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截至今年(nian)(nian)3月份，新一(yi)輪(lun)電力(li)體制改革(ge)已整整走過五年(nian)(nian)時間。要(yao)總結改革(ge)的進程、分析改革(ge)的成效，就需(xu)要(yao)正視改革(ge)任務的復(fu)雜性和艱巨(ju)性。

電力(li)(li)體制改革(ge)是對電力(li)(li)行(xing)業生(sheng)產(chan)力(li)(li)和(he)(he)生(sheng)產(chan)關系(xi)的(de)一(yi)(yi)(yi)次深刻調整，是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)系(xi)統(tong)性工程，它牽動著電力(li)(li)系(xi)統(tong)發、輸、配、售、用各個環節，也需要政(zheng)府、企業、有關院(yuan)校、研究機構(gou)和(he)(he)社會團(tuan)體等方方面(mian)面(mian)的(de)共同參與。因此，電力(li)(li)體制改革(ge)絕非一(yi)(yi)(yi)時、一(yi)(yi)(yi)域(yu)之功(gong)，更不(bu)可(ke)能一(yi)(yi)(yi)蹴而(er)就。

回首這五年(nian)，我(wo)們(men)會發現，其實電(dian)改主要做了(le)這么(me)一(yi)件事(shi)，就(jiu)是轉換電(dian)力(li)系統的運轉方(fang)式，讓整個行(xing)業換一(yi)種“活法”，變電(dian)力(li)行(xing)業發、輸、配、售(shou)、用的單向鏈條(tiao)式結構(gou)，為以電(dian)網為基本管網通道，發電(dian)、電(dian)網、售(shou)電(dian)、用戶和新興(xing)業態(tai)之(zhi)間能夠直(zhi)接互(hu)動的多向網狀結構(gou)。

具(ju)體(ti)說(shuo)來(lai)，就是由計(ji)劃運行體(ti)制(zhi)(zhi)轉變(bian)為(wei)市(shi)場運行體(ti)制(zhi)(zhi)，變(bian)統購(gou)統銷(xiao)為(wei)多(duo)(duo)(duo)買(mai)多(duo)(duo)(duo)賣，相信(xin)大家對這些說(shuo)法已經(jing)聽得夠多(duo)(duo)(duo)了。那么我們不妨再直白(bai)點(dian)說(shuo)，這五年(nian)主要干(gan)的事情就是，在更(geng)多(duo)(duo)(duo)環節培育更(geng)多(duo)(duo)(duo)的市(shi)場主體(ti)，確定(ding)輸(shu)配電價和(he)電價形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，建立交(jiao)易(yi)機(ji)構，出臺(tai)交(jiao)易(yi)規(gui)則，維持交(jiao)易(yi)秩序，然后(hou)再把所(suo)有(you)市(shi)場主體(ti)拉到一起做(zuo)生意的一個過程。

由于發電(dian)(dian)側(ce)(ce)和用電(dian)(dian)側(ce)(ce)的市(shi)場主體是天(tian)然存在(zai)(zai)的，所以(yi)，在(zai)(zai)此(ci)輪(lun)電(dian)(dian)改中，新(xin)培育的市(shi)場主體主要(yao)產生在(zai)(zai)配(pei)電(dian)(dian)側(ce)(ce)和售電(dian)(dian)側(ce)(ce)，目(mu)前全國已注冊(ce)有(you)三四千家售電(dian)(dian)主體，部分主體早已入(ru)市(shi)，正(zheng)在(zai)(zai)探(tan)索長期(qi)穩定的贏利之路；配(pei)電(dian)(dian)側(ce)(ce)先(xian)后(hou)開(kai)展了4批試點(dian)，有(you)些增量配(pei)電(dian)(dian)企業(ye)已經投(tou)入(ru)運行。

全國組建了35家電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易機(ji)構，有關部門已經給(gei)出推進交(jiao)(jiao)易機(ji)構獨立規(gui)(gui)范運(yun)行的(de)時間表。全國和各省區市(shi)都已經出臺電(dian)(dian)力(li)(li)中(zhong)長(chang)期交(jiao)(jiao)易規(gui)(gui)則，8個(ge)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨建設(she)試點也已經分別出臺現(xian)(xian)貨交(jiao)(jiao)易規(gui)(gui)則及(ji)與之相適應的(de)中(zhong)長(chang)期交(jiao)(jiao)易規(gui)(gui)則，并步入結算試運(yun)行階段。

