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2017年特朗(lang)普(pu)就任美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)總統(tong)后(hou)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)政府越(yue)(yue)來越(yue)(yue)明顯地追求世界能(neng)源霸權(quan)，用特朗(lang)普(pu)本人的(de)話，是要實(shi)現美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)在全世界的(de)“能(neng)源主導（energy dominance）”。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)因素已(yi)經成為國(guo)(guo)際油(you)氣行業中最大的(de)不安(an)定(ding)因素。鑒于國(guo)(guo)際油(you)氣形勢越(yue)(yue)來越(yue)(yue)復雜，中國(guo)(guo)應該積極調整對(dui)內對(dui)外能(neng)源政策，保障自身能(neng)源利(li)益(yi)。

特朗普政府實行損人利己的能源霸權政策

特(te)朗普政府(fu)的能源(yuan)政策明顯受到(dao)石(shi)油公(gong)司等美國國內部分(fen)利益(yi)集團的影響。特(te)朗普政府(fu)積(ji)極為美國石(shi)油公(gong)司清除競爭對手，開拓市場空(kong)間，幫助美國石(shi)油公(gong)司提高產(chan)量。

結(jie)果，美國的對(dui)外油氣政策(ce)日益(yi)咄(duo)咄(duo)逼人(ren)(ren)、損(sun)人(ren)(ren)利己，其主(zhu)要表現(xian)是，對(dui)俄羅斯、伊朗、委內(nei)瑞拉等對(dui)手(shou)、敵人(ren)(ren)，美國揮舞制裁大棒；即(ji)使(shi)針對(dui)德國等盟(meng)友，為了實現(xian)自身(shen)能源利益(yi)，特朗普(pu)政府也不惜頻頻施加壓力。

2018年5月，以伊(yi)朗支持國際恐怖(bu)主(zhu)義、發展(zhan)彈道(dao)導彈等(deng)為(wei)由，特朗普(pu)政(zheng)府(fu)正(zheng)式退出伊(yi)核多邊協議，重啟對伊(yi)朗的(de)油(you)氣(qi)(qi)等(deng)方面的(de)制裁(cai)，并動用長臂(bei)管轄(xia)手(shou)段，阻(zu)止(zhi)世界其他國家繼(ji)續與伊(yi)朗的(de)油(you)氣(qi)(qi)貿易(yi)等(deng)合作，之后特朗普(pu)政(zheng)府(fu)又多次收緊了對伊(yi)朗的(de)制裁(cai)。

受此影響，伊(yi)朗的石油出(chu)(chu)口量已(yi)經(jing)由制裁(cai)前(qian)(qian)的約1.25億噸/年下降到(dao)目前(qian)(qian)的幾乎為零。伊(yi)朗經(jing)濟嚴重(zhong)依賴油氣出(chu)(chu)口收入，因遭制裁(cai)，伊(yi)朗經(jing)濟已(yi)深陷困(kun)境。

特朗(lang)普政(zheng)府對伊朗(lang)油氣出口的(de)制(zhi)裁，背后(hou)有(you)(you)美(mei)國(guo)國(guo)內(nei)親(qin)以色(se)列、親(qin)沙特阿拉(la)伯等利益集團的(de)推(tui)(tui)動(dong)，同時也有(you)(you)石(shi)油公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)推(tui)(tui)動(dong)。美(mei)國(guo)石(shi)油公(gong)(gong)司(si)(si)借政(zheng)府之手把(ba)伊朗(lang)石(shi)油逐出國(guo)際石(shi)油市場，獲得了更大的(de)石(shi)油出口空間(jian)。

除了制裁伊朗(lang)石(shi)油(you)出口(kou)外，特朗(lang)普政(zheng)府(fu)還對另(ling)一個世界重要產(chan)油(you)國(guo)委(wei)內瑞(rui)拉(la)(la)進行了石(shi)油(you)制裁。從上(shang)任開始(shi)(shi)，特朗(lang)普就開始(shi)(shi)強(qiang)化對委(wei)內瑞(rui)拉(la)(la)政(zheng)府(fu)的(de)遏制。2019年初，委(wei)內瑞(rui)拉(la)(la)議會主席瓜(gua)伊多自立為臨時(shi)總統。為支持瓜(gua)伊多、推翻(fan)馬杜(du)羅(luo)，2019年美國(guo)政(zheng)府(fu)加大了對委(wei)內瑞(rui)拉(la)(la)石(shi)油(you)行業(ye)的(de)制裁。長期以來，美國(guo)是委(wei)內瑞(rui)拉(la)(la)石(shi)油(you)的(de)最大買(mai)家。

