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一場如(ru)何看待當(dang)前我(wo)國(guo)電力市場的(de)(de)討論(lun)，正在吸(xi)引(yin)著(zhu)行(xing)業內外(wai)的(de)(de)目(mu)光。有支持者(zhe)，亦有批評者(zhe)。支持者(zhe)認為，我(wo)國(guo)電力市場實現完美破局(ju)。批評者(zhe)認為，我(wo)國(guo)的(de)(de)電力市場即不(bu)像(xiang)美國(guo)、也不(bu)像(xiang)英國(guo)、更不(bu)像(xiang)澳大利亞(ya)，是“四不(bu)像(xiang)”。

我們應該如(ru)何(he)評價(jia)今天的(de)(de)電力(li)市場(chang)？如(ru)何(he)看待當前的(de)(de)電力(li)市場(chang)面臨(lin)的(de)(de)機遇與挑戰(zhan)？行業莫(mo)衷一(yi)是。

隨(sui)著開水緩緩倒(dao)入杯子，屋內彌漫起淡淡的茶香，如同今天的電力市(shi)場，厚重且韻味深長。中國電力企業聯合(he)會電力體制改革資深專家薛靜一邊(bian)整(zheng)理身邊(bian)的書籍，一邊(bian)向(xiang)記(ji)者介紹(shao)我國電力市(shi)場相關(guan)情況。

作為改(gai)革(ge)開放后我國電(dian)力(li)(li)行業第(di)一(yi)(yi)屆(jie)接受高等電(dian)力(li)(li)教育的專業人才(cai)，薛靜是電(dian)力(li)(li)市場建設的堅決擁護(hu)者，更是助推(tui)者。她見證我國電(dian)力(li)(li)市場40年的變遷，對每一(yi)(yi)次變革(ge)都如(ru)數家珍。

對于電力市場的本次討論，她試圖給出自己的答案(an)。

“市場”是手段不是結果

記者：中國電力市場建設是從計劃向市場的轉型，您如何看待這種轉型？

薛靜：一個國(guo)(guo)家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)模式(shi)與其自身的(de)(de)政治、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、歷史文化緊密(mi)相關(guan)。我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)模式(shi)承(cheng)擔(dan)了它(ta)的(de)(de)歷史使命，它(ta)的(de)(de)存(cun)在有其合理性。新中(zhong)國(guo)(guo)成立70年來，我國(guo)(guo)電力工(gong)業迅猛發(fa)展(zhan)，支撐著(zhu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、社會的(de)(de)進步。今天，我國(guo)(guo)電力工(gong)業取(qu)得的(de)(de)成果與這種(zhong)模式(shi)息(xi)息(xi)相關(guan)。

歐(ou)美(mei)市(shi)場(chang)經(jing)濟模式也與其自身的(de)政治、經(jing)濟、歷史文化(hua)傳統緊密相(xiang)連，基因與我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)迥異。市(shi)場(chang)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)行(xing)業落地，需要進行(xing)中國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)改(gai)造，與我(wo)們的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)情、現實相(xiang)適應(ying)。有人說，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)市(shi)場(chang)建設，既不(bu)像美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)、也不(bu)像英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)，更(geng)不(bu)像澳(ao)大(da)利亞，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)市(shi)場(chang)是(shi)“四不(bu)像”。這是(shi)不(bu)對(dui)的(de)。

我們應該理性看待(dai)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)計劃(hua)經濟模式(shi)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟模式(shi)。不是說“計劃(hua)”必須否(fou)定(ding)，“市(shi)(shi)(shi)場(chang)”一定(ding)正(zheng)確。“計劃(hua)”、“市(shi)(shi)(shi)場(chang)”都(dou)是我們解決問題(ti)的(de)方式(shi)，它(ta)(ta)是手段，不是結果(guo)。我國面對全世界最為復雜(za)的(de)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，挑戰(zhan)是其它(ta)(ta)任何(he)一個國家都(dou)沒有遇到(dao)過的(de)，我們的(de)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設一定(ding)具有“中國特色”。

