劉明是某民營光(guang)伏(fu)(fu)投資企業存量光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)出(chu)(chu)售的(de)“專職善后人員”,2019年(nian)超(chao)過(guo)200天的(de)時間奔波在(zai)各個項(xiang)目地(di)中,一方(fang)面(mian)為存量光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)尋找(zhao)買家,另(ling)一方(fang)面(mian)為已(yi)經(jing)簽訂出(chu)(chu)售協議(yi)的(de)電站(zhan)處理后續事宜(yi),大(da)部分都是土地(di)、審批手續等合規性問題。
數百個出(chu)差的日子,劉(liu)明身(shen)兼數職,協調(diao)上下關系,努力將這些(xie)電站包裝的盡(jin)善盡(jin)美,以(yi)促進(jin)交易的順利推進(jin)。因(yin)為(wei)他深(shen)知,公(gong)司正等待這些(xie)光(guang)伏電站出(chu)售后的資金來維持運營。
事實(shi)上,在數(shu)千億(yi)元的(de)(de)(de)補貼拖欠背后,大部分的(de)(de)(de)民營光(guang)伏(fu)投資商(shang)正(zheng)處于水深(shen)火熱的(de)(de)(de)“煎熬(ao)”中,有讀者在后臺的(de)(de)(de)留言很形象(xiang)的(de)(de)(de)反映了(le)當前民營光(guang)伏(fu)投資商(shang)的(de)(de)(de)境況:
“青海的新能源(yuan)在電力交易后(hou)實際到(dao)手的電價是(shi)0.167元/千瓦時,現金流根本無法支撐還(huan)本付息(xi)。棄風、限(xian)電、細則考核、電力交易、上稅(shui)(優惠(hui)政(zheng)策(ce)到(dao)期(qi))……就像一(yi)個脖子套在絞索(suo)里(li)、只有腳尖觸地的人,心里(li)卻要(yao)向往詩(shi)和遠方”。
為了活下去(qu),光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)交易愈(yu)發頻繁,但(dan)很顯然,這個市場(chang)已經成(cheng)為一個買方市場(chang)。
超4GW光伏資產交易:買方意愿為主,補貼目錄之外的項目難出售
筆者(zhe)梳(shu)理了2019年的(de)光伏電(dian)站(zhan)資產交易信息,據(ju)不(bu)完全統計,2019年有超過4GW光伏電(dian)站(zhan)進(jin)行出售(shou),交易金額近140億元。
然(ran)而,從目(mu)(mu)(mu)(mu)前的交易情況來看,七批補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄之外(wai)的光伏(fu)(fu)電站項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)很難(nan)出售。某行業資(zi)深人(ren)士蘇敏(min)(化名)告訴筆者,如果買方要收購未(wei)進(jin)(jin)(jin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄的光伏(fu)(fu)電站項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu),那(nei)么買方會(hui)提出由(you)于(yu)(yu)該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)還未(wei)進(jin)(jin)(jin)入補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄中,所(suo)以只能按未(wei)含補(bu)貼(tie)的脫硫煤標桿電價(jia)來核(he)算定價(jia),其余(yu)部分只能等該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進(jin)(jin)(jin)入補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄再洽談。“但目(mu)(mu)(mu)(mu)前買方基本不會(hui)收購未(wei)進(jin)(jin)(jin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄的光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu),同樣,由(you)于(yu)(yu)出價(jia)太(tai)低,賣方也不會(hui)出售”,蘇敏(min)補(bu)充道。