在(zai)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革方面(mian)，已經(jing)(jing)對省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價定(ding)價辦(ban)法和區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網輸電(dian)(dian)(dian)價格(ge)定(ding)價辦(ban)法完成(cheng)修訂，出(chu)臺正式版定(ding)價辦(ban)法。此(ci)外，發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃持(chi)續放(fang)(fang)開(kai)，繼2018年(nian)放(fang)(fang)開(kai)煤炭、鋼(gang)鐵、有色(se)、建材(cai)4個行(xing)業電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃之后(hou)，國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革委在(zai)2019年(nian)6月發(fa)(fa)布的《關(guan)于全(quan)面(mian)放(fang)(fang)開(kai)經(jing)(jing)營性電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃的通(tong)知(zhi)》要求，經(jing)(jing)營性電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶的發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃原則上全(quan)部(bu)放(fang)(fang)開(kai)。

在電(dian)改系列措施的共同作用下(xia)，我國電(dian)力市場化交(jiao)易(yi)規模逐年擴大，到2019年，全(quan)國電(dian)力市場僅中長期直接交(jiao)易(yi)電(dian)量已達(da)到21771.4億千瓦時，占全(quan)社會(hui)用電(dian)量比重(zhong)已達(da)到30.1%。

總體而言，新(xin)一(yi)輪電改(gai)(gai)走(zou)向持續縱深階段(duan)。下(xia)面，我們(men)就從幾個具體方面梳理一(yi)下(xia)五年(nian)來的電改(gai)(gai)情況。

輸配電價改革

在(zai)新一輪電(dian)改推(tui)進(jin)過程中，輸配電(dian)價改革發揮著舉足(zu)輕重的(de)(de)作用，自2014年深(shen)圳率先在(zai)全國開展試點(dian)以來，輸配電(dian)價改革就(jiu)一直(zhi)是本輪電(dian)改的(de)(de)排(pai)頭兵(bing)。

2月(yue)5日，國家發(fa)展改革(ge)(ge)委在其官(guan)方網(wang)站(zhan)連續發(fa)布兩(liang)份通知，同時向全社會(hui)印發(fa)了《省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)》和《區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)定(ding)價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)》兩(liang)份規范性文(wen)件，以持續深化電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改革(ge)(ge)，進(jin)一步(bu)提升輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)核定(ding)的規范性、合理(li)性。

在電改(gai)(gai)各分項(xiang)改(gai)(gai)革普遍仍(reng)處于試點(dian)階(jie)段的背景下，上(shang)述兩份輸配電價(jia)格定價(jia)辦法已經(jing)由(you)試行(xing)版本(ben)修訂成為正式版本(ben)；與之相對應，2019年5月印(yin)發的《輸配電定價(jia)成本(ben)監(jian)審辦法（試行(xing)）》也完成了修訂，出臺了正式版本(ben)。

新印發的《省(sheng)級電(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)價(jia)定價(jia)辦(ban)(ban)法(fa)》和《區(qu)域電(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)價(jia)格(ge)定價(jia)辦(ban)(ban)法(fa)》，與之前(qian)版本相比(bi)，在電(dian)價(jia)核(he)定原則、準許(xu)收入和電(dian)價(jia)計(ji)算方法(fa)以(yi)及(ji)電(dian)價(jia)調(diao)整(zheng)等方面(mian)，均進(jin)一步提升了(le)規范性、合理(li)性。

