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本文作者盧智恒博士(shi)是我國一位很早就進入太陽能光熱發電行業(ye)并活(huo)躍至(zhi)今的專業(ye)人士(shi)，曾(ceng)在西班牙阿本戈(ge)太陽能公司任職多年(nian)，歷(li)任中國區項目經(jing)理、副總(zong)經(jing)理、總(zong)經(jing)理，現任雙良(liang)龍騰光熱技術（北京）有限公司總(zong)經(jing)理。

今年初(chu)，財政部、國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)局三(san)部委(wei)聯合下發(fa)(fa)了《關(guan)于促進非水可再生能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)健康發(fa)(fa)展的若干(gan)意見》（財建(jian)[2020]4號），光熱行(xing)業同(tong)仁看了之(zhi)后是哀鴻遍野，覺得前途一片灰暗。然而，盧智恒博士自己(ji)卻有另一些看法，特撰(zhuan)文(wen)，愿(yuan)與大家一同(tong)參詳。

首先，整個文件的(de)(de)中心思想，就是(shi)要將(jiang)可再生能源發電項目的(de)(de)收(shou)入方(fang)式從原(yuan)本的(de)(de)財政補(bu)貼方(fang)式轉向市場(chang)收(shou)益方(fang)式，簡單地說(shuo)，就是(shi)政府(fu)要甩包袱了(le)。這一(yi)(yi)點就使很多(duo)人(ren)發愁了(le)：光(guang)熱項目下一(yi)(yi)步不靠財政補(bu)貼的(de)(de)話，出路(lu)在哪里(li)？原(yuan)文中的(de)(de)部分內容(rong)，其實已經透露了(le)將(jiang)來光(guang)熱項目出路(lu)的(de)(de)一(yi)(yi)些端倪。逐一(yi)(yi)細讀(du)體會(hui)如下：

“一、完善現行補貼方式

（一）以收定支(zhi)，合理(li)確定新(xin)(xin)(xin)增補(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)目規(gui)模(mo)。根據可(ke)再生(sheng)能(neng)源發展規(gui)劃、補(bu)(bu)助資金年(nian)度(du)(du)增收水平等情況(kuang)，合理(li)確定補(bu)(bu)助資金當年(nian)支(zhi)持新(xin)(xin)(xin)增項(xiang)目種類和(he)規(gui)模(mo)。財(cai)政(zheng)部將商有關部門公布年(nian)度(du)(du)新(xin)(xin)(xin)增補(bu)(bu)貼(tie)總(zong)額(e)。國家發展改革(ge)委(wei)、國家能(neng)源局在(zai)不超(chao)過年(nian)度(du)(du)補(bu)(bu)貼(tie)總(zong)額(e)范(fan)圍(wei)內，合理(li)確定各類需補(bu)(bu)貼(tie)的可(ke)再生(sheng)能(neng)源發電(dian)項(xiang)目新(xin)(xin)(xin)增裝(zhuang)機規(gui)模(mo)，并(bing)及早向社會公布，引導行(xing)業穩定發展。新(xin)(xin)(xin)增海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)和(he)光熱項(xiang)目不再納入(ru)中央財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)范(fan)圍(wei)，按規(gui)定完成核準(zhun)（備案）并(bing)于2021年(nian)12月31日前全部機組完成并(bing)網的存量海(hai)上(shang)風(feng)(feng)力發電(dian)和(he)太陽能(neng)光熱發電(dian)項(xiang)目，按相應價(jia)格政(zheng)策納入(ru)中央財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)范(fan)圍(wei)。”

以收(shou)定支(zhi)，目的很(hen)明了，就(jiu)是(shi)為(wei)了防止可再(zai)生能源(yuan)補(bu)貼(tie)資金缺口的進一步(bu)擴大(da)，畢竟(jing)光熱項(xiang)(xiang)目如果是(shi)享受補(bu)貼(tie)電價，是(shi)要從可再(zai)生能源(yuan)補(bu)貼(tie)資金中(zhong)分(fen)錢的。“新增海上風電和光熱項(xiang)(xiang)目不再(zai)納入中(zhong)央(yang)財政補(bu)貼(tie)范圍”這一句(ju)，普遍被(bei)(bei)大(da)家理解為(wei)光熱項(xiang)(xiang)目已(yi)被(bei)(bei)一刀切(qie)，行業夢想已(yi)告破滅(mie)。

然而，我覺得這樣的(de)理(li)解有些不(bu)(bu)合(he)邏輯。從(cong)國家層面來看，要(yao)(yao)(yao)控制的(de)是補貼資金的(de)總量，簡(jian)單地(di)來講(jiang)，就是不(bu)(bu)管補給誰(shui)、補多少，總的(de)錢數不(bu)(bu)能超過某個總規(gui)模數字(zi)。國家發改委和能源局(ju)要(yao)(yao)(yao)做的(de)事情(qing)呢，就是要(yao)(yao)(yao)確定補給誰(shui)、補多少。

但(dan)是(shi)(shi)，如果是(shi)(shi)在所(suo)有的待選項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)篩選獲得補貼(tie)的“幸運兒”，有什(shen)么特別(bie)的理由要把海上(shang)風(feng)電、光(guang)(guang)熱(re)項(xiang)(xiang)目(mu)排除在外嗎？畢竟這個補貼(tie)資金不叫(jiao)“光(guang)(guang)伏、陸上(shang)風(feng)電、生(sheng)物質的補貼(tie)資金“，它是(shi)(shi)適用于(yu)所(suo)有可再生(sheng)能源項(xiang)(xiang)目(mu)的。

要(yao)選(xuan)，應(ying)該是大家公平地一起(qi)選(xuan)，只(zhi)要(yao)你(ni)需要(yao)補貼的理由(you)夠充分(fen)、能服眾，譬(pi)如光伏可以扶貧，光熱項目(mu)(mu)也一樣可以扶貧，這(zhe)都是可以成為待選(xuan)項目(mu)(mu)的。

所以，這一(yi)點(dian)不應把(ba)它理(li)解為(wei)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)、光熱項(xiang)目(mu)(mu)已被排除(chu)在將來可(ke)再(zai)生能源年(nian)度補(bu)貼總額(e)(e)的范圍之(zhi)外，而是(shi)說新增(zeng)(zeng)的海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)、光熱項(xiang)目(mu)(mu)不會(hui)“自動地(di)”、“單獨地(di)”納入中(zhong)央財政補(bu)貼范圍，它們會(hui)與(yu)光伏、陸上(shang)風(feng)(feng)電(dian)、生物質項(xiang)目(mu)(mu)一(yi)樣，要么一(yi)起接受篩選作為(wei)年(nian)度新增(zeng)(zeng)補(bu)貼總額(e)(e)范圍內的待(dai)選項(xiang)目(mu)(mu)，要么就一(yi)起平價上(shang)網(wang)。

