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2019年，我國(guo)推進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)(de)政(zheng)策文件密集(ji)出臺，經營(ying)性電(dian)力(li)用戶發(fa)用電(dian)計劃(hua)全(quan)面放開(kai)不斷加(jia)快。電(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設實現突破(po)，國(guo)內(nei)首批8個電(dian)力(li)現貨(huo)試(shi)點全(quan)部進(jin)入結算試(shi)運行階(jie)段。南(nan)方（以廣(guang)東起步）電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)開(kai)展(zhan)了(le)完整的(de)(de)(de)“中長(chang)期+現貨(huo)”按周試(shi)結算。2020年，中發(fa)〔2015〕9號文及配套(tao)文件《關于推進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)(de)實施意見》施行已進(jin)入第5個年頭。本(ben)文重溫改革(ge)目標和(he)重點任(ren)務(wu)，基于能源(yuan)轉型的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設融合發(fa)展(zhan)問題提出思考與建(jian)議。

一、當前電力市場建設現狀

電力市場建設總體處于以省級市場為重點的起步階段

新電(dian)改(gai)以來(lai)，面對經(jing)(jing)濟增長新舊(jiu)動能轉換，地方(fang)(fang)政府(fu)按照先行(xing)先試的(de)(de)要求，將(jiang)電(dian)力市(shi)場(chang)作(zuo)為供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)突破口，出發(fa)點是降(jiang)低用能價格、改(gai)善地方(fang)(fang)經(jing)(jing)濟環境(jing)。由于(yu)發(fa)展(zhan)階段(duan)、市(shi)場(chang)意識等(deng)差異，各地區(qu)電(dian)力市(shi)場(chang)建設推進的(de)(de)步調、力度(du)、速度(du)等(deng)不(bu)一致，形成(cheng)了多(duo)周期、多(duo)品種的(de)(de)交易體系。從技術層面來(lai)看，各省對于(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)建設路徑、改(gai)革(ge)重(zhong)點方(fang)(fang)向(xiang)、市(shi)場(chang)模式選擇、市(shi)場(chang)規(gui)則等(deng)的(de)(de)選擇不(bu)盡相同。

《關于(yu)(yu)推進電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設的實(shi)施意見》對(dui)于(yu)(yu)總體路徑(jing)和(he)實(shi)施要求(qiu)、建(jian)設目標和(he)主(zhu)要任務(wu)提出了(le)指(zhi)導性(xing)意見。但是(shi)，其重點主(zhu)要是(shi)電(dian)能量市(shi)(shi)(shi)場（中(zhong)長期(qi)交(jiao)易(yi)+現貨市(shi)(shi)(shi)場），對(dui)涵(han)蓋(gai)容量市(shi)(shi)(shi)場、能量市(shi)(shi)(shi)場、輔助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場等不(bu)(bu)同價值產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)，覆(fu)蓋(gai)近期(qi)、中(zhong)期(qi)和(he)遠期(qi)等市(shi)(shi)(shi)場培育不(bu)(bu)同階段(duan)，考慮不(bu)(bu)同區域電(dian)網區情網情、不(bu)(bu)同電(dian)源結(jie)構和(he)網架結(jie)構等差異需求(qiu)，我(wo)國完整的電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場體系建(jian)設方案和(he)路徑(jing)系統性(xing)設計(ji)還很不(bu)(bu)夠。

各地區規則差異性形成了制度差異性下的交易壁壘

《意見》要求電力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)應在(zai)市(shi)場(chang)總體框架、交易(yi)基本規則等(deng)方面保持基本一致。但實際上，各地(di)區交易(yi)規則差異性較大(da)，這讓(rang)市(shi)場(chang)銜(xian)接和統一過程產(chan)生了(le)制度壁壘。以(yi)中長(chang)期市(shi)場(chang)來(lai)看，存在(zai)價(jia)差模(mo)式、絕對價(jia)格模(mo)式兩種不同的價(jia)格機制。