至此，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)改革(ge)進入第二個成(cheng)本監(jian)審周(zhou)期(qi)，也(ye)進入了一個新的(de)(de)(de)階段。對(dui)此，有業(ye)內(nei)人(ren)士認為，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)屬于政府(fu)(fu)管制環節(jie)，在(zai)未(wei)來改革(ge)過(guo)程中，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)也(ye)是為數不(bu)多的(de)(de)(de)由政府(fu)(fu)定(ding)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)商品價(jia)(jia)格門類之一，而隨著輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)投資、建設、運(yun)營過(guo)程更加公開透明(ming)，以及政府(fu)(fu)對(dui)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)成(cheng)本監(jian)審手段的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)完善，加之我國在(zai)計劃經(jing)濟(ji)時(shi)代積累了豐富的(de)(de)(de)政府(fu)(fu)定(ding)價(jia)(jia)經(jing)驗，相信未(wei)來的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)定(ding)價(jia)(jia)機制將會更加規范(fan)合(he)理。而令業(ye)界憂慮(lv)的(de)(de)(de)是，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)在(zai)市場化交易中能(neng)否切實得(de)到采用的(de)(de)(de)問題(ti)。

推進電力交易機構相對獨立

電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構是(shi)電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)（主要(yao)是(shi)中長期交易(yi)(yi)）的(de)(de)(de)場(chang)(chang)所（交易(yi)(yi)平臺），組建電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構是(shi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)(de)一個重(zhong)(zhong)要(yao)環節，是(shi)開展電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)依托。因(yin)此，推進電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構獨立規范運(yun)行之于電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)作用不言而喻。

2月(yue)24日，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委(wei)和國(guo)家能源局(ju)聯合印(yin)發《關于推進(jin)電(dian)力(li)交易機構獨立(li)規范運(yun)行的(de)實施意見的(de)通知》，讓沉寂許久的(de)“建立(li)相對獨立(li)的(de)電(dian)力(li)交易機構”改革(ge)再次進(jin)入人們的(de)視野。

至2017年12月25日海(hai)(hai)南(nan)(nan)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)建(jian)立為(wei)止，全(quan)國(guo)共建(jian)成(cheng)35個(ge)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，實現了(le)省級供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)區域(yu)的全(quan)覆蓋。然而，彼時只有(you)廣州(zhou)(zhou)、山西、湖北(bei)、重慶、廣東、廣西、云南(nan)(nan)、貴州(zhou)(zhou)、海(hai)(hai)南(nan)(nan)9個(ge)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)為(wei)股(gu)份(fen)制(zhi)公司，其他26個(ge)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)仍(reng)然為(wei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的全(quan)資(zi)子公司。時間來到2019年底與2020年初(chu)，包括北(bei)京(jing)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)在(zai)內(nei)，國(guo)網(wang)供(gong)(gong)區的電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)機構(gou)有(you)7家先后進(jin)行了(le)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)造。至此，全(quan)國(guo)包括內(nei)蒙古電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)在(zai)內(nei)還有(you)19家省級電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)機構(gou)沒(mei)有(you)進(jin)行股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)造，也就是說，很(hen)多交(jiao)易(yi)機構(gou)并沒(mei)有(you)實現“相對獨立”，如(ru)此一來也就很(hen)難做到規(gui)范運行。

對電(dian)(dian)力交(jiao)易中心(xin)實(shi)施(shi)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)，是(shi)中發9號(hao)文“三(san)放開、一(yi)(yi)獨(du)(du)立、三(san)加(jia)強”總體思路中“一(yi)(yi)獨(du)(du)立”的改(gai)(gai)革任(ren)務。那(nei)么(me)這(zhe)個(ge)“獨(du)(du)立”到底要獨(du)(du)立到什么(me)程度呢？2018年(nian)9月，國家發展改(gai)(gai)革委和國家能(neng)源局聯合(he)印發的《關于推進電(dian)(dian)力交(jiao)易機構規范化建設的通知(zhi)》要求(qiu)，“非(fei)電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)資(zi)本股(gu)比應(ying)不低于20%，鼓勵(li)按照非(fei)電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)資(zi)本占股(gu)50%左右完(wan)善股(gu)權結構”。

而此番兩部(bu)(bu)門對這個“獨立”的(de)程(cheng)度(du)又提(ti)出了更高的(de)要求——《關于推進(jin)電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)(ji)構獨立規范運(yun)行(xing)的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)》明確，“2020年上半年，北(bei)京、廣州(zhou)2家(jia)區域性交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)(ji)構和(he)省（自治區、直轄市）交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)(ji)構中(zhong)電(dian)網企業(ye)持(chi)股比例全部(bu)(bu)降(jiang)至80%以下(xia)，2020年底(di)前電(dian)網企業(ye)持(chi)股比例降(jiang)至50%以下(xia)。”可見(jian)，推進(jin)電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)(ji)構獨立規范運(yun)行(xing)的(de)動作正(zheng)在變(bian)得越(yue)來越(yue)迫切。

