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“參(can)與過(guo)境外項(xiang)(xiang)目(mu)的人都有一個感(gan)受，做境外項(xiang)(xiang)目(mu)太不容(rong)易(yi)了(le)。”3月17日，在(zai)由(you)絲路國(guo)(guo)際產能合作促進中心(xin)發(fa)起的電(dian)力(li)國(guo)(guo)際化線(xian)上沙(sha)龍中，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)投云南國(guo)(guo)際副總經理黃國(guo)(guo)芳(fang)的一句話，道出了(le)眾(zhong)多參(can)與海外電(dian)力(li)項(xiang)(xiang)目(mu)人員的心(xin)聲。

正如(ru)黃國芳所言，作為落實“一(yi)帶一(yi)路(lu)”倡議的重要力量之(zhi)一(yi)，電(dian)力企業在(zai)推(tui)進與實施(shi)海外項目(mu)中取得了諸多(duo)成績與突破，但(dan)在(zai)深入(ru)市場的過程(cheng)中也面(mian)(mian)臨文化、理念(nian)、規則(ze)等方面(mian)(mian)的客觀差異與阻礙。面(mian)(mian)對復(fu)雜多(duo)變(bian)的外部(bu)環境，電(dian)力企業如(ru)何化解困難，更好(hao)地(di)實現走(zou)進去、走(zou)上去成為關鍵。

電源需求差異化明顯

中國(guo)電(dian)力(li)(li)國(guo)際(ji)產能合作企業聯盟副(fu)秘書長祝(zhu)慧萍以數據梳(shu)理了目前電(dian)力(li)(li)項(xiang)目“走出去”的整體(ti)態(tai)勢。統計顯示，自(zi)2013年(nian)“一帶(dai)一路”倡(chang)議提(ti)出至(zhi)2018年(nian)底(di)，我國(guo)電(dian)力(li)(li)對外直接投資累計實際(ji)投資總額達835.89億(yi)美元，涉及項(xiang)目數量共148例。

祝(zhu)慧萍稱，2019年的(de)(de)數據仍在統(tong)計中(zhong)，而各方對(dui)于今年電力(li)項目投資形勢的(de)(de)預測(ce)，也可能(neng)因新(xin)冠肺炎疫情對(dui)經濟形勢的(de)(de)影響而發(fa)(fa)生變化。“3月9日的(de)(de)聯合國(guo)貿發(fa)(fa)會(hui)議預測(ce)，全球(qiu)GDP增長率(lv)將(jiang)降至2.5%以(yi)下，并認為疫情將(jiang)使全球(qiu)GDP減少2萬億美元，其(qi)中(zhong)除中(zhong)國(guo)之外的(de)(de)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家將(jiang)損失2200億美元。”

祝慧(hui)萍表(biao)示，根據國(guo)際能(neng)源(yuan)署（IEA）對(dui)全(quan)球產(chan)業政策、發(fa)電(dian)裝機結(jie)構變化的(de)研究，針對(dui)2018-2040年(nian)主(zhu)要(yao)地(di)區電(dian)力需求預測(ce)顯示，除中(zhong)(zhong)國(guo)外，新(xin)的(de)需求將主(zhu)要(yao)集中(zhong)(zhong)于印度、東南亞(ya)等地(di)區；投(tou)向發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)經濟體的(de)電(dian)站投(tou)資(zi)(zi)占比將達到總投(tou)資(zi)(zi)的(de)60%；發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)經濟體在(zai)水電(dian)和煤電(dian)領域的(de)投(tou)資(zi)(zi)占全(quan)球的(de)80%，光(guang)伏和核(he)電(dian)占比將超過60%。