2019年(nian)美(mei)(mei)(mei)國(guo)政府(fu)禁止從委(wei)內(nei)(nei)(nei)(nei)瑞(rui)拉(la)進(jin)口石油(you)(you)，并且命令美(mei)(mei)(mei)國(guo)公司(si)從委(wei)內(nei)(nei)(nei)(nei)瑞(rui)拉(la)石油(you)(you)業中(zhong)撤出。美(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)制裁加(jia)劇了委(wei)內(nei)(nei)(nei)(nei)瑞(rui)拉(la)石油(you)(you)業的(de)困境。2017年(nian)1月，特朗普就任(ren)美(mei)(mei)(mei)國(guo)總統，當時委(wei)內(nei)(nei)(nei)(nei)瑞(rui)拉(la)的(de)石油(you)(you)產量為200.7萬桶/日(ri)(ri)，到2020年(nian)1月已(yi)經下降到73.3萬桶/日(ri)(ri)，降幅超過60%。

因美國施加的(de)制裁，委(wei)內(nei)瑞拉(la)的(de)石油出口(kou)也(ye)受到嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)，目前(qian)其(qi)出口(kou)主要用于(yu)償債，帶來的(de)現金流很少。由于(yu)石油出口(kou)收入(ru)在委(wei)內(nei)瑞拉(la)出口(kou)收入(ru)和政府財政收入(ru)的(de)占比分別高(gao)達95%和50%，因此特朗普政府施加的(de)石油制裁對(dui)委(wei)內(nei)瑞拉(la)的(de)經(jing)濟(ji)、社會造成了(le)嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)。

俄羅(luo)(luo)(luo)(luo)斯是(shi)(shi)美國(guo)(guo)的重要(yao)戰略競(jing)爭對(dui)(dui)手。2014年烏克(ke)蘭危(wei)機爆發之后，美國(guo)(guo)就伙同其盟國(guo)(guo)，發動對(dui)(dui)俄羅(luo)(luo)(luo)(luo)斯的制(zhi)(zhi)(zhi)裁(cai)，油(you)氣(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)裁(cai)是(shi)(shi)對(dui)(dui)俄制(zhi)(zhi)(zhi)裁(cai)的重要(yao)方面。特(te)朗普政府延續和加深了對(dui)(dui)俄羅(luo)(luo)(luo)(luo)斯的能源(yuan)制(zhi)(zhi)(zhi)裁(cai)，制(zhi)(zhi)(zhi)裁(cai)包括對(dui)(dui)俄羅(luo)(luo)(luo)(luo)斯能源(yuan)出(chu)口相關(guan)項目進行制(zhi)(zhi)(zhi)裁(cai)等方面。

北溪2線（Nord stream 2）天然氣(qi)管道項(xiang)目(mu)是俄羅斯(si)與德國、法(fa)國、奧(ao)地(di)利等中西歐國家之間的重要天然氣(qi)合作項(xiang)目(mu)。該管道投產后，每年將(jiang)把550億立方米的俄羅斯(si)天然氣(qi)運到德國等中東(dong)歐國家。

為了推進能源行業的低碳轉型，德國默克爾政府(fu)希望用相對(dui)低碳的天然氣來大量替代(dai)煤炭(tan)消費，所以(yi)大力支持該管道。但是(shi)，為遏制俄羅斯(si)天然氣的出(chu)口，特朗普政府(fu)強(qiang)烈反(fan)對(dui)該管線。

圍繞北溪2線天然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)項目(mu)，美國(guo)已與(yu)德國(guo)產生了(le)深刻的(de)分歧(qi)。特朗普政府多方阻礙(ai)該管(guan)道(dao)的(de)修建，不僅制裁俄羅斯(si)參(can)(can)與(yu)該管(guan)道(dao)建設的(de)公(gong)司，還(huan)威脅制裁歐盟國(guo)家里參(can)(can)與(yu)該管(guan)道(dao)的(de)公(gong)司。可見，為(wei)了(le)制裁俄羅斯(si)能(neng)源的(de)出口，美國(guo)對德國(guo)這(zhe)樣的(de)重要盟國(guo)的(de)反對也完(wan)全置之不理。