售電側改革

非電(dian)網(wang)企業(ye)售(shou)電(dian)主體(ti)的出現，是本輪電(dian)力市場化(hua)改革“有序(xu)向社會資本放開配售(shou)電(dian)業(ye)務”直接產生(sheng)的結果之(zhi)一，是本輪電(dian)改的重(zhong)點任務之(zhi)一。

2019年，我國(guo)(guo)全(quan)(quan)社會(hui)用電(dian)量(liang)(liang)達到72255億千瓦(wa)時，比上年增(zeng)長(chang)4.5%，據此推算(suan)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)售(shou)電(dian)量(liang)(liang)和市(shi)場化銷售(shou)電(dian)量(liang)(liang)會(hui)有一個更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。人所共知，本(ben)輪電(dian)改之初，業(ye)界就對我國(guo)(guo)售(shou)電(dian)市(shi)場有著萬億電(dian)量(liang)(liang)級別、千百億利潤級別的(de)(de)預期，而隨著發(fa)用電(dian)計劃(hua)的(de)(de)不斷放開(kai)，這個預期將會(hui)更加清晰(xi)地照進現實(shi)。是以，之后在(zai)短短不到3年的(de)(de)時間內，全(quan)(quan)國(guo)(guo)在(zai)交易(yi)機構(gou)注冊的(de)(de)售(shou)電(dian)公司就增(zeng)加到3000多家，社會(hui)資本(ben)渴望分售(shou)電(dian)市(shi)場一杯羹(geng)的(de)(de)熱情令人咋舌。

但(dan)在這(zhe)火熱的(de)(de)背后(hou)，有(you)相當一部分售電(dian)主體單純(chun)受短期(qi)(qi)利(li)(li)益驅使，并沒有(you)做好長期(qi)(qi)入市的(de)(de)準(zhun)備(bei)，終究(jiu)擺脫(tuo)不了“被拍(pai)在沙灘上”的(de)(de)命運。經歷(li)了短暫的(de)(de)“黃金期(qi)(qi)”后(hou)，隨(sui)著用(yong)戶側對市場(chang)了解(jie)加深、發電(dian)側讓利(li)(li)的(de)(de)收(shou)窄(zhai)，售電(dian)側的(de)(de)利(li)(li)潤明顯受到擠(ji)壓，比(bi)如(ru)，2018年廣東電(dian)力市場(chang)共(gong)有(you)30家售電(dian)公(gong)司收(shou)益為負，整體虧損面為20.3%。

在(zai)全國范圍內，情況也是大(da)同(tong)小異，有相當一部(bu)分售(shou)電(dian)公司選擇(ze)了(le)退市，售(shou)電(dian)市場也從開(kai)始的(de)頭腦發熱(re)逐漸回(hui)歸了(le)理性(xing)。

電(dian)力作為一種(zhong)特(te)(te)殊商(shang)(shang)品(pin)(pin)，其發(fa)(fa)輸(shu)配售(shou)(shou)用的(de)(de)(de)即時性(xing)(xing)以(yi)及(ji)同(tong)質化特(te)(te)性(xing)(xing)，決定(ding)了(le)售(shou)(shou)電(dian)和售(shou)(shou)普(pu)通(tong)商(shang)(shang)品(pin)(pin)存在(zai)巨大(da)區別，獨(du)立售(shou)(shou)電(dian)商(shang)(shang)并(bing)不具備普(pu)通(tong)商(shang)(shang)品(pin)(pin)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)商(shang)(shang)那(nei)種(zhong)集物(wu)流、渠(qu)道(dao)、倉儲、歸集、展示、銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)于一身的(de)(de)(de)特(te)(te)性(xing)(xing)，因此，售(shou)(shou)電(dian)商(shang)(shang)賺取(qu)商(shang)(shang)品(pin)(pin)差價(jia)的(de)(de)(de)邏輯依據遠不如普(pu)通(tong)商(shang)(shang)品(pin)(pin)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)商(shang)(shang)來的(de)(de)(de)那(nei)么有底氣，尤其是在(zai)發(fa)(fa)電(dian)企業也可以(yi)和用戶直接交易的(de)(de)(de)情(qing)況下。如此看來，售(shou)(shou)電(dian)企業僅剩下偏差管(guan)理這一個(ge)贏(ying)利抓手，而(er)僅靠這一個(ge)抓手所能獲(huo)得的(de)(de)(de)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)價(jia)差注定(ding)十分微薄，自身生存恐怕都難(nan)以(yi)為繼。