“從電源類型看，新能(neng)源項目投(tou)(tou)資占比(bi)正(zheng)在逐漸增大(da)。”祝慧萍說，“基于上述判斷，光伏投(tou)(tou)資會有較大(da)發展，全(quan)球煤電投(tou)(tou)資比(bi)重將逐步下降；亞洲、非洲工(gong)程承包市場機會大(da)，全(quan)球電力(li)市場對帶資EPC需求日(ri)漸旺盛(sheng)，以緩解大(da)量基礎(chu)設施建設帶來的(de)資金需求。”

面臨多重內外部挑戰

豐(feng)富的(de)(de)項(xiang)(xiang)目類型與充足的(de)(de)電力(li)需求，無(wu)疑為電力(li)企業帶來了(le)廣闊的(de)(de)海外市場空(kong)間，但有(you)些地區的(de)(de)項(xiang)(xiang)目卻(que)開始暴露出(chu)“拿不(bu)到活(huo)”“拿不(bu)到錢”的(de)(de)問題(ti)，這些風險不(bu)僅成為項(xiang)(xiang)目實施者的(de)(de)現實顧慮，也為項(xiang)(xiang)目決策者戴上了(le)“枷鎖(suo)”。

絲路國際產能合作(zuo)促進中心(xin)執行主任(ren)傅維雄直言，海外(wai)電(dian)力項目可能會(hui)遇到許多(duo)“坑”，某些地區(qu)惡劣的營商環境需要企業(ye)認真對(dui)待。

“有的國家外(wai)匯儲備(bei)只(zhi)有幾十(shi)億美元，一(yi)個(ge)百萬機組的項目(mu)，一(yi)年的電費可能(neng)就要3—5億美元。實際做項目(mu)，不(bu)能(neng)只(zhi)看(kan)對(dui)方是(shi)否簽協議(yi)、是(shi)否有政(zheng)府擔保，還要考慮是(shi)否有償付能(neng)力。”傅維雄表(biao)示，“與之類似的，還包括合規風險、政(zheng)局(ju)波動、匯率與匯兌、投資環境變化等情(qing)況，一(yi)旦(dan)應對(dui)不(bu)好，都(dou)有可能(neng)產生‘活(huo)不(bu)好拿、錢(qian)更不(bu)好拿’的問題(ti)。”

此外，傅維雄(xiong)指(zhi)出(chu)，除了復雜的(de)(de)外部環境(jing)，企業內部環境(jing)的(de)(de)變(bian)化也在(zai)增多。他(ta)表示(shi)，現(xian)在(zai)很(hen)多電力央(yang)企做(zuo)規劃、做(zuo)決(jue)策時越來越慎重(zhong)，越來越強調“無風(feng)(feng)險決(jue)策”。“合理的(de)(de)慎重(zhong)是(shi)必要的(de)(de)，但(dan)機遇和風(feng)(feng)險永遠是(shi)并存的(de)(de)概念(nian)。”他(ta)指(zhi)出(chu)，非(fei)市場化的(de)(de)決(jue)策、無風(feng)(feng)險的(de)(de)決(jue)策，將導致項目(mu)決(jue)策流程過長，效率相對低下。“很(hen)多企業現(xian)在(zai)存在(zai)這種(zhong)現(xian)象，集團做(zuo)好決(jue)策要求下級項目(mu)公司寫保證書(shu)，承諾(nuo)項目(mu)沒有風(feng)(feng)險，這種(zhong)決(jue)策和責任機制方(fang)面的(de)(de)問題亟待優化。”

“一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，現在國家強調‘走(zou)出(chu)(chu)(chu)去’，而且要(yao)(yao)加快‘走(zou)出(chu)(chu)(chu)去’，還要(yao)(yao)安全‘走(zou)出(chu)(chu)(chu)去’。另(ling)一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，‘走(zou)出(chu)(chu)(chu)去’的(de)企業多(duo)(duo)了，項(xiang)目(mu)多(duo)(duo)了，關(guan)注度就會上升(sheng)。項(xiang)目(mu)一旦出(chu)(chu)(chu)現問題(ti)，還需(xu)要(yao)(yao)面(mian)臨輿(yu)情(qing)、文化沖突(tu)等多(duo)(duo)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)額(e)外壓力(li)。”傅維雄補(bu)充(chong)說。