事(shi)實上,截至目(mu)(mu)前,中(zhong)國存量(liang)光伏(fu)電站規(gui)模已經近200GW,但僅有約50GW光伏(fu)電站進入補(bu)貼目(mu)(mu)錄中(zhong),這(zhe)意味著,剩(sheng)下約150GW的光伏(fu)電站,既拿(na)不到(dao)補(bu)貼,也很難通(tong)過出售來(lai)換取現金流。
筆(bi)者(zhe)了解到,正如蘇敏(min)提(ti)到的(de),那些(xie)未進(jin)入補貼(tie)目錄的(de)光伏電站在出售時(shi),被要求(qiu)以脫硫煤標桿電價的(de)價值核算(suan)價格,這(zhe)基本只(zhi)相當于整個光伏電站投資的(de)三分(fen)之一,甚(shen)至更(geng)低。買方市場下,這(zhe)些(xie)亟待救命(ming)錢的(de)民(min)營投資企業很難(nan)有話語。
“光伏(fu)電站投資(zi)包(bao)括(kuo)資(zi)本(ben)金(jin)與(yu)負債(zhai)兩個(ge)部分,但(dan)買方一般是(shi)(shi)承債(zhai)式(shi)收(shou)購(gou)的,有的項(xiang)目(mu)還可(ke)能會(hui)涉及往來款,例如母公司(si)與(yu)光伏(fu)電站之間的資(zi)金(jin)往來等”,蘇敏解釋(shi)道,一般來說,買方主要會(hui)通過三個(ge)方面的因素來制(zhi)定一個(ge)初步(bu)價格,一是(shi)(shi)光伏(fu)電站的投資(zi)總(zong)額;二是(shi)(shi)當下光伏(fu)電站的標(biao)桿上網電價,即能夠收(shou)到(dao)的電費以及之后(hou)電費的實現(xian)途徑(jing);三是(shi)(shi)地(di)稅(shui)、運維費用、賣方的借(jie)款本(ben)金(jin)利息等未來需要交納的錢。
綜合(he)考慮(lv)上述因素之后(hou),買方會測(ce)算(suan)目標項目的(de)未來(lai)收益率,制定出初(chu)步的(de)收購價格(ge),然(ran)后(hou)雙方在此(ci)基礎上進行(xing)一系列(lie)談(tan)判,決定最后(hou)成交價。
新能源電(dian)力投融資(zi)聯盟秘書長彭澎補充(chong)道,在(zai)目前資(zi)產(chan)(chan)交易中,大多以買(mai)方(fang)意愿為主,買(mai)方(fang)通過公司內部財務核(he)算模型來為出(chu)售(shou)的資(zi)產(chan)(chan)報(bao)價,而(er)交易價格與(yu)電(dian)站(zhan)質量、當(dang)地光照資(zi)源、消納(na)有關。在(zai)電(dian)價相同的情況下,不限電(dian)地區光伏(fu)電(dian)站(zhan)估值會(hui)更高一(yi)些。
合規性問題已成最大“隱憂”,消納風險尤甚
雖然目前(qian)光伏資產交易變得十(shi)分頻(pin)繁(fan),但具體交易仍存(cun)在不(bu)少的不(bu)可控風險。買方需要對出售資產進行(xing)盡(jin)職調(diao)查,確(que)定光伏電(dian)站是否存(cun)在技術問(wen)題(ti)、是否能(neng)夠(gou)保證未來的發電(dian)收(shou)益,關鍵手續文件(jian)是否齊全、合規,是否存(cun)在施工(gong)建設質(zhi)量等問(wen)題(ti),此外,還存(cun)在財務、稅務、商業、估(gu)值等一系列風險問(wen)題(ti)。
但在這些問題中,關鍵手續文件的(de)合規性(xing)已經成(cheng)為光(guang)伏電(dian)站出售(shou)的(de)最大隱憂,“畢(bi)竟技術方面(mian)的(de)缺陷(xian)是可(ke)以彌(mi)補的(de),但在手續合規性(xing)上,很多文件基本上是電(dian)站的(de)‘死穴’,某行(xing)業資深人士說道。
彭(peng)澎介紹道(dao),買方(fang)在收(shou)購某個(ge)光伏資(zi)(zi)產(chan)時(shi),除了當地(di)(di)光照資(zi)(zi)源、電(dian)價、電(dian)力市場交易情(qing)(qing)況、限電(dian)情(qing)(qing)況、土地(di)(di)價格等必要因素外,規模(mo)大(da)小也是買家著(zhu)重(zhong)考慮(lv)的(de)因素之一(yi),目(mu)前規模(mo)較大(da)的(de)電(dian)站(zhan)資(zi)(zi)產(chan)更受(shou)買方(fang)青睞。
