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山重水復疑無路，柳暗花(hua)明(ming)又一村。

制約光伏產(chan)業發展的(de)“欠補”問題久拖未決，可再生(sheng)能源補貼資金來(lai)源無著落之時，市場上傳(chuan)來(lai)一大振(zhen)奮人心的(de)消息。

全國人大：可再生能源發展面臨八大問題

12月24日，中國人(ren)大(da)網發布了(le)全國人(ren)民代(dai)表大(da)會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人(ren)民共和(he)國可再生(sheng)能源法》實施(shi)情況(kuang)的報(bao)(bao)告（以下簡稱(cheng)：《報(bao)(bao)告》），對檢查具體結果進行了(le)通報(bao)(bao)。

《報告》從法(fa)(fa)律實(shi)施總體情況、法(fa)(fa)律實(shi)施成效、存在的(de)主要問題、意見和建議(yi)四個方(fang)面對(dui)可(ke)再生能源(yuan)法(fa)(fa)的(de)實(shi)施情況、可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展存在的(de)問題作了總結，并提供了具體的(de)建議(yi)。

《報告(gao)》認為(wei)，可再生能源發(fa)展存在如(ru)下八方面問題。

（一）相關規(gui)劃尚未(wei)充分銜(xian)接

（二）可再生(sheng)能源消(xiao)納(na)壓力仍然較(jiao)大

（三）全(quan)額保障性收購制度落實尚不到位

（四(si)）電(dian)價補償和發展基金問題較為(wei)突(tu)出

（五(wu)）與相關財稅、土地、環(huan)保等政策銜接不夠

（六）可(ke)再生能源非電應用支持政(zheng)策(ce)存(cun)在短板(ban)

（七(qi)）可(ke)再生能源技術(shu)研發應用仍需(xu)加強

（八）可再生(sheng)能(neng)源行業監管力(li)度不夠

擴大資金來源，人大報告透露兩點信息

值得一提(ti)的是，全國人大在第四個(ge)問題“電價補償和(he)發展基金問題較(jiao)為突(tu)出”中提(ti)到兩點信息(xi)，或(huo)為解決(jue)可再(zai)生能源(yuan)欠補以及補貼資金來源(yuan)等問題提(ti)供一定指(zhi)引。

《報告》表示，電價(jia)補償和發(fa)展(zhan)基金問(wen)題較為(wei)突(tu)出(chu)主要反映在三個(ge)方面，一是可再生能源(yuan)電價(jia)附(fu)加未及時(shi)調整；二是電價(jia)附(fu)加未依(yi)法嚴格征(zheng)收(shou)；三是發(fa)展(zhan)規模缺乏有(you)效控制。

欠補沉疴亟待解決

眾(zhong)所周知，可(ke)(ke)再生能源(yuan)欠(qian)補(bu)(bu)和(he)補(bu)(bu)貼資金(jin)缺口越(yue)來越(yue)大(da)，一直是(shi)牽絆可(ke)(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)展的一大(da)問題。據悉，自2019年6月份(fen)，財政(zheng)部下發(fa)(fa)11省市（區）81億元可(ke)(ke)再生能源(yuan)補(bu)(bu)貼預(yu)算后，納(na)入前七批補(bu)(bu)貼目錄的可(ke)(ke)再生能源(yuan)項(xiang)目仍未及(ji)時拿到(dao)補(bu)(bu)貼，對(dui)相關企(qi)業的發(fa)(fa)展帶來了一定影響(xiang)。

與此同時，可(ke)再生能源補貼(tie)缺口越擴(kuo)(kuo)越大(da)，令可(ke)再生能源行業(ye)發展前景進(jin)一(yi)步蒙陰。業(ye)內人(ren)士(shi)表示，截至2018年(nian)底，我國(guo)可(ke)再生能源補貼(tie)缺口已擴(kuo)(kuo)大(da)到2000億元，不包括2019年(nian)以后(hou)的新增(zeng)補貼(tie)。

國家發(fa)改委能源(yuan)研(yan)究所研(yan)究員王(wang)斯成指出(chu)，20年(nian)(nian)后，補(bu)(bu)貼(tie)全部(bu)退出(chu)，從(cong)2013年(nian)(nian)算(suan)起25年(nian)(nian)合計約(yue)3萬億元(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金，其中光伏(fu)約(yue)占(zhan)1.8萬億元(yuan)(yuan)。