核心競爭力仍需強化

“‘走出去’的絕大多數項目尤(you)其電(dian)力(li)項目做得很好，也(ye)(ye)很成(cheng)功。”傅維雄認為，盡管外(wai)界仍存(cun)在一些質疑，但(dan)中國電(dian)力(li)企業“走出去”不存(cun)在顛覆性(xing)問題，客(ke)觀上存(cun)在風險(xian)的同時也(ye)(ye)始(shi)終(zhong)蘊含(han)著機(ji)遇(yu)，“對(dui)我們自身而(er)言(yan)，企業在投資性(xing)價(jia)比、資金和管理水(shui)平等方面(mian)仍然(ran)具備明顯優勢。外(wai)部市(shi)(shi)場(chang)的機(ji)遇(yu)也(ye)(ye)很多，人(ren)口增長(chang)、電(dian)氣化率的提升都(dou)將帶(dai)來持續增長(chang)的市(shi)(shi)場(chang)需(xu)求，電(dian)網的投資機(ji)會也(ye)(ye)在增加，電(dian)網互聯互通也(ye)(ye)漸成(cheng)氣候。”

“目(mu)前電(dian)網公司(si)海外(wai)(wai)投資，主要面(mian)臨的(de)是投資壁壘問題。”國網能源研究院(yuan)企業戰(zhan)略(lve)研究所主任(ren)經濟師(shi)高(gao)國偉表(biao)示，部分國家貿易保護主義和“逆全球化(hua)”呈(cheng)抬頭趨(qu)勢(shi)，實行嚴(yan)格但缺乏公開透明的(de)準入審查。“對此，我們采取了多種(zhong)策(ce)略(lve)嘗試應對，包(bao)括進行小股比投資、海外(wai)(wai)資產再投資、通(tong)過基(ji)金(jin)開展海外(wai)(wai)投資等，也取得了一定成效。”

黃(huang)國芳則分享了利(li)用項(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)第三(san)方合(he)作的(de)案例。“我們在(zai)推(tui)進(jin)馬耳他項(xiang)目(mu)時，通過和馬耳他能源公司的(de)合(he)作，在(zai)黑山投(tou)資(zi)建設(she)(she)風電(dian)項(xiang)目(mu)。這兩(liang)個國家同屬歐(ou)盟，文(wen)化(hua)相通，這種三(san)方合(he)作可以發揮各方優勢，實現多贏，在(zai)前(qian)期溝通項(xiang)目(mu)建設(she)(she)以及后期運維之(zhi)中都(dou)開展得較為順利(li)。”

“有了國(guo)際(ji)化(hua)的(de)思維和(he)策(ce)略還不夠。”傅維雄強調，要(yao)想在“走出去”基礎上(shang)走進去、走上(shang)去，必(bi)須要(yao)打(da)造(zao)本質上(shang)有競爭力的(de)項目(mu)，要(yao)在商業(ye)上(shang)靠得(de)住(zhu)、法律(lv)上(shang)立得(de)住(zhu)、環境上(shang)穩得(de)住(zhu)。“之前(qian)某電力企(qi)業(ye)的(de)海(hai)外(wai)大型EPC項目(mu)獲得(de)了多項‘第一’，舉世矚目(mu)。

但仔細(xi)研究發現(xian)，各分(fen)包(bao)方中西方企業(ye)占據了很多核心技(ji)術、高端服務等，我國(guo)分(fen)包(bao)方大多仍集中在基建、土(tu)建、安裝領域(yu)，項(xiang)目資(zi)金由中國(guo)的銀行來提供。真正要做出有核心競爭力的工(gong)程項(xiang)目，依然任重道遠(yuan)。”