因此，選擇留下來(lai)的(de)(de)企(qi)業也(ye)需要(yao)冷(leng)靜思考售(shou)電路(lu)在(zai)何(he)方了。作(zuo)為(wei)立足廣東的(de)(de)一(yi)家(jia)(jia)售(shou)電企(qi)業——九(jiu)州能源(yuan)有限公司董(dong)事(shi)長(chang)張傳名認(ren)為(wei)，售(shou)電企(qi)業未來(lai)必(bi)須在(zai)“售(shou)電+”上做文章(zhang)，充分利(li)(li)用(yong)客戶的(de)(de)資源(yuan)、設備(bei)以及金(jin)融手(shou)段，發現新的(de)(de)贏利(li)(li)點，“當然這一(yi)切(qie)還有待深入探索和論證，目前(qian)還沒有哪(na)一(yi)家(jia)(jia)企(qi)業敢說自己(ji)探索出了真正的(de)(de)贏利(li)(li)模式。”

而九州(zhou)能源(yuan)(yuan)當前正在(zai)開展的業(ye)務(wu)(wu)包括四大塊：一(yi)是(shi)(shi)市場(chang)化購售電(dian)服(fu)務(wu)(wu)，二是(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)互聯(lian)網服(fu)務(wu)(wu)（研發云平臺），三是(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)投(tou)資服(fu)務(wu)(wu)（主要是(shi)(shi)投(tou)資充電(dian)站和(he)光伏電(dian)站），四是(shi)(shi)“EPC+F”服(fu)務(wu)(wu)。在(zai)張(zhang)傳名看(kan)來(lai)，前兩塊業(ye)務(wu)(wu)才是(shi)(shi)售電(dian)公司應(ying)有的贏利(li)模式，后兩塊不過是(shi)(shi)“茍且(qie)”的手(shou)段，然而，短期來(lai)看(kan)，“應(ying)有”的模式“贏利(li)前景渺(miao)茫”，而“茍且(qie)”的手(shou)段尚可以聊(liao)以“生存”。

無論(lun)如何(he)，選擇(ze)堅強的(de)售電(dian)企(qi)業還是(shi)頑強地生存了下來(lai)，把(ba)近期經常用在抗“疫”戰線(xian)上的(de)一句話送給售電(dian)行業，那就是(shi)“沒有一個(ge)冬(dong)天不(bu)會(hui)過去，沒有一個(ge)春天不(bu)會(hui)到來(lai)”。

增量配電業務改革

在“中(zhong)發九號文”及(ji)其配(pei)(pei)套文件(jian)中(zhong)，增量配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改(gai)(gai)革(ge)被放(fang)置在“配(pei)(pei)售(shou)電(dian)改(gai)(gai)革(ge)”的大范疇中(zhong)，并未(wei)被單列，直到國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委和國(guo)家能源局關(guan)于印(yin)發《售(shou)電(dian)公(gong)司準(zhun)入(ru)與退出(chu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》和《有(you)序(xu)放(fang)開配(pei)(pei)電(dian)網業(ye)(ye)務(wu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》的通知出(chu)現，才暴露(lu)出(chu)售(shou)電(dian)側改(gai)(gai)革(ge)和配(pei)(pei)電(dian)側改(gai)(gai)革(ge)若合若離的關(guan)系(xi)，前一份管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)還(huan)將兩項改(gai)(gai)革(ge)放(fang)在一起，而后一份管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)則很明顯地將配(pei)(pei)電(dian)側改(gai)(gai)革(ge)單獨(du)“放(fang)飛”了。