“按(an)相應(ying)價(jia)格政(zheng)策納入(ru)中(zhong)央財(cai)政(zheng)補貼范圍”這個也是(shi)行業討論較(jiao)多的地方(fang)，大家最(zui)近都(dou)催促政(zheng)府盡快(kuai)出臺光熱(re)項目的價(jia)格退坡政(zheng)策，明(ming)確退坡電價(jia)。但是(shi)，我認為這樣做是(shi)吃力不(bu)討好。光熱(re)項目的現有價(jia)格政(zheng)策就是(shi)“發改價(jia)格〔2016〕1881號”文件，其中(zhong)提到了：

標桿(gan)電價1.15適用(yong)于目(mu)(mu)錄中的所(suo)有(you)光熱示范項目(mu)(mu)；

2018年12月31日前投(tou)運的項目(mu)執行該標桿(gan)電價；

2019年以后國家將適(shi)時完善(shan)光熱(re)發電(dian)價格政(zheng)策。

推理過程如下：

目前的存(cun)量太(tai)陽(yang)能光熱(re)發電(dian)項(xiang)目屬于光熱(re)示范項(xiang)目嗎？屬于，所以標桿(gan)電(dian)價1.15適用于目前的存(cun)量光熱(re)項(xiang)目。

2018年12月31日前投運的(de)光熱項目執(zhi)行(xing)標(biao)桿電(dian)價(jia)，有說(shuo)2019年1月1日之后就不執(zhi)行(xing)標(biao)桿電(dian)價(jia)了嗎(ma)？沒(mei)有。

2019年后會適時完善價格政策(ce)(ce)，現在有新的價格政策(ce)(ce)出臺了(le)嗎？沒(mei)有，那就是仍按原定價格執行。

所以，根據“法無(wu)禁止(zhi)即可為”的(de)(de)思想，我(wo)得出(chu)的(de)(de)結(jie)論是：目前的(de)(de)存量光(guang)熱示范項目電價(jia)仍然是1.15，并(bing)沒(mei)有退坡(po)。

所以我就納悶了：為什么我們一定要(yao)催促政府盡(jin)(jin)快出臺一個新的退坡電(dian)價(jia)呢？是(shi)(shi)嫌1.15太高了嗎？如果不是(shi)(shi)，我們現(xian)在(zai)要(yao)做的應該是(shi)(shi)把握2021年底之前這段時間(jian)，盡(jin)(jin)快推(tui)動存量(liang)光熱項目(mu)，而不是(shi)(shi)去(qu)推(tui)動政府出臺一個退坡電(dian)價(jia)，否則(ze)連這個財政補貼的最后機會也悄悄地溜走，過(guo)了這村，就沒這店(dian)。

（二）充分保障政策(ce)延續性(xing)和(he)存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)合理(li)(li)收益。已按規(gui)定(ding)核準（備案）、全(quan)部機組完(wan)成(cheng)并網(wang)，同時經審核納(na)入(ru)補貼目(mu)錄的可再生能源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，按合理(li)(li)利用(yong)小時數(shu)核定(ding)中央財政補貼額度。對于自愿轉為(wei)平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)的存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)，財政、能源(yuan)主管部門(men)將(jiang)在補貼優先兌付、新(xin)增項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模等方面給予政策(ce)支持(chi)。價(jia)格主管部門(men)將(jiang)根據行業發(fa)展需(xu)要和(he)成(cheng)本變(bian)化情(qing)況，及(ji)時完(wan)善垃圾焚燒發(fa)電(dian)價(jia)格形(xing)成(cheng)機制。”

“按合理利用(yong)小時數(shu)(shu)核定補貼額度(du)”，簡單地(di)講，就是(shi)(shi)對(dui)于一個(ge)(ge)項(xiang)目在(zai)一個(ge)(ge)地(di)區每年該(gai)發多(duo)少(shao)電，主管部門心(xin)里有數(shu)(shu)。有了(le)這個(ge)(ge)數(shu)(shu)，可能會堵死(si)一部分項(xiang)目想(xiang)通過擴(kuo)充規模而(er)多(duo)發電、多(duo)申領(ling)財政補貼的(de)路(lu)子，但從另一方面來看(kan)，對(dui)于那些達不(bu)到這個(ge)(ge)數(shu)(shu)的(de)項(xiang)目來說，是(shi)(shi)可以多(duo)優化配(pei)置、多(duo)提升運行水平，更(geng)好地(di)向(xiang)這個(ge)(ge)目標靠攏。這部分的(de)補貼是(shi)(shi)在(zai)財政預算中的(de)，就看(kan)你有沒有本(ben)事拿全(quan)了(le)。

“自(zi)愿轉(zhuan)(zhuan)為(wei)平價項目的(de)(de)存量項目”，再次體現了政(zheng)(zheng)府要(yao)把想將可再生能源(yuan)從財政(zheng)(zheng)補(bu)貼向市(shi)場收益轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)思(si)想。但問題(ti)在于，市(shi)場是以利(li)益為(wei)先的(de)(de)，要(yao)想項目自(zi)愿轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)，就必須(xu)建立(li)相應的(de)(de)市(shi)場收益機(ji)制(zhi)(zhi)來彌補(bu)原本享受財政(zheng)(zheng)補(bu)貼的(de)(de)利(li)益損失。所以政(zheng)(zheng)府應當做的(de)(de)事情，是盡快建立(li)和完善這些相應的(de)(de)市(shi)場收益機(ji)制(zhi)(zhi)，而不是吊起“補(bu)貼優先兌付、新增(zeng)項目規模”這樣的(de)(de)胡蘿卜。

要知道，這兩個胡蘿卜在邏輯(ji)上都是(shi)(shi)有問題的(de)(de)：補貼(tie)兌付本來就是(shi)(shi)政府(fu)應當(dang)(dang)履行(xing)的(de)(de)義務，由于前(qian)期辦(ban)事不力導致補貼(tie)拖(tuo)延，是(shi)(shi)一種失職，在合同中相當(dang)(dang)于違約，是(shi)(shi)不適宜拿(na)來作(zuo)為(wei)談判籌碼(ma)的(de)(de)。

