu)(bu)電(dian)網、南部(bu)(bu)電(dian)網和東(dong)部(bu)(bu)電(dian)網，最終建立(li)完全一體化的東(dong)盟電(dian)網系統。

2015年制定(ding)的《2016—2025年東盟能源合(he)作(zuo)行動計劃（APAEC）》，明確在(zai)此階段要推(tui)進16個、共45條雙(shuang)邊電(dian)力聯(lian)(lian)網項(xiang)目的建(jian)設。根據(ju)2019年中發布的《東盟電(dian)力互(hu)(hu)聯(lian)(lian)互(hu)(hu)通項(xiang)目進展與(yu)展望》，2018年，有(you)14個互(hu)(hu)聯(lian)(lian)子項(xiang)目已投(tou)入商業運(yun)營(ying)，送電(dian)規模(mo)達550萬千瓦。

由于(yu)APG的(de)發展主要(yao)側重(zhong)于(yu)跨境基礎設施(shi)和(he)雙邊(bian)交(jiao)易(yi)，為了探索多邊(bian)交(jiao)易(yi)的(de)可能性，東(dong)盟于(yu)2014年提出了老(lao)撾(zhua)(zhua)、泰(tai)國、馬來(lai)西(xi)亞(ya)、新加(jia)坡(po)(po)（新馬泰(tai)老(lao)，LTMS）電(dian)力(li)(li)一體(ti)化項(xiang)目（PIP），計劃(hua)經(jing)過泰(tai)國和(he)馬來(lai)西(xi)亞(ya)，從(cong)老(lao)撾(zhua)(zhua)向新加(jia)坡(po)(po)輸出100兆瓦電(dian)力(li)(li)。但是，新加(jia)坡(po)(po)暫時(shi)沒(mei)有批準這個項(xiang)目。原因是新加(jia)坡(po)(po)已(yi)實施(shi)透明(ming)的(de)、競爭(zheng)性供電(dian)招標，不能簽訂保證采購量的(de)電(dian)力(li)(li)采購協議。目前，僅老(lao)撾(zhua)(zhua)、泰(tai)國和(he)馬來(lai)西(xi)亞(ya)三國在執行(xing)這個東(dong)盟唯一的(de)多邊(bian)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)計劃(hua)。

東盟的共同電網計劃，因政治意(yi)愿而生，也囿于(yu)政治推力不(bu)足。

電力貿(mao)易不同于普通商品，電力的實(shi)時性、不可存(cun)儲性，使得電力服務(wu)和能源安全緊密聯系在一起。因此，跨境電力貿(mao)易需要交易雙方有(you)很強的政治互信(xin)。

目(mu)(mu)前，東盟各國(guo)已經展(zhan)開了(le)安(an)全共同體(ti)、社會文化(hua)共同體(ti)和經濟共同體(ti)的(de)(de)建設，為跨(kua)境(jing)電(dian)力貿易提供(gong)了(le)必要(yao)的(de)(de)政治(zhi)互(hu)(hu)(hu)信(xin)框架，使得建設共同電(dian)力系統成為各成員國(guo)認可的(de)(de)共同目(mu)(mu)標(biao)。然而，實際的(de)(de)政治(zhi)互(hu)(hu)(hu)信(xin)水平仍沒(mei)有(you)達到電(dian)力系統互(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)通所(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)程(cheng)度。

此外，東(dong)(dong)盟(meng)(meng)遵循的(de)(de)協商一(yi)致(zhi)(zhi)原則也導致(zhi)(zhi)了兩個不(bu)(bu)足(zu)。一(yi)是(shi)各個成員發展(zhan)水(shui)平相差太大，東(dong)(dong)盟(meng)(meng)的(de)(de)共(gong)同(tong)電力系統(tong)(tong)將不(bu)(bu)得不(bu)(bu)由發展(zhan)水(shui)平最低的(de)(de)成員國(guo)(guo)的(de)(de)情況來(lai)決定。東(dong)(dong)盟(meng)(meng)最富裕的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)和(he)最貧窮的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)人均國(guo)(guo)民生(sheng)產總(zong)值相差60倍。柬埔寨和(he)緬甸(dian)迄今(jin)尚沒(mei)有(you)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)電網，以致(zhi)(zhi)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)也不(bu)(bu)可(ke)能形成統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)共(gong)同(tong)電網。第(di)二(er)個是(shi)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)的(de)(de)地理(li)位置決定的(de)(de)。東(dong)(dong)盟(meng)(meng)是(shi)一(yi)個政治概念。要建立涵蓋東(dong)(dong)盟(meng)(meng)所有(you)成員國(guo)(guo)的(de)(de)電力系統(tong)(tong)目前不(bu)(bu)經濟。比(bi)較典型的(de)(de)是(shi)菲律賓。菲律賓有(you)很多島嶼，內部(bu)還沒(mei)有(you)鏈接(jie)起來(lai)，更不(bu)(bu)要說和(he)其他(ta)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)國(guo)(guo)家(jia)聯網。