其實，二者合(he)有(you)(you)合(he)的(de)(de)邏輯(ji)，分(fen)有(you)(you)分(fen)的(de)(de)理由，“合(he)”是因(yin)為，售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)側改(gai)革(ge)(ge)和配電(dian)(dian)(dian)(dian)側改(gai)革(ge)(ge)都是產生(sheng)(sheng)新興(xing)市場(chang)主體的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)門類，一個(ge)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)是售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業，一個(ge)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)是增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業，將二者的(de)(de)準入與退(tui)出等內(nei)容放(fang)在(zai)一起(qi)，顯得比較完(wan)整；而“分(fen)”是因(yin)為，除了增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)主體天然屬于售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)主體之外，這兩個(ge)分(fen)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)在(zai)推進過程中(zhong)，并沒有(you)(you)必然的(de)(de)同(tong)步性(xing)和關(guan)聯(lian)性(xing)。

增量配電業務改革的(de)(de)意義(yi)在于，能夠(gou)提升地方(fang)政府在配電網建設運(yun)(yun)營方(fang)面的(de)(de)主導(dao)作用，有利于擴大配電網投資、提高配電網的(de)(de)運(yun)(yun)營效率和服務水(shui)平，并降低配電網運(yun)(yun)營成本和用戶用電成本，同時還能為適(shi)合我國(guo)國(guo)情的(de)(de)輸配體制研究提供實踐經驗。

配電(dian)側(ce)改(gai)(gai)革正(zheng)式開(kai)始于2016年11月兩部門(men)(men)發布《關(guan)于規范(fan)開(kai)展(zhan)增(zeng)量配電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)的通知》，而最近(jin)與增(zeng)量配電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)革有關(guan)的動作則是第五(wu)批(pi)增(zeng)量配電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)申(shen)報工作啟(qi)動。截至(zhi)目(mu)(mu)前，兩部門(men)(men)已經分4批(pi)在全國范(fan)圍(wei)內批(pi)復了404個增(zeng)量配電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)項目(mu)(mu)。

然而，增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業務改革畢(bi)竟是(shi)一個新生事物，此項(xiang)改革所催生的(de)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)及增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)主(zhu)體(ti)(ti)在面世之初就(jiu)要遇到(dao)許多阻(zu)礙，因為(wei)這其(qi)中畢(bi)竟牽扯到(dao)新舊(jiu)主(zhu)體(ti)(ti)之間的(de)利益切割問(wen)(wen)題，其(qi)中包括配(pei)(pei)電(dian)區(qu)域劃(hua)分協議書（意見）獲取難度較(jiao)大、試點范圍內已(yi)有資產難以處置、接(jie)入(ru)公共電(dian)網存(cun)在阻(zu)礙等問(wen)(wen)題。

另外，增(zeng)量(liang)配(pei)電項(xiang)目(mu)和市場(chang)主(zhu)體本身也(ye)存在一定的問(wen)題(ti)(ti)，比如，部(bu)(bu)分非電網企(qi)業存量(liang)配(pei)電項(xiang)目(mu)審批手(shou)續不齊全(quan)，以(yi)及(ji)新增(zeng)配(pei)電企(qi)業實力參差不齊、部(bu)(bu)分企(qi)業對改革(ge)認識不全(quan)面等問(wen)題(ti)(ti)也(ye)是存在的。

此外(wai)，增量配(pei)電(dian)價格核定及計算(suan)標(biao)準也暫不(bu)明確(que)。上述問(wen)題(ti)(ti)的(de)存(cun)在導致試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)進展緩慢，甚至在部分項(xiang)目(mu)(mu)中業(ye)主確(que)定都成了問(wen)題(ti)(ti)。由于部分試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)存(cun)在這樣那樣的(de)問(wen)題(ti)(ti)，2019年9月國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委辦公廳、國家(jia)能源局綜(zong)合司聯(lian)合發(fa)布(bu)通知(zhi)，宣布(bu)取消了24個增量配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，也因如(ru)此，目(mu)(mu)前全國已經發(fa)布(bu)的(de)增量配(pei)電(dian)業(ye)務改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)總數減為380個。