至于新增(zeng)項(xiang)目規模，邏(luo)輯(ji)也很簡單，如果是(shi)享受財政補(bu)貼的新增(zeng)項(xiang)目，補(bu)貼仍然會被(bei)拖欠(qian)，投(tou)(tou)得(de)越(yue)多(duo)被(bei)拖欠(qian)的就越(yue)多(duo)，這(zhe)(zhe)樣的市(shi)場(chang)(chang)邏(luo)輯(ji)應該是(shi)不(bu)成立(li)的；如果是(shi)平(ping)價上網，分(fen)兩種情(qing)況(kuang)，一種情(qing)況(kuang)是(shi)平(ping)價能夠支撐(cheng)項(xiang)目自(zi)身的成本，項(xiang)目可以盈利，由(you)于不(bu)牽涉財政補(bu)貼而且又符合國家清潔能源(yuan)大戰略(lve)，投(tou)(tou)資(zi)者自(zi)然是(shi)能投(tou)(tou)多(duo)少就投(tou)(tou)多(duo)少，這(zhe)(zhe)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)自(zi)發行為，根本不(bu)需要(yao)什么“支持政策”。

另(ling)一種情況是(shi)平價不能支撐項目自身的成本，項目無(wu)法(fa)盈利(li)，這(zhe)時又沒有市場(chang)收(shou)益機(ji)制來彌(mi)補(bu)成本缺口(kou)，任你批準多大新增規模都沒用，因為不盈利(li)的項目投資者不會(hui)投，這(zhe)也(ye)是(shi)市場(chang)自發行為。

所以說(shuo)無論(lun)是哪種情況，不需要給出什么支持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策，政(zheng)(zheng)(zheng)府只要好(hao)好(hao)地把相關的市場(chang)收(shou)益機制建立和完(wan)善起來，通過這(zhe)些市場(chang)機制承(cheng)接(jie)原(yuan)有(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)補貼的收(shou)益，原(yuan)有(you)項(xiang)目才有(you)可(ke)能(neng)考慮是否自(zi)愿轉為平價項(xiang)目，這(zhe)樣財政(zheng)(zheng)(zheng)補貼的負擔才有(you)可(ke)能(neng)減輕。

（三）全面推行綠色電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書交(jiao)易(yi)。自2021年1月1日起，實(shi)行配額制下的綠色電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書交(jiao)易(yi)（以下簡稱綠證(zheng)(zheng)），同時(shi)研(yan)究將燃煤(mei)發電(dian)企(qi)業優先發電(dian)權、優先保障(zhang)企(qi)業煤(mei)炭進(jin)口等(deng)與綠證(zheng)(zheng)掛鉤，持續擴大綠證(zheng)(zheng)市場(chang)交(jiao)易(yi)規模，并通過多種市場(chang)化方式推廣綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)。企(qi)業通過綠證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)獲得收入相應替代財(cai)政補貼(tie)。”

綠(lv)證是(shi)可再(zai)生能源項目(mu)由財政補貼轉(zhuan)向(xiang)市場收益的(de)重要(yao)工具，上述最后一(yi)(yi)句話也印證了這(zhe)一(yi)(yi)點，這(zhe)個也是(shi)第(di)（二）條提到的(de)政府應當盡快(kuai)完(wan)善的(de)市場機(ji)制(zhi)之一(yi)(yi)（之所以說之一(yi)(yi)，是(shi)因(yin)為還有另外(wai)一(yi)(yi)種機(ji)制(zhi)，將在文末討論）。綠(lv)證從2017年(nian)2月正式(shi)核發(fa)至今，都是(shi)采用“自愿認購”的(de)形(xing)式(shi)，而且資料都是(shi)在網上公開的(de)。

自愿認購，也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)沒有強制性，放在我國具體(ti)的(de)(de)國情之(zhi)(zhi)中，結果自然就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)除了(le)極少數有崇高信仰的(de)(de)以(yi)外，大部分的(de)(de)個人或企業都不(bu)會花錢(qian)去購買(mai)。這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)造成了(le)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證賣家(jia)熱情高漲、買(mai)家(jia)態度冷(leng)淡的(de)(de)尷尬局(ju)面，也是(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)飽受詬病(bing)的(de)(de)焦點之(zhi)(zhi)一。破局(ju)的(de)(de)方法就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)從自愿購買(mai)改為強制購買(mai)，也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)這(zhe)一條(tiao)所(suo)說(shuo)的(de)(de)“配(pei)額制”，發電企業需要生產一定配(pei)額的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證電力，消費企業需要消費一定配(pei)額的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證電力，這(zhe)樣綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)規模才能真正擴大，才會有之(zhi)(zhi)后各種(zhong)與(yu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證掛鉤、多(duo)種(zhong)市(shi)場(chang)(chang)化方式的(de)(de)可能。

在財政補貼逐步(bu)削減的大(da)前提(ti)下，綠(lv)證交易對光熱發電(dian)行(xing)業(ye)肯(ken)定是一個利好，但要(yao)做到光熱行(xing)業(ye)真正從綠(lv)證機制中受(shou)益，除了配額制以外(wai)，我建議：

1）擴(kuo)(kuo)大允許申領綠證(zheng)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)范(fan)圍，目(mu)(mu)(mu)前只有納入國家可再生(sheng)能源電價附加(jia)補(bu)貼目(mu)(mu)(mu)錄的(de)(de)(de)陸上風電、地面集中式光伏電站項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可以申請(qing)綠證(zheng)，這(zhe)樣相當于剝奪了光熱項(xiang)目(mu)(mu)(mu)通過(guo)綠證(zheng)收入替代(dai)財(cai)政補(bu)貼的(de)(de)(de)機會(hui)，因此應當將綠證(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)范(fan)圍擴(kuo)(kuo)展到(dao)涵蓋(gai)所有投運(yun)的(de)(de)(de)光熱項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，這(zhe)樣光熱項(xiang)目(mu)(mu)(mu)才有可能享(xiang)受得到(dao)綠證(zheng)帶(dai)來的(de)(de)(de)好處，特別是對(dui)將來不再享(xiang)受中央(yang)財(cai)政補(bu)貼的(de)(de)(de)光熱項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；