特朗普政府制裁伊、委、俄能源業的國內動因

對伊朗、委內瑞拉和俄羅斯等國(guo)家的能(neng)源生產和出口進行制裁(cai)，特(te)朗普政(zheng)府有國(guo)際政(zheng)治考慮(lv)，同(tong)時也有國(guo)內經濟、政(zheng)治動因。

特(te)朗普政(zheng)府(fu)是(shi)共(gong)和黨(dang)(dang)政(zheng)府(fu)，而(er)能(neng)源等(deng)大工業傳統(tong)上更偏向支持共(gong)和黨(dang)(dang)。特(te)朗普政(zheng)府(fu)獲得了大量(liang)來自能(neng)源、化工公司(si)的(de)政(zheng)治捐款。投桃報李，特(te)朗普政(zheng)府(fu)反過來需(xu)要(yao)對(dui)它們有所回報。

具體到油(you)氣(qi)行業，美(mei)國(guo)油(you)氣(qi)公司目前對特朗(lang)普(pu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)需求(qiu)很(hen)多。在(zai)國(guo)內的(de)主要(yao)(yao)需求(qiu)是要(yao)(yao)求(qiu)特朗(lang)普(pu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)減稅、廢除奧巴馬(ma)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)實(shi)施的(de)各(ge)種環境(jing)保護條款(kuan)，包括旨在(zai)減少溫室氣(qi)體排放的(de)各(ge)種政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制約，讓(rang)它(ta)(ta)們(men)在(zai)國(guo)內放開手腳，擴大油(you)氣(qi)產量，對外方面，從零和博弈的(de)觀念出發(fa)，美(mei)國(guo)油(you)氣(qi)公司希(xi)望借助政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)手，打擊伊(yi)朗(lang)、委內瑞拉、俄羅斯(si)等(deng)國(guo)的(de)競爭對手，讓(rang)它(ta)(ta)們(men)在(zai)國(guo)際油(you)氣(qi)市場上獲得(de)更(geng)大的(de)出口(kou)空(kong)間。

特朗普政(zheng)府的(de)對華能源(yuan)(yuan)政(zheng)策也反(fan)映(ying)(ying)了(le)美(mei)國(guo)油(you)氣公司的(de)這(zhe)種對外訴求(qiu)。比如，根據2020年1月中美(mei)達成(cheng)的(de)第(di)一階段經濟貿(mao)易(yi)協議(yi)，美(mei)國(guo)將向中國(guo)出口大(da)量能源(yuan)(yuan)產品，這(zhe)無疑反(fan)映(ying)(ying)了(le)美(mei)國(guo)能源(yuan)(yuan)公司的(de)需求(qiu)。

面對美國的霸權擴張，中國應努力實現能源自強

美國(guo)(guo)政(zheng)府的(de)能源霸權政(zheng)策愈(yu)演愈(yu)烈。2020年11月(yue)，美國(guo)(guo)將舉(ju)行總統大選。目(mu)前看，特朗(lang)普(pu)獲得連任的(de)概率(lv)較高。而在連任后，特朗(lang)普(pu)政(zheng)府將推(tui)行更(geng)(geng)加咄(duo)咄(duo)逼(bi)人的(de)對外能源政(zheng)策。鑒于(yu)此，中(zhong)國(guo)(guo)應該(gai)采取(qu)措施，更(geng)(geng)加有力地保(bao)障本國(guo)(guo)能源安全，包(bao)括：

第一，在與(yu)美(mei)國(guo)斗爭的同時，適(shi)度加(jia)強和(he)美(mei)國(guo)的能(neng)源合(he)作。合(he)作的主要內容應(ying)該是(shi)擴大與(yu)美(mei)國(guo)的油氣(qi)貿易，發展中國(guo)油氣(qi)進(jin)口(kou)的多(duo)源化。

增加從(cong)(cong)美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)石油進(jin)口，有(you)(you)利于中國(guo)擺脫對(dui)地緣政治(zhi)局勢(shi)不(bu)穩定(ding)的(de)(de)中東、非洲等(deng)地區(qu)石油的(de)(de)過度(du)依賴(lai)，實現(xian)石油進(jin)口的(de)(de)多源(yuan)化，因此有(you)(you)利于中國(guo)的(de)(de)石油安(an)全、能源(yuan)安(an)全和(he)經濟安(an)全，還有(you)(you)助于改善中美(mei)(mei)雙邊貿易嚴重(zhong)不(bu)平衡的(de)(de)現(xian)狀。增加從(cong)(cong)美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)天然(ran)氣進(jin)口，則有(you)(you)利于“氣化中國(guo)”和(he)中國(guo)環境污染的(de)(de)治(zhi)理。