記者：截至目前，新一輪電改啟動四年。在您看來，最大的突破是什么？

薛靜：本輪電(dian)(dian)(dian)改最大(da)(da)的突破是電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)(ji)制。通過大(da)(da)用戶直接交易、新能源(yuan)競價(jia)(jia)交易等機(ji)(ji)制，電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場開(kai)始接受了(le)節(jie)點電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、峰(feng)谷電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)被(bei)還原了(le)時間(jian)和空間(jian)屬性(xing)。它對市(shi)場主體的倒(dao)逼(bi)作用已經發揮。如今(jin)，通過節(jie)點電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)(ji)制，發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)開(kai)始分析電(dian)(dian)(dian)廠建(jian)設的地址。通過輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革，電(dian)(dian)(dian)網的投資、管理更加精(jing)細化，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)逐步探索(suo)解決區(qu)域價(jia)(jia)格倒(dao)掛、電(dian)(dian)(dian)壓等級倒(dao)掛、不同用戶電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)倒(dao)掛等問題。

日前，我(wo)國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)聯動機(ji)(ji)制退出，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)上網標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價取(qu)消(xiao)，電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)(ji)制的(de)最后(hou)一道(dao)藩籬被拆除(chu)，電(dian)(dian)(dian)力的(de)商品屬性進一步得(de)到強化。大用戶直(zhi)接交(jiao)易(yi)是發電(dian)(dian)(dian)企業與用戶直(zhi)接交(jiao)易(yi)，已經實現(xian)煤(mei)(mei)炭市(shi)場(chang)對電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)的(de)傳導(dao)，但是依然有部分機(ji)(ji)組享(xiang)受(shou)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價，未(wei)完全進入市(shi)場(chang)。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)上網標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價取(qu)消(xiao)，我(wo)國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)徹底實現(xian)了市(shi)場(chang)化。

煤電(dian)(dian)上網標桿電(dian)(dian)價取消，省(sheng)(sheng)間(jian)的交易(yi)通(tong)道(dao)理論上可(ke)以(yi)被打通(tong)，省(sheng)(sheng)內(nei)、省(sheng)(sheng)外的電(dian)(dian)量(liang)可(ke)以(yi)實現在同(tong)一平(ping)臺上競(jing)價，跨(kua)(kua)區、跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)電(dian)(dian)量(liang)可(ke)以(yi)本著互(hu)補(bu)調節目的自由(you)交易(yi)，實現資(zi)源優化市場化配置，電(dian)(dian)網通(tong)道(dao)是(shi)否堵塞(sai)成為跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)交易(yi)的制約條件。

記者：當前電力市場已經盤活，并且已經細分出很多市場，您如何看待中長期、現貨、輔助服務等市場的關系？

薛靜：電力(li)市(shi)(shi)場的(de)中長(chang)期交(jiao)易鎖(suo)定(ding)了年度(du)的(de)上(shang)下(xia)游間電價，可以用(yong)市(shi)(shi)場化(hua)聯(lian)動(dong)方式鎖(suo)定(ding)煤(mei)炭的(de)中長(chang)期交(jiao)易。因此，中長(chang)期交(jiao)易是穩定(ding)電力(li)市(shi)(shi)場的(de)壓艙石(shi)。中長(chang)期交(jiao)易曲(qu)線分解為(wei)各(ge)月、各(ge)周、各(ge)天曲(qu)線，如果當天分時段(duan)供需曲(qu)線不能與中長(chang)期合(he)同電量吻(wen)合(he)，就只能通(tong)過(guo)現(xian)貨競價、輔助服務市(shi)(shi)場進行補充。

現貨(huo)(huo)市場建設還需要逐步摸索，現貨(huo)(huo)一定在(zai)相對成熟的(de)(de)地(di)(di)區(qu)進(jin)行，首先實現現貨(huo)(huo)就地(di)(di)平(ping)衡。跨省、跨區(qu)電(dian)量(liang)參與當地(di)(di)的(de)(de)現貨(huo)(huo)競價，其(qi)條件(jian)到底夠(gou)不夠(gou)，波(bo)動性、通道(dao)問題，外地(di)(di)電(dian)量(liang)和當地(di)(di)電(dian)量(liang)是(shi)怎(zen)樣(yang)的(de)(de)一種關系，都(dou)需要進(jin)一步探討(tao)。