不過(guo)，改(gai)革(ge)本身就是一個見招(zhao)拆招(zhao)的過(guo)程(cheng)，針(zhen)對配電區域劃(hua)分和存量資產處置(zhi)問題(ti)，國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)能源局(ju)制定了《增量配電業(ye)務配電區域劃(hua)分實施(shi)辦法（試(shi)行）》；針(zhen)對部分非電網企業(ye)存量配電項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批手(shou)續不齊全問題(ti)，國(guo)家(jia)能源局(ju)綜合司(si)于2018年7月印發《關于簡(jian)化優化許可條件、加快(kuai)推(tui)進增量配電項(xiang)目(mu)(mu)電力業(ye)務許可工作的通知》。

對(dui)于(yu)接(jie)入公共(gong)電網(wang)存在阻(zu)礙，配電網(wang)規劃編制公平性(xing)有待提高(gao)等問題，國家發展改革(ge)委于(yu)2019年8月就修訂(ding)《供(gong)電監管辦(ban)法》開始征求意見；針對(dui)試點項目(mu)進(jin)展緩慢、新增配電企業實力參差不齊、部分企業對(dui)改革(ge)認識不全(quan)面(mian)(mian)等問題，有關部門更是先后祭出了現場督導調研、面(mian)(mian)對(dui)面(mian)(mian)約(yue)談、文件通報、點對(dui)點直接(jie)聯系(xi)、要求地方部門定期(qi)上(shang)報等措施和手段。

國家能(neng)源局有(you)關人士曾經(jing)介紹，現(xian)(xian)階(jie)段的(de)配電業務改革只是處在(zai)項(xiang)目規劃的(de)階(jie)段，相信到實際運營階(jie)段還會有(you)新的(de)問題出現(xian)(xian)，后期還會有(you)配套(tao)的(de)制度安排。

電力現貨市場建設試點

自2017年(nian)8月啟動試(shi)點以來，我國(guo)電(dian)力現(xian)貨市(shi)場建設工(gong)作(zuo)已(yi)經(jing)開展了(le)(le)兩年(nian)半的時間，最(zui)初確定的8個試(shi)點均已(yi)經(jing)啟動了(le)(le)模(mo)擬(ni)試(shi)運行(xing)(xing)，并且(qie)普遍開展了(le)(le)連續(xu)結(jie)算(suan)試(shi)運行(xing)(xing)。這(zhe)標志著(zhu)我國(guo)電(dian)力現(xian)貨市(shi)場建設邁出了(le)(le)關鍵一步(bu)，也為(wei)我國(guo)早日正(zheng)式開啟現(xian)貨市(shi)場交(jiao)易打下(xia)了(le)(le)堅實基礎(chu)。

2019年11月召開(kai)的全國(guo)電力現貨市(shi)場(chang)(chang)建設(she)推進會認為，各試點在結算試運(yun)(yun)行(xing)(xing)期間，市(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)行(xing)(xing)總體平穩有序，市(shi)場(chang)(chang)主體申(shen)報積極主動，市(shi)場(chang)(chang)出清價格基本合理，技術支持系統運(yun)(yun)行(xing)(xing)正常，電網運(yun)(yun)行(xing)(xing)安全可控，市(shi)場(chang)(chang)方案及規則設(she)計驗證有效(xiao)，總體情況(kuang)符合預期目(mu)標。

作(zuo)為電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)重要組成部分，業(ye)內甚(shen)至不惜(xi)用“無現貨(huo)不市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)”來標示(shi)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)之于(yu)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)重要地(di)位。可以這么說，建(jian)設電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)現的(de)(de)是(shi)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化改革的(de)(de)總(zong)成，要建(jian)成電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，就必(bi)須對傳(chuan)統的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力生產關系進行一(yi)次徹底重構(gou)。這個所謂的(de)(de)重構(gou)就體(ti)現在新一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)方方面面。