由此可(ke)見，推進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型升級，加快可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)，有效解決欠補問題，擴大(da)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼資金(jin)來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)，引(yin)來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)頭活水，已成為(wei)重(zhong)中之重(zhong)。

提高電價附加直接有效

對此，業內人士(shi)普遍(bian)認為，提高電價(jia)附加，綠證(zheng)交易制(zhi)(zhi)度，實施(shi)(shi)強制(zhi)(zhi)配額制(zhi)(zhi)等措施(shi)(shi)為擴大資金來源的主要方(fang)(fang)式。從當前情(qing)況來看，綠證(zheng)的認購意愿并不強烈，實施(shi)(shi)強制(zhi)(zhi)配額制(zhi)(zhi)也面臨一定阻力，提高可再(zai)生能源電價(jia)附加無疑是(shi)最直接有效(xiao)的方(fang)(fang)式。

2019年(nian)全國兩(liang)會，陽光(guang)電源董事長曹仁賢建(jian)議可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電價附加征收(shou)(shou)標準(zhun)增加1分錢，即0.029元/kWh，并加大征收(shou)(shou)力度，做到應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)，徹底解(jie)決可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源補貼(tie)資金缺口問(wen)題，促進我國可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源產業持續(xu)健康發展(zhan)。

當然(ran)，提高可再生能源(yuan)電(dian)價附加(jia)同樣也面(mian)臨阻力。

10月份，在《財政(zheng)部(bu)對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復》中，財政(zheng)部(bu)特(te)別回應了全國人大代表提(ti)出(chu)的關于提(ti)高可再生能源電價附(fu)加標準的問題(ti)。

財政(zheng)部表示，近(jin)年來(lai)，針對可再生能源(yuan)發(fa)展基金缺口較大問題，可再生能源(yuan)電(dian)(dian)價附加征(zheng)收標準已多次調整(zheng)，從最初的0.2分(fen)/千瓦(wa)時上(shang)調至現(xian)行1.9分(fen)/千瓦(wa)時，提(ti)高(gao)(gao)了近(jin)10倍。近(jin)年來(lai)，國家實施了一(yi)系(xi)列減稅(shui)降費政(zheng)策(ce)，持(chi)續(xu)減輕企業負擔。當前形勢下(xia)，暫無法提(ti)高(gao)(gao)電(dian)(dian)價附加征(zheng)收標準。下(xia)一(yi)步，將結合經(jing)濟發(fa)展情況、企業承受能力等因素適時研究有關政(zheng)策(ce)。

提高電價附加預期重燃

財政部和(he)國家發改委就提(ti)高電(dian)價(jia)附(fu)(fu)(fu)加(jia)的相關(guan)表態(tai)，一度(du)降低了通過提(ti)高電(dian)價(jia)附(fu)(fu)(fu)加(jia)擴大補貼資金來(lai)源(yuan)的可行性(xing)。值(zhi)此之時(shi)，全國人大可再生能源(yuan)執法(fa)專項檢(jian)查報告再次提(ti)及(ji)“可再生能源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)(fu)加(jia)未及(ji)時(shi)調整”和(he)“電(dian)價(jia)附(fu)(fu)(fu)加(jia)未依(yi)法(fa)嚴格(ge)征收”重拾了市場(chang)信心(xin)。

從上可見，作為解決可再生能(neng)源(yuan)補(bu)貼缺口最直接有(you)效(xiao)的方式，提高(gao)電價附加的方式仍存(cun)在操作空間(jian)。

此外，全(quan)國人大(da)在(zai)“意見和建議”中還(huan)提(ti)及進一(yi)步修改(gai)完善(shan)可再生(sheng)能(neng)源法的字眼。

這表明(ming)，針對可再生能(neng)源欠補和補貼缺口擴大的等問題(ti)，管(guan)理層(ceng)正在緊鑼密鼓的研究相關(guan)政策。

業內人士(shi)表(biao)示，一(yi)旦(dan)全國人大(da)可再生能(neng)源專(zhuan)項(xiang)執法檢查小組的這一(yi)提議受到重視，國家最高權(quan)力機關著手進行《可再生能(neng)源法》的修訂(ding)工作，那擴大(da)補貼資金來源必會(hui)提上議事日程。