2）取消綠證掛(gua)牌價格(ge)的上下限，完(wan)全應由市(shi)場(chang)來確定交易價格(ge)；

3）考慮(lv)按照(zhao)峰谷時段制定(ding)不同(tong)的(de)(de)(de)綠證種類，而不是按照(zhao)目(mu)前的(de)(de)(de)發電類型來(lai)分類，因(yin)為峰谷時段反映的(de)(de)(de)思想是“同(tong)量不同(tong)質“的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)供求關系變化(hua)，與市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革的(de)(de)(de)大(da)方(fang)向相一致(zhi)的(de)(de)(de)。

“二、完善市場配置資源和補貼退坡機制

（四）持續推動陸(lu)上風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)、工(gong)商業(ye)分布(bu)式光(guang)(guang)伏價格退(tui)坡。繼續實施陸(lu)上風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)、工(gong)商業(ye)分布(bu)式光(guang)(guang)伏等(deng)上網指導價退(tui)坡機制，合理設置退(tui)坡幅度(du)，引(yin)導陸(lu)上風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)、工(gong)商業(ye)分布(bu)式光(guang)(guang)伏盡快實現平價上網。

（五(wu)）積極支持(chi)(chi)戶用(yong)(yong)分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發展(zhan)。通過定(ding)額(e)補貼方(fang)式，支持(chi)(chi)自(zi)然人安裝使用(yong)(yong)“自(zi)發自(zi)用(yong)(yong)、余電(dian)上網(wang)”模式的戶用(yong)(yong)分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)設備。同時(shi)，根(gen)據行業技術進步、成(cheng)本變化以及(ji)戶用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)市場情(qing)況(kuang)，及(ji)時(shi)調整自(zi)然人分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)項目定(ding)額(e)補貼標準(zhun)。

（六）通(tong)過競爭性方式配置(zhi)(zhi)新增項目(mu)(mu)。在年度補貼資金總額確定(ding)的(de)情況下，進一步完(wan)善非(fei)水可再生能源發電(dian)項目(mu)(mu)的(de)市(shi)場(chang)化配置(zhi)(zhi)機制(zhi)，通(tong)過市(shi)場(chang)競爭的(de)方式優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)補貼強度低、退坡幅度大、技術水平(ping)高的(de)項目(mu)(mu)。”

第（四）條提到了價(jia)格(ge)退坡機制，覆蓋了光(guang)(guang)伏、陸上風(feng)電(dian)、工商業分(fen)布式光(guang)(guang)伏三(san)種電(dian)站(zhan)，但(dan)并未提及光(guang)(guang)熱項目(mu)和海上風(feng)電(dian)，這與我(wo)們在第（一）點的(de)分(fen)析(xi)是互(hu)相印證的(de)：政(zheng)(zheng)府壓根(gen)就沒(mei)想著現在就給光(guang)(guang)熱項目(mu)出臺個退坡電(dian)價(jia)，那我(wo)們干(gan)嘛還要催著政(zheng)(zheng)府做這件(jian)事情呢？沒(mei)有新(xin)的(de)價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策，那就一切按原有價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策來執行(xing)就是了。

第（五）條雖(sui)然和光(guang)熱項(xiang)(xiang)目沒有(you)直接關系，但要知道(dao)，新增(zeng)的(de)(de)(de)戶(hu)用(yong)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目是(shi)納入年(nian)度新增(zeng)補(bu)貼(tie)總額范圍的(de)(de)(de)，也(ye)就是(shi)要從補(bu)貼(tie)總額中(zhong)(zhong)分(fen)掉一部分(fen)的(de)(de)(de)，所(suo)以戶(hu)用(yong)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目其實是(shi)競爭對手，而且是(shi)一個(ge)受(shou)政策傾(qing)斜(xie)的(de)(de)(de)優勢種子選手。但我(wo)一直認為，靠(kao)近用(yong)能中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)才是(shi)光(guang)伏(fu)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)正確打開姿勢，比起(qi)那些遠離(li)用(yong)能中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)電站，它的(de)(de)(de)總體社(she)會成本更低，而產生的(de)(de)(de)社(she)會效益更高，我(wo)個(ge)人是(shi)舉雙手贊成的(de)(de)(de)。

第（六）條進一(yi)步論(lun)述了第一(yi)點(dian)(dian)(dian)中主管部(bu)門在(zai)如何選(xuan)取能夠納入年度新(xin)增(zeng)補貼總額(e)范圍(wei)的可再(zai)生能源(yuan)發電(dian)新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)的入選(xuan)標準(zhun)，就是(shi)三點(dian)(dian)(dian)——補貼強度低、退坡(po)幅度大、技術水(shui)平高。對于光熱(re)(re)項(xiang)(xiang)目(mu)來(lai)講(jiang)，技術水(shui)平高這一(yi)點(dian)(dian)(dian)比較(jiao)容(rong)易達成(cheng)，但補貼強度低、退坡(po)幅度大這兩點(dian)(dian)(dian)尚且需要業內人(ren)士的共同努力。同樣(yang)，這里重點(dian)(dian)(dian)只(zhi)強調了通過競爭性方式配置新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)，并沒有(you)特意將海上風電(dian)、光熱(re)(re)項(xiang)(xiang)目(mu)剔(ti)除在(zai)外，所(suo)以再(zai)次說明，將來(lai)的新(xin)增(zeng)光熱(re)(re)項(xiang)(xiang)目(mu)也(ye)是(shi)有(you)機(ji)會(hui)入選(xuan)年度財政補貼項(xiang)(xiang)目(mu)的。

“三、優化補貼兌付流程

（七）簡化目(mu)錄制管理(li)。國家(jia)(jia)不再(zai)發(fa)布可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電價附加目(mu)錄。所有(you)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)通過(guo)國家(jia)(jia)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)信(xin)息(xi)管理(li)平(ping)臺填報電價附加申請信(xin)息(xi)。電網企業根據財政部等部門確定的(de)原則，依照項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)類型、并(bing)(bing)網時間、技術(shu)水平(ping)等條(tiao)件，確定并(bing)(bing)定期向全社會公(gong)開符合(he)補助條(tiao)件的(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)(qing)單(dan)，并(bing)(bing)將(jiang)清(qing)(qing)單(dan)審核情況報財政部、國家(jia)(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)。此(ci)前，三部委已發(fa)文公(gong)布的(de)1-7批目(mu)錄內(nei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)直接列入電網企業可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補貼清(qing)(qing)單(dan)。