第二，中國(guo)(guo)要(yao)保(bao)障(zhang)石(shi)(shi)油(you)(you)安全，需要(yao)苦練(lian)內功。對一個資源(yuan)大國(guo)(guo)來說(shuo)，要(yao)實現能源(yuan)獨(du)立(li)，尤(you)其是保(bao)障(zhang)本國(guo)(guo)石(shi)(shi)油(you)(you)安全，做好內功更(geng)關鍵。中國(guo)(guo)政府應該充分借鑒(jian)美國(guo)(guo)和其他一些國(guo)(guo)家的(de)成(cheng)功經驗，大力推進國(guo)(guo)內石(shi)(shi)油(you)(you)上(shang)游領域(yu)的(de)改革，在油(you)(you)氣開發方面也推行“能者上(shang)庸者下”的(de)制度(du)，擺(bai)脫中國(guo)(guo)油(you)(you)氣生產的(de)不甚理(li)想(xiang)的(de)現狀(zhuang)，讓油(you)(you)氣上(shang)游蓬勃發展起來，最終從根本上(shang)緩解中國(guo)(guo)的(de)石(shi)(shi)油(you)(you)安全困境。

第(di)三，大力(li)推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)革(ge)命，加(jia)快中(zhong)(zhong)國交通運輸由(you)內燃(ran)機時代(dai)(dai)向電氣化時代(dai)(dai)的(de)(de)過渡。習近平總書記提出，要推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)、能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給、能(neng)(neng)源(yuan)技術和能(neng)(neng)源(yuan)體制革(ge)命，全(quan)方(fang)位加(jia)強國際合作，即(ji)“四個(ge)革(ge)命”、一個(ge)合作。實現能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)命是其中(zhong)(zhong)的(de)(de)一個(ge)重點。

目(mu)前(qian)，中國(guo)交(jiao)通(tong)運輸能(neng)耗(hao)嚴重依(yi)賴石油，而中國(guo)石油消(xiao)費(fei)嚴重依(yi)賴進口，這種情況不僅對中國(guo)石油安(an)全(quan)構成很大威脅(xie)，也是中國(guo)經濟(ji)安(an)全(quan)和國(guo)家安(an)全(quan)的隱憂(you)。同時(shi)，國(guo)內電力供應嚴重過(guo)剩。

基于“以有(you)余補不足”的(de)戰(zhan)略(lve)考(kao)慮(lv)，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)、企業和(he)社會應該(gai)共同努力(li)，加快交(jiao)通運輸行(xing)業從內燃機時(shi)代向(xiang)電氣(qi)化(hua)時(shi)代的(de)過渡，重點發展城(cheng)市軌道交(jiao)通、常(chang)速(su)和(he)高速(su)電氣(qi)化(hua)鐵(tie)路，以及電動汽(qi)(qi)車和(he)燃料電池汽(qi)(qi)車產業，有(you)效(xiao)減緩交(jiao)通運輸用油量的(de)增(zeng)長(chang)，最終(zhong)主要通過能源消(xiao)費革(ge)命，逐漸實現(xian)中(zhong)國(guo)版(ban)的(de)能源獨立(li)。

最(zui)后，中國應保持(chi)戰(zhan)略定力(li)，堅定走可(ke)持(chi)續的(de)能(neng)源發(fa)展道路。可(ke)持(chi)續性應該是(shi)未來中國能(neng)源發(fa)展最(zui)重要的(de)價值(zhi)理(li)性，以(yi)及(ji)指(zhi)導中國能(neng)源行業(ye)發(fa)展的(de)基本原則。高碳、高污(wu)染的(de)能(neng)源、化工發(fa)展道路必然不可(ke)持(chi)續。

中國(guo)政府和能(neng)源企(qi)業應該(gai)以可(ke)持續發(fa)展(zhan)為標尺和指針，認(ren)真審視已有的(de)能(neng)源發(fa)展(zhan)模式、觀念等，并用它(ta)度量(liang)未來，努力尋找(zhao)對中國(guo)和世界經濟增長、社會(hui)進(jin)步(bu)和人們福祉最有利的(de)能(neng)源之路。“路漫漫其修遠(yuan)兮”，可(ke)持續發(fa)展(zhan)的(de)道路一定很漫長，我們需要(yao)久久為功、持續努力。