“目前(qian)買方基本要(yao)求單體光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)規(gui)(gui)模(mo)在50MW以上,而2016、2017年國(guo)內(nei)有(you)大量的小規(gui)(gui)模(mo)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)建設,很多光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)規(gui)(gui)模(mo)在20MW至30MW,甚至還有(you)10MW的小電(dian)(dian)站(zhan)(zhan),目前(qian)這些小型電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)交易會(hui)比較困(kun)難(nan)”,彭澎強調(diao),目前(qian)主要(yao)困(kun)難(nan)是(shi)相(xiang)關手續的辦理(li)方面等問題,合規(gui)(gui)性問題有(you)可能會(hui)影(ying)響電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的整(zheng)個交易結果。
另外,限電也是光(guang)(guang)伏電站資產交(jiao)(jiao)易最大的(de)風險(xian)之一。近日山(shan)西省(sheng)(sheng)能源局發布(bu)的(de)《2020年(nian)度省(sheng)(sheng)調發電企業發電量調控(kong)目標(biao)預(yu)案(an)》征求(qiu)意(yi)見稿中提出光(guang)(guang)伏機組安排基準利(li)用小時(shi)900小時(shi),剩余全部(bu)參與(yu)市場化交(jiao)(jiao)易,“這無疑會(hui)對山(shan)西省(sheng)(sheng)的(de)電站交(jiao)(jiao)易帶(dai)來很大的(de)影響。”彭澎說道。
筆者(zhe)了解(jie)到,該征求意見發(fa)出后,一些前期(qi)已經談妥的光伏、風電等(deng)資產交易都被按(an)下了暫停鍵。但(dan)好(hao)消(xiao)息是,據悉山(shan)西相關主管部門正計劃將(jiang)光伏保障小時數(shu)(shu)調回原有數(shu)(shu)值。
一方面,存量電站(zhan)(zhan)中未(wei)被確(que)(que)權的(de)(de)(de)合(he)(he)規光伏(fu)項目(mu)正(zheng)在(zai)無(wu)止盡的(de)(de)(de)消耗(hao)投資企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)現金流,另一方面,多變的(de)(de)(de)政策環境(jing)也給光伏(fu)電站(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)交易帶(dai)來了更多的(de)(de)(de)不確(que)(que)定(ding)性。此(ci)前(qian)財政部在(zai)《十三屆全國人大二次會議徐云波代表提(ti)出的(de)(de)(de)關(guan)于妥善解(jie)決光伏(fu)發電補貼拖欠問題的(de)(de)(de)建議發函答復》中透(tou)露,擬放開(kai)目(mu)錄管理(li),由電網企(qi)(qi)業(ye)確(que)(que)認(ren)符合(he)(he)補貼條件的(de)(de)(de)項目(mu),簡(jian)化撥付流程。但這份擬放開(kai)補貼目(mu)錄的(de)(de)(de)文(wen)件在(zai)征求意見之后(hou),也石沉(chen)大海杳無(wu)音(yin)訊。
希望(wang)相(xiang)關部門可(ke)以(yi)盡快給(gei)企(qi)業(ye)一個(ge)明(ming)確(que)的(de)消息,同時穩定(ding)政策環境,起碼讓這(zhe)些為了我(wo)國(guo)可(ke)再生能源發(fa)展貢獻力量的(de)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)撐(cheng)到這(zhe)數千億(yi)元補貼問題(ti)解決的(de)時候(hou)。