（八(ba)）明確(que)補貼兌付主體責任。電(dian)網企業(ye)依法(fa)依規收購可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電(dian)量，及時兌付電(dian)價(jia)，收購電(dian)價(jia)（可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電(dian)上網電(dian)價(jia)）超出常規能(neng)源發電(dian)平(ping)均上網電(dian)價(jia)的部分，中央(yang)財(cai)政(zheng)按照(zhao)既定的規則與電(dian)網企業(ye)進行結算。

（九）補(bu)貼資(zi)金(jin)(jin)(jin)按年度撥付(fu)。財(cai)(cai)政部根(gen)據年度可(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)收入預算和補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)申請情(qing)況，將補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)撥付(fu)到國家電(dian)(dian)網有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、中國南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)司(si)和省級財(cai)(cai)政部門，電(dian)(dian)網企業根(gen)據補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)收支情(qing)況，按照相關部門確(que)定(ding)的優先(xian)順序(xu)兌付(fu)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，光伏扶(fu)貧、自然(ran)人分(fen)布式、參與綠(lv)色電(dian)(dian)力證書交易、自愿(yuan)轉為平價(jia)項(xiang)(xiang)目等(deng)項(xiang)(xiang)目可(ke)優先(xian)撥付(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)。電(dian)(dian)網企業應(ying)切實加(jia)快兌付(fu)進度，確(que)保資(zi)金(jin)(jin)(jin)及(ji)時撥付(fu)。

（十）鼓勵(li)(li)金融(rong)(rong)機(ji)構按照(zhao)市場(chang)化原(yuan)則(ze)對(dui)列入補(bu)貼(tie)發(fa)電項目清(qing)單的企業予(yu)以支持。鼓勵(li)(li)金融(rong)(rong)機(ji)構按照(zhao)市場(chang)化原(yuan)則(ze)對(dui)于符(fu)合(he)規劃并納(na)入補(bu)貼(tie)清(qing)單的發(fa)電項目，合(he)理安排信貸資(zi)(zi)金規模，切實解決企業合(he)規新能源項目融(rong)(rong)資(zi)(zi)問(wen)題(ti)。同時，鼓勵(li)(li)金融(rong)(rong)機(ji)構加強支持力(li)度，創新融(rong)(rong)資(zi)(zi)方式(shi)，加快推動已列入補(bu)貼(tie)清(qing)單發(fa)電項目的資(zi)(zi)產證券(quan)化進程。”

第（七）條說(shuo)的(de)(de)是(shi)以后所(suo)有(you)的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源項目(mu)(mu)，無(wu)論是(shi)不是(shi)享受財政補(bu)貼(tie)(tie)，都要自行到管理平(ping)臺(tai)上(shang)填(tian)報申請(qing)信息，這符合(he)當今(jin)網絡化辦事的(de)(de)便捷(jie)流程。這里還(huan)提(ti)到了(le)“電網企業根(gen)據……原則(ze)，……確(que)定并公(gong)開……項目(mu)(mu)清單”，與第（一）條結合(he)理解，就是(shi)要確(que)定每年哪(na)些具體(ti)項目(mu)(mu)會入選(xuan)新(xin)增補(bu)貼(tie)(tie)總額，具體(ti)操作(zuo)起來可(ke)(ke)(ke)能(neng)是(shi)財政部確(que)定當年補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)總規模，國家發改委(wei)、能(neng)源局確(que)定分配給每一種類(lei)型的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源項目(mu)(mu)補(bu)貼(tie)(tie)規模，譬如風能(neng)xx億，太陽能(neng)xx億，生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)xx億，而最后哪(na)些具體(ti)項目(mu)(mu)能(neng)夠入選(xuan)，審批權限則(ze)下放到電網企業，也(ye)就是(shi)“上(shang)頭定規模，電網定項目(mu)(mu)”。

這種權力下放的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，一(yi)方(fang)面當然(ran)是(shi)可(ke)(ke)以減輕國家中(zhong)(zhong)央部(bu)委的(de)(de)(de)工作量，另一(yi)方(fang)面應該是(shi)考慮(lv)到(dao)電(dian)網企(qi)業(ye)會更清(qing)楚電(dian)網中(zhong)(zhong)負荷調配的(de)(de)(de)具體需求(qiu)，從而更合(he)理地選(xuan)擇各種類型的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配比，力圖(tu)解決(jue)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)消納(na)問題，因(yin)為(wei)消納(na)是(shi)目前(qian)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)最突出的(de)(de)(de)問題。根據我的(de)(de)(de)判斷，前(qian)期在太陽能(neng)類型中(zhong)(zhong)，電(dian)網企(qi)業(ye)會更多(duo)地選(xuan)取光(guang)伏，因(yin)為(wei)價(jia)格低廉，但越往后，隨(sui)著火電(dian)比例降低和調峰潛力開發殆盡，能(neng)夠符合(he)調峰調度需求(qiu)的(de)(de)(de)光(guang)熱項(xiang)目會逐步受到(dao)青(qing)睞，因(yin)為(wei)電(dian)網友好這個(ge)特性，不(bu)能(neng)只靠(kao)吹，是(shi)要真(zhen)刀真(zhen)槍實現的(de)(de)(de)。

第(di)（八(ba)）、（九）兩條(tiao)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)都是(shi)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)兌(dui)(dui)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。簡(jian)單(dan)地(di)(di)說，燃煤脫(tuo)硫標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價以內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部分，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)能(neng)夠做(zuo)到按(an)月(yue)(yue)結算(suan)兌(dui)(dui)付(fu)(fu)，而(er)(er)對(dui)(dui)于(yu)超出(chu)燃煤脫(tuo)硫標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)部分，則需要(yao)等每年(nian)(nian)(nian)底(di)一(yi)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)度(du)結算(suan)和撥(bo)付(fu)(fu)。在此我可(ke)以以自然人分布(bu)式光伏項目(mu)業(ye)(ye)主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份(fen)告(gao)訴大家，即使是(shi)處于(yu)兌(dui)(dui)付(fu)(fu)隊列較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優先(xian)(xian)級別，當年(nian)(nian)(nian)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)，最快也要(yao)次年(nian)(nian)(nian)4月(yue)(yue)份(fen)左右(you)才能(neng)拿到財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)錢，所以對(dui)(dui)于(yu)那些兌(dui)(dui)付(fu)(fu)優先(xian)(xian)級靠后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)再生能(neng)源項目(mu)，在次年(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)半年(nian)(nian)(nian)才拿到補(bu)貼(tie)(tie)(tie)是(shi)很常見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事，稍微拖一(yi)拖還會到第(di)三年(nian)(nian)(nian)，也就是(shi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)兌(dui)(dui)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時長至(zhi)少為7~19個(ge)月(yue)(yue)（19個(ge)月(yue)(yue)對(dui)(dui)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)月(yue)(yue)份(fen)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)，而(er)(er)7個(ge)月(yue)(yue)對(dui)(dui)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)十(shi)二月(yue)(yue)份(fen)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)）。所以，在制訂投資項目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)模(mo)型時，應考(kao)慮此兌(dui)(dui)付(fu)(fu)因素(su)對(dui)(dui)項目(mu)現金流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，并(bing)且留有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)余地(di)(di)。事實(shi)上，兌(dui)(dui)付(fu)(fu)進度(du)滯(zhi)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)癥結不在于(yu)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)，而(er)(er)在于(yu)中央財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)撥(bo)付(fu)(fu)資金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)。所以，我們應向政(zheng)府提出(chu)以下(xia)(xia)建議：