其實，在東盟(meng)內部，次區域電力互聯(lian)互通發展最好的(de)是大(da)湄(mei)公河(he)次區域（GMS）。GMS包括東盟(meng)四(si)個最不(bu)發達國(guo)家（柬(jian)埔寨、老撾、緬甸和(he)越南）、泰國(guo)，以及中(zhong)國(guo)的(de)云南和(he)廣西(xi)兩省區。

目前和東盟(meng)有關的(de)跨境電(dian)力(li)貿(mao)易(yi)主要發(fa)生(sheng)在GMS。根(gen)據2018年7月(yue)份的(de)報(bao)道，中(zhong)國南(nan)方(fang)電(dian)網(wang)已通(tong)(tong)過12回(hui)線(xian)路(lu)與越(yue)南(nan)、老撾(zhua)、緬甸(dian)電(dian)網(wang)實現互聯互通(tong)(tong)，截至2017年底(di)，電(dian)力(li)交易(yi)累計達517億(yi)千瓦時。而東盟(meng)內部(bu)的(de)電(dian)力(li)交易(yi)總(zong)量的(de)65%也(ye)發(fa)生(sheng)在老撾(zhua)和泰國這兩個GMS成員(yuan)之間(jian)。

盡管GMS電力(li)合作領先于東盟(meng)(meng)(meng)(meng)電網的(de)發(fa)展(zhan)，GMS電力(li)合作符合東盟(meng)(meng)(meng)(meng)的(de)先次區域后整體的(de)發(fa)展(zhan)路線圖，但(dan)是由于牽(qian)涉到中(zhong)國這個東盟(meng)(meng)(meng)(meng)非(fei)成員國，東盟(meng)(meng)(meng)(meng)不希望中(zhong)國搶占了(le)風頭，損害了(le)其主導(dao)地位(wei)，東盟(meng)(meng)(meng)(meng)公開文件中(zhong)很少提(ti)及GMS的(de)電力(li)互聯互通。缺少中(zhong)國的(de)東盟(meng)(meng)(meng)(meng)北部(bu)電網，和GMS不可同日而語(yu)。這種政治上畫(hua)地為牢的(de)做法，也(ye)阻(zu)礙了(le)GMS和東盟(meng)(meng)(meng)(meng)電網的(de)發(fa)展(zhan)。

中(zhong)(zhong)(zhong)國這一東盟的(de)(de)(de)重要貿易伙(huo)伴，在東盟的(de)(de)(de)能源合(he)作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)也發揮了極其重要的(de)(de)(de)作(zuo)用。但是(shi)有成績，也有爭議(yi)。中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)資(zi)金和技術優(you)勢，正好彌補東盟的(de)(de)(de)不足(zu)。中(zhong)(zhong)(zhong)國參與了東南亞地區近四分之一的(de)(de)(de)能源項(xiang)目的(de)(de)(de)融資(zi)或建設，但在這地區的(de)(de)(de)煤炭項(xiang)目上，中(zhong)(zhong)(zhong)國投資(zi)或建設的(de)(de)(de)占(zhan)到了43%以上。

中(zhong)國在能源(yuan)發展，特(te)別是普(pu)及(ji)電力供應(ying)和轉型方面(mian)，都取(qu)得(de)了(le)舉世矚目(mu)的(de)(de)(de)成就。這(zhe)些將會對東盟的(de)(de)(de)能源(yuan)發展和能源(yuan)合(he)作提(ti)供重要(yao)的(de)(de)(de)參(can)考。不(bu)過(guo)，中(zhong)國參(can)與東盟大量煤炭(tan)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，容易招致(zhi)批(pi)評(ping)。另外，我們在能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)過(guo)程中(zhong)，在和當地主要(yao)利益(yi)相(xiang)關(guan)方的(de)(de)(de)處理上，也還有(you)(you)些不(bu)足(zu)。集中(zhong)體現在和項(xiang)(xiang)目(mu)所在地的(de)(de)(de)利益(yi)相(xiang)關(guan)方互動不(bu)足(zu)，很多時候沒(mei)有(you)(you)幫助他們建(jian)立主人翁感，項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)價值(zhi)沒(mei)有(you)(you)得(de)到認可。