在新一(yi)輪電(dian)力體(ti)制改革進程中，配售電(dian)業務以(yi)及發用電(dian)計劃的(de)(de)(de)放開、市(shi)場主體(ti)的(de)(de)(de)培(pei)育、定價機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)形成(cheng)、相(xiang)對獨(du)立交(jiao)易機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)組(zu)建、交(jiao)易規則的(de)(de)(de)編(bian)制、交(jiao)易技術支持(chi)系統的(de)(de)(de)設(she)(she)計、信息(xi)披(pi)露機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)建立、市(shi)場監管(guan)能力建設(she)(she)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這一(yi)系列分項改革任務推進得順(shun)暢與(yu)否、成(cheng)功與(yu)否，無不左右(you)著現貨市(shi)場建設(she)(she)的(de)(de)(de)成(cheng)效(xiao)。

除(chu)此之外，電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市場建設本身(shen)也存在(zai)著一(yi)系列亟待解決的問題，這些問題如果得(de)不到妥善解決，也會(hui)阻(zu)礙這一(yi)分(fen)項改革(ge)任務的順利推(tui)進。2019年11月召開(kai)的全國電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市場建設推(tui)進會(hui)還指出，在(zai)各試點開(kai)展結算試運行(xing)的過程中(zhong)，暴露(lu)出在(zai)市場規則體系、市場力(li)、不平衡資(zi)金、信息披露(lu)等方面存在(zai)的問題，需要分(fen)步驟、有重點地(di)解決。

例(li)如，南方（以(yi)(yi)廣(guang)東起(qi)步）電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)建(jian)設(she)試點還(huan)(huan)需要進(jin)一(yi)步研(yan)究討論價格機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、中長期與(yu)現(xian)(xian)貨(huo)銜接機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、電(dian)源側成本補貼機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、合同轉(zhuan)換以(yi)(yi)及偏差考核等關鍵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)問題，以(yi)(yi)進(jin)一(yi)步完善推(tui)進(jin)2020年的(de)結(jie)算試運行(xing)工(gong)作，深(shen)入檢驗市場(chang)(chang)長期結(jie)算條件，為正式結(jie)算做好(hao)準備。總體來看，未(wei)來的(de)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)建(jian)設(she)還(huan)(huan)有很長的(de)路(lu)要走(zou)。

而(er)從(cong)上個月(yue)剛剛印發的(de)《關于推進電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構獨立規范(fan)(fan)運行的(de)實(shi)施意見》提出(chu)，“2020年底(di)前，區(qu)域(yu)(yu)性(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)機構和(he)省（自治區(qu)、直轄市）交(jiao)(jiao)易(yi)機構的(de)股(gu)權結構進一(yi)(yi)步(bu)優化、交(jiao)(jiao)易(yi)規則有效銜接，與調度機構職(zhi)能(neng)劃分(fen)清晰、業務(wu)配(pei)合有序；2022年底(di)前，各地結合實(shi)際情況進一(yi)(yi)步(bu)規范(fan)(fan)完善(shan)市場(chang)框架、交(jiao)(jiao)易(yi)規則、交(jiao)(jiao)易(yi)品(pin)種(zhong)等，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等地區(qu)的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)機構相互融(rong)合，適應區(qu)域(yu)(yu)經濟一(yi)(yi)體(ti)化要求的(de)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)初步(bu)形(xing)成(cheng)；2025年底(di)前，基本建成(cheng)主體(ti)規范(fan)(fan)、功能(neng)完備、品(pin)種(zhong)齊全、高(gao)效協同、全國統(tong)一(yi)(yi)的(de)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)組織體(ti)系。”

其(qi)中(zhong)的(de)“交(jiao)(jiao)易(yi)規則有效(xiao)銜接”“適應區(qu)域經濟一體化要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)初步形成”及(ji)“基(ji)本(ben)建成主體規范(fan)、功能完備、品種齊全(quan)、高(gao)(gao)效(xiao)協同(tong)、全(quan)國統一的(de)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)組織體系”等幾項具體要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，無不涉及(ji)到電力(li)市(shi)(shi)場(chang)建設，盡(jin)管(guan)指向(xiang)目標是各電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)，主要(yao)(yao)涉及(ji)的(de)是中(zhong)長期(qi)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)，但我們知道，現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)是需(xu)要(yao)(yao)和中(zhong)長期(qi)市(shi)(shi)場(chang)配合運行的(de)，因此，上述目標要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)也對各電力(li)現貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)建設試點推進提出(chu)了新的(de)更高(gao)(gao)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。