應盡(jin)力縮短補貼資金的撥付周期，改為按半年、或按季(ji)度撥付，以切實(shi)減輕(qing)項目業主的現金流(liu)壓力，其實(shi)這也是變相(xiang)降低項目融資成本。

第（十）條，說的(de)是(shi)(shi)新能源項目如何實(shi)現融(rong)資。這是(shi)(shi)一個老(lao)大(da)難問題(ti)，其實(shi)這也不(bu)能全(quan)怪(guai)金融(rong)機構(gou)，畢竟國(guo)內(nei)的(de)商(shang)業(ye)性金融(rong)機構(gou)也是(shi)(shi)遵(zun)循市(shi)場風險規律辦事，首先它們習慣了(le)只向(xiang)國(guo)有企業(ye)提供無抵押貸款授信的(de)做(zuo)法，因為歷史經(jing)驗證明這是(shi)(shi)風險最低的(de)；其次(ci)之前固(gu)定(ding)的(de)存貸款基準利率市(shi)場給予了(le)它們足夠安逸的(de)生(sheng)活，固(gu)步自封不(bu)思進取(qu)，不(bu)愿意冒(mao)風險去(qu)接受新事物，開(kai)拓新業(ye)務。

因此，這需要整(zheng)個(ge)金(jin)融(rong)行(xing)(xing)業(ye)的(de)改革。目(mu)前放開利率浮動(dong)限制、啟用LPR等一(yi)系列利率市場(chang)化改革措施(shi)，都(dou)是(shi)(shi)金(jin)融(rong)行(xing)(xing)業(ye)改革的(de)喜人進(jin)步，只有在(zai)市場(chang)生(sheng)存壓力下，金(jin)融(rong)機構才會有心思(si)、有動(dong)力開拓新業(ye)務。當然，這是(shi)(shi)金(jin)融(rong)行(xing)(xing)業(ye)的(de)市場(chang)化改革，我們除(chu)了寄望越來越好以(yi)外，好像也無法做些什么。但對(dui)于可再生(sheng)能源項(xiang)目(mu)，至少有一(yi)點(dian)我們是(shi)(shi)可以(yi)做的(de)，就是(shi)(shi)上面說的(de)建議政(zheng)府縮短(duan)補(bu)貼(tie)資金(jin)的(de)撥付周期，這是(shi)(shi)金(jin)融(rong)機構在(zai)評估項(xiang)目(mu)貸款時經常提(ti)出的(de)問題。因為(wei)誰都(dou)清楚，對(dui)于財政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)，沒有補(bu)貼(tie)的(de)盡早到位，還本付息是(shi)(shi)實現不(bu)了的(de)。

“四、加強組織領導

促進非水可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量發(fa)展是推(tui)動能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略轉型、加(jia)快生(sheng)態文明建設(she)的重要內(nei)容(rong)，各(ge)有關方面要采(cai)取有力措施，全面實施預算(suan)績(ji)效(xiao)管理，保(bao)障各(ge)項政策(ce)實施效(xiao)果。各(ge)省(sheng)級發(fa)改、財政、能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部門要加(jia)強對本地區非水可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的管理，結(jie)合實際制定發(fa)展規劃(hua)。各(ge)省(sheng)級電(dian)網要按照《中華人(ren)民(min)共(gong)和國可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》以(yi)及其他政策(ce)法規規定，通過挖掘燃煤發(fa)電(dian)機組(zu)調(diao)峰潛力、增加(jia)電(dian)網調(diao)峰電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、優化調(diao)度(du)運行(xing)方式(shi)等，提高非水可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消納水平，確保(bao)全額保(bao)障性收購政策(ce)落(luo)實到位。”

文(wen)件的最(zui)后(hou)一條提到(dao)了電(dian)力消納，著(zhu)重強調了三種實現途(tu)徑——燃(ran)煤機組深度調峰、增加電(dian)網調峰電(dian)源、優化調度。

為什么(me)要提(ti)消(xiao)納？因為“棄風、棄光”。

為(wei)什么要“棄風(feng)、棄光”？因為(wei)無法調(diao)度(du)調(diao)峰。

讓(rang)燃(ran)煤(mei)機組(zu)(zu)深度調峰與優化調度，我(wo)理(li)解這兩個(ge)是(shi)一個(ge)意思，目的(de)都(dou)是(shi)為光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)讓(rang)路，讓(rang)它(ta)們(men)在(zai)能夠多(duo)發(fa)(fa)時就(jiu)多(duo)發(fa)(fa)，盡(jin)量提高電(dian)(dian)網中清潔能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)量的(de)比(bi)重。到(dao)了光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)無法(fa)多(duo)發(fa)(fa)的(de)晚高峰時段(duan)，就(jiu)重新讓(rang)燃(ran)煤(mei)機組(zu)(zu)增加出(chu)力，把(ba)出(chu)力“頂”上(shang)去(qu)(qu)。增加調峰電(dian)(dian)源，一方(fang)面是(shi)在(zai)光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)能夠多(duo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)時，讓(rang)它(ta)們(men)多(duo)發(fa)(fa)，并設法(fa)把(ba)清潔電(dian)(dian)力儲存起來(lai)，譬(pi)如(ru)儲能系統；另一方(fang)面在(zai)晚高峰時段(duan)，把(ba)儲存的(de)清潔電(dian)(dian)力再(zai)釋放出(chu)來(lai)（譬(pi)如(ru)儲能系統），或(huo)者讓(rang)機組(zu)(zu)快速啟動把(ba)出(chu)力頂上(shang)去(qu)(qu)（譬(pi)如(ru)天然氣調峰電(dian)(dian)站(zhan)），以彌(mi)補光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)的(de)出(chu)力缺口。