值得指出的是，煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)中有(you)容量(liang)電(dian)(dian)價(jia)部(bu)分，這對引導(dao)煤電(dian)(dian)投(tou)資起到重(zhong)要的引導(dao)作用(yong)。我(wo)國全社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)還有(you)很大的增長空間的前提(ti)下(xia)，在煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)取(qu)消后，應該建設怎樣的容量(liang)市場合理引導(dao)火(huo)電(dian)(dian)投(tou)資，應該得到行業的重(zhong)視。

市場不是萬能的僅僅開始

記者：我國電力市場建設面臨較為復雜的外部環境，在您看來，電力市場面臨的挑戰在哪里？

薛靜：上一輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)中，我(wo)國(guo)全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)長迅猛(meng)，電(dian)(dian)(dian)力(li)投資空間巨大(da)(da)，本輪電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革與上一輪面臨環境(jing)不(bu)同，電(dian)(dian)(dian)力(li)市場建設面臨復雜外(wai)部(bu)環境(jing)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)正(zheng)處(chu)在(zai)規(gui)(gui)模發(fa)(fa)展向內涵式(shi)發(fa)(fa)展的(de)轉型期(qi)，全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)速出現(xian)一定(ding)幅度的(de)下滑；其次我(wo)國(guo)處(chu)于產業轉型期(qi)，在(zai)保證經(jing)濟(ji)全(quan)面發(fa)(fa)展的(de)同時(shi)，各區域、各省要保證自身的(de)產業特色，對用(yong)電(dian)(dian)(dian)需(xu)求存在(zai)較大(da)(da)差異(yi)；火(huo)電(dian)(dian)(dian)行業經(jing)營壓力(li)普遍增(zeng)大(da)(da)，新能源大(da)(da)規(gui)(gui)模崛(jue)起(qi)等諸多(duo)因素匯(hui)集在(zai)一起(qi)。

電(dian)力(li)市場建設(she)最主要(yao)(yao)的內部(bu)挑戰是計劃經(jing)濟思(si)維(wei)問題。電(dian)力(li)行業(ye)市場主體主要(yao)(yao)都是央企(qi)、地(di)方(fang)性(xing)國有企(qi)業(ye)，計劃性(xing)思(si)維(wei)、行政(zheng)指令(ling)式的管理思(si)維(wei)依然長期存在(zai)，它們的市場意識還需要(yao)(yao)逐步培養。

電力(li)行(xing)業市場(chang)化進程中，諸多挑戰彼(bi)此(ci)交織，電力(li)市場(chang)也不是萬能的，也不能一(yi)次(ci)把所有問題解決，其必然(ran)要(yao)經歷一(yi)個循序(xu)漸進的過(guo)程。

目前，電(dian)(dian)力企業的轉變正(zheng)在開始，各電(dian)(dian)力央企、地方企業紛(fen)紛(fen)做出探索，為(wei)市(shi)場(chang)化競爭做準(zhun)備。廣東省能(neng)源集團某火電(dian)(dian)廠，已(yi)經實(shi)現(xian)了(le)成(cheng)本(ben)(ben)的動(dong)態分析，實(shi)現(xian)了(le)成(cheng)本(ben)(ben)的動(dong)態跟蹤，為(wei)現(xian)貨交(jiao)易市(shi)場(chang)做了(le)充足的準(zhun)備。

記者：電力市場建設面臨諸多挑戰，您如何看待電力行業的“市場化”進程？

薛靜：電力(li)市場(chang)建設，我覺得(de)最重要的(de)就是“市場(chang)化”建設。沒有清晰的(de)游戲(xi)規則，行政的(de)手、市場(chang)的(de)手、社會各個層面的(de)手在電力(li)市場(chang)中(zhong)相互作用(yong)，難以形成合力(li)，電力(li)市場(chang)效率會受到影響(xiang)。

四年來，我(wo)國電力細分市(shi)場(chang)(chang)蓬勃發展，微網、儲能、售電市(shi)場(chang)(chang)被激活，大量社會資本進(jin)入，電力市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體活力得到(dao)釋放。但是市(shi)場(chang)(chang)對(dui)于法律配套(tao)、監管配套(tao)、信息公(gong)開、信用(yong)體系建設要(yao)求(qiu)也日趨強(qiang)烈。電力市(shi)場(chang)(chang)配套(tao)機(ji)制需要(yao)完(wan)善的地方很多。

我國(guo)電力市場建設(she)才剛剛幵(jian)始，社會需要給它(ta)成長的時間(jian)。