但(dan)(dan)隨著火電(dian)比例逐步降低的(de)(de)(de)(de)大趨勢(shi)，通過(guo)燃煤機組進(jin)行深度調(diao)峰(feng)(feng)的(de)(de)(de)(de)總體能力會(hui)越來(lai)越小，我(wo)們又無法(fa)回到(dao)“有多少間(jian)歇性電(dian)源(yuan)就(jiu)上多少火電(dian)調(diao)峰(feng)(feng)配套”的(de)(de)(de)(de)年代(dai)，那么越往(wang)后，解決問題(ti)的(de)(de)(de)(de)途徑貌(mao)似就(jiu)剩下了(le)增加調(diao)峰(feng)(feng)電(dian)源(yuan)一個，因為你如果沒有調(diao)峰(feng)(feng)電(dian)源(yuan)，再怎么優化調(diao)度都沒用，“巧婦難為無米之炊”。這里插一句，光伏、風電(dian)的(de)(de)(de)(de)短時出(chu)(chu)力預(yu)測技術，是(shi)可以(yi)減(jian)少對電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)沖擊，讓(rang)電(dian)網(wang)能夠提(ti)前一些對間(jian)歇性有所準備，但(dan)(dan)出(chu)(chu)力預(yu)測不是(shi)電(dian)力調(diao)度，因為它說到(dao)底還是(shi)一種被動(dong)發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)播(bo)報，無法(fa)通過(guo)主(zhu)動(dong)控制的(de)(de)(de)(de)方式(shi)來(lai)響應(ying)電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)要求。

我覺得(de)，以(yi)上(shang)是(shi)一(yi)(yi)種將清潔發電(dian)(dian)和調(diao)峰(feng)(feng)(feng)調(diao)度兩(liang)個問題分開解(jie)(jie)決的(de)思路，也就是(shi)光伏(fu)、風(feng)電(dian)(dian)解(jie)(jie)決清潔發電(dian)(dian)的(de)問題，而調(diao)峰(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)源解(jie)(jie)決調(diao)峰(feng)(feng)(feng)調(diao)度的(de)問題。然而，我們能不(bu)能轉換一(yi)(yi)種思路，用一(yi)(yi)種可調(diao)峰(feng)(feng)(feng)調(diao)度的(de)可再生(sheng)能源，一(yi)(yi)次性把(ba)這(zhe)兩(liang)個問題都同時解(jie)(jie)決了(le)呢？答案是(shi)肯定(ding)的(de)，光熱就有這(zhe)樣的(de)潛質

。光(guang)熱最大(da)的(de)(de)優勢，就是(shi)(shi)可(ke)輕松儲(chu)(chu)能(neng)調(diao)度，而且(qie)儲(chu)(chu)能(neng)時間可(ke)以(yi)(yi)很長，所以(yi)(yi)無(wu)論是(shi)(shi)作為獨立發電(dian)的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)站，還是(shi)(shi)“光(guang)伏(fu)+光(guang)熱”的(de)(de)混合電(dian)站，或者(zhe)是(shi)(shi)多種能(neng)源(yuan)互補的(de)(de)清(qing)潔能(neng)源(yuan)綜合發電(dian)基地，光(guang)熱都(dou)是(shi)(shi)不可(ke)或缺(que)的(de)(de)一部分，都(dou)是(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)承擔(dan)調(diao)峰調(diao)度任務的(de)(de)清(qing)潔電(dian)源(yuan)主(zhu)角。因此，我認為這一條內容恰恰是(shi)(shi)整(zheng)個(ge)文件(jian)對光(guang)熱發展最大(da)的(de)(de)利好和支持，所以(yi)(yi)我們不應對行業(ye)的(de)(de)未(wei)來喪失信心。

作為國(guo)內剛起步不久的(de)(de)(de)光熱發(fa)電(dian)，成本壓力(li)肯定(ding)是已經發(fa)展了十余年的(de)(de)(de)光伏、風電(dian)沒(mei)法比的(de)(de)(de)，目前可再(zai)生(sheng)能源(yuan)整體市(shi)場又面(mian)臨(lin)著由財政(zheng)補(bu)貼向市(shi)場收益(yi)(yi)的(de)(de)(de)歷(li)史轉折點(dian)，如何解決光熱行業后續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)展，是我(wo)們不可回避的(de)(de)(de)問題。既然政(zheng)府是這(zhe)個歷(li)史轉折的(de)(de)(de)主要推手(shou)，作為甩掉財政(zheng)補(bu)貼包(bao)袱(fu)的(de)(de)(de)“代價”，主管部門(men)應當盡快著手(shou)建立(li)和完善替代財政(zheng)補(bu)貼的(de)(de)(de)相關市(shi)場收益(yi)(yi)機(ji)制(zhi)，前面(mian)提到的(de)(de)(de)綠證(zheng)是一(yi)個，而以下是另(ling)一(yi)個機(ji)制(zhi)——電(dian)力(li)現貨交易市(shi)場，這(zhe)也(ye)是5年前國(guo)內啟動的(de)(de)(de)新電(dian)改的(de)(de)(de)目標。

電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)現貨交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場，說白了(le)就是(shi)(shi)類(lei)似(si)股票公(gong)開報(bao)價(jia)(jia)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場，里面的“股票”就是(shi)(shi)針對當(dang)天的、第(di)二天的不同時段及實時的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)商品，供(gong)求雙(shuang)方實時報(bao)價(jia)(jia)并被(bei)撮合交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，所(suo)以這(zhe)是(shi)(shi)完(wan)全由市(shi)場定(ding)價(jia)(jia)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制，它反映的是(shi)(shi)“同量(liang)不同質”的市(shi)場供(gong)求關系變化對電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的影響。可以簡(jian)單想象一下，當(dang)白天時段陽(yang)光(guang)充足(zu)，各光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站大量(liang)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)供(gong)應過(guo)剩，為(wei)了(le)盡快售出(chu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)商會壓低電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)報(bao)價(jia)(jia)，從而使整體電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平下滑。到了(le)晚高峰時段，太陽(yang)下山，光(guang)伏(fu)出(chu)力(li)(li)(li)(li)下降(jiang)，涌(yong)現電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)缺(que)口，而用戶(hu)用電(dian)(dian)(dian)(dian)需求大量(liang)增加，供(gong)不應求，為(wei)了(le)獲得電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)，采購商會提(ti)高采購報(bao)價(jia)(jia)，從而使整體電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平上升。

最終的(de)結果，就(jiu)是在不同的(de)時段，電(dian)力(li)價(jia)格(ge)會上(shang)下波動，出現峰(feng)谷(gu)差(cha)別。這(zhe)個(ge)峰(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)差(cha)價(jia)，能夠為包括光熱(re)項目在內的(de)所有調峰(feng)電(dian)源，或者其(qi)它所有儲能電(dian)站帶(dai)來盈利的(de)機會。

而且(qie)，由于(yu)這個是實時市(shi)場交易報價(jia)，就無(wu)需主管部(bu)門花費三年(nian)五載、絞盡(jin)腦汁去研究一個“合理”的峰(feng)谷電(dian)價(jia)，因(yin)為一切都由市(shi)場說了算。根(gen)據國外經驗，電(dian)力交易市(shi)場中的峰(feng)谷電(dian)價(jia)區間在0.5~3倍的基準水平范(fan)圍波動(dong)是常見的事情。

現(xian)在(zai)，包括某些省份已(yi)實(shi)行的(de)電(dian)力調峰輔(fu)助服務補(bu)貼(tie)，以(yi)及遲遲不(bu)見蹤影的(de)發電(dian)側(ce)峰谷上網電(dian)價，在(zai)將來的(de)電(dian)力現(xian)貨(huo)交(jiao)易市場(chang)中都是能一起解(jie)決的(de)問題，而且是市場(chang)定價，無需主管部門(men)干預(yu)制訂(ding)價格(ge)。可以(yi)預(yu)期，一旦這樣的(de)電(dian)力現(xian)貨(huo)交(jiao)易市場(chang)機制成熟(shu)，光熱項(xiang)目就可以(yi)通(tong)(tong)過自身的(de)技(ji)術優勢，優先保證全部高峰發電(dian)時段(duan)和部分價格(ge)較高的(de)發電(dian)時段(duan)，避開(kai)價格(ge)較低(di)的(de)發電(dian)時段(duan)，使電(dian)站收(shou)益實(shi)現(xian)最大化，從而才能最終“自食其力”，真正通(tong)(tong)過市場(chang)收(shou)益擺脫對財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)依(yi)賴。

此(ci)外，在建立(li)電力現(xian)貨(huo)交易市場機制時，我建議(yi)：

1）制定(ding)獎(jiang)罰分明的(de)(de)規(gui)則(ze)，對于寡(gua)信(xin)失約的(de)(de)供應(ying)商，應(ying)有嚴厲的(de)(de)罰則(ze)；對于誠信(xin)守約的(de)(de)供應(ying)商，應(ying)考慮(lv)獎(jiang)勵，譬如給(gei)予交易成交費用的(de)(de)不同(tong)折(zhe)扣；

2）對于已享受財政補貼的項目(mu)，應(ying)當(dang)限制進入電(dian)力(li)(li)現貨交易市(shi)場，或從實際(ji)成交的電(dian)力(li)(li)價格(ge)中，扣除重復的部分收益。

綜上所述，對下一步光熱項目(mu)的發展，我得出(chu)的結論是：

1）目(mu)前存(cun)量的(de)光(guang)熱(re)項目(mu)，電價仍然是1.15，投建(jian)截止日期(qi)被放寬到2021年(nian)12月31日。因此，我們應當抓緊時(shi)間(jian)，盡快啟動(dong)建(jian)設這些存(cun)量項目(mu)。2022年(nian)開始，光(guang)熱(re)項目(mu)不再享受(shou)1.15的(de)電價，它會與其它可再生(sheng)能源項目(mu)一起(qi)，競(jing)爭入(ru)選每年(nian)新增補貼范圍的(de)名(ming)額(e)，沒入(ru)選的(de)就走(zou)市場定價的(de)路子。

2）對于享受財政(zheng)補貼的(de)光熱項目，應(ying)建議政(zheng)府進一步縮短補貼資金(jin)的(de)撥付周期至(zhi)半年(nian)或每季度，這樣可(ke)以切(qie)實(shi)減輕項目的(de)現金(jin)流壓力，也是變相減少項目融資成(cheng)本(ben)。

3）對(dui)于(yu)轉(zhuan)向市(shi)場收益的(de)光熱項目，綠(lv)證(zheng)是彌補一部分(fen)原(yuan)財政補貼的(de)一種市(shi)場收益機(ji)制。落(luo)實配(pei)額(e)制、擴大綠(lv)證(zheng)覆蓋(gai)范(fan)圍、完全市(shi)場定價，是光熱項目能夠切實從綠(lv)證(zheng)交易(yi)受(shou)益的(de)關(guan)鍵。此外，我們還應爭取(qu)按(an)不同(tong)時段制定綠(lv)證(zheng)種類的(de)可能，以體現“同(tong)量不同(tong)質”的(de)市(shi)場化思維。

4）電(dian)力現(xian)貨交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)是彌補(bu)原(yuan)財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)(de)另一種市(shi)(shi)場(chang)(chang)收益機制(zhi)，電(dian)價完全由市(shi)(shi)場(chang)(chang)公開報價確定，設有獎罰(fa)分明的(de)(de)嚴(yan)格規則，并對已享受財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)(de)項目進入交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)作(zuo)出合(he)理限(xian)制(zhi)或進行收益扣(kou)減。光熱(re)項目充分發揮自身的(de)(de)技(ji)術優勢，利(li)(li)用不同時段的(de)(de)交(jiao)易電(dian)價，實現(xian)收益最大化，真(zhen)正通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)實現(xian)項目的(de)(de)盈利(li)(li)。

5）主管部門在(zai)甩掉財政(zheng)包袱的(de)同(tong)時，應致力于推動和完善(shan)綠(lv)證(zheng)、電力現(xian)貨(huo)交易市(shi)場的(de)建設和制度，以(yi)實現(xian)可再生能源項目從財政(zheng)補貼模式向市(shi)場收益模式的(de)順利轉(zhuan)變。

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