價差模(mo)式有(you)利于(yu)規避不同類型電(dian)源間成(cheng)本差異對交(jiao)易(yi)價格(ge)(ge)的影響(xiang)，減(jian)輕市場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)對市場(chang)(chang)主體(ti)利益的影響(xiang)，有(you)利于(yu)獨立售電(dian)公司短時期內(nei)融入電(dian)力市場(chang)(chang)體(ti)系(xi)，是當前主流的省(sheng)級市場(chang)(chang)直接交(jiao)易(yi)順價模(mo)式。也有(you)一些省(sheng)份則采用絕(jue)對價格(ge)(ge)與輸配電(dian)價、政府(fu)性基(ji)金等順加的價格(ge)(ge)形成(cheng)機制。

《意(yi)見》要(yao)求各地根據電(dian)力資源、負荷特性、電(dian)網(wang)結(jie)構(gou)等因(yin)素，結(jie)合(he)經濟社會發(fa)展實際(ji)選擇(ze)電(dian)力市(shi)(shi)場建設(she)模(mo)(mo)式(shi)。從實際(ji)來看，各地區電(dian)力市(shi)(shi)場建設(she)模(mo)(mo)式(shi)選擇(ze)各不相同(tong)。以華東電(dian)網(wang)為例，福建電(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)場采用分散(san)式(shi)市(shi)(shi)場模(mo)(mo)式(shi)，而浙江則采用集中式(shi)市(shi)(shi)場模(mo)(mo)式(shi)。

以西北電網(wang)為例，甘肅電力現貨(huo)市場(chang)(chang)根據網(wang)絡阻(zu)塞特點采取了分區(qu)電價機(ji)制，而寧夏等(deng)區(qu)建立現貨(huo)市場(chang)(chang)則(ze)可采取節點電價機(ji)制。這些(xie)省級市場(chang)(chang)模式(shi)、機(ji)制的(de)不同(tong)選擇，將(jiang)增加電力系統(tong)集成、市場(chang)(chang)范圍(wei)統(tong)一和省級市場(chang)(chang)融合(he)的(de)成本，是形成統(tong)一電力市場(chang)(chang)的(de)制度壁(bi)壘。

廣(guang)東在中長(chang)期(qi)市(shi)場與現(xian)貨市(shi)場銜接過(guo)程中，經歷了由價差模式(shi)(shi)轉向絕對價格(ge)順價模式(shi)(shi)兩個(ge)階段，轉換后，現(xian)貨市(shi)場采取用戶側統一(yi)結算價格(ge)，帶來(lai)了一(yi)般工(gong)商(shang)(shang)業用戶和大工(gong)業用戶實際價差不同(tong)，導致中長(chang)期(qi)市(shi)場中代理一(yi)般工(gong)商(shang)(shang)業用戶的售(shou)電公(gong)司遭受損失。浙江電力市(shi)場則率先實現(xian)批發和零售(shou)市(shi)場完全分離(li)的模式(shi)(shi)，即(ji)由售(shou)電公(gong)司與電力用戶自主協商(shang)(shang)絕對價格(ge)。

但這(zhe)也帶(dai)來了(le)售電(dian)公司(si)(si)爭搶峰(feng)電(dian)占比(bi)(bi)高(gao)的(de)電(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)，而谷(gu)電(dian)占比(bi)(bi)較高(gao)的(de)四大行(xing)業用(yong)(yong)戶(hu)則留給(gei)了(le)電(dian)網公司(si)(si)，導致電(dian)網公司(si)(si)虧(kui)空。在(zai)目前用(yong)(yong)戶(hu)側雙軌制的(de)運行(xing)機制下，分(fen)散式決策降低了(le)系統(tong)優(you)化的(de)空間(jian)。

零售側（用戶側）購電選擇權放開不平衡不充分

售電(dian)(dian)側放開是(shi)本輪電(dian)(dian)改的重要方面。市(shi)場(chang)成(cheng)員選擇(ze)權利(li)是(shi)市(shi)場(chang)公平的基礎、也是(shi)市(shi)場(chang)效(xiao)率的保障，更是(shi)打(da)破市(shi)場(chang)壁壘，使競爭更加充分，釋放更多(duo)社會福利(li)的有效(xiao)手(shou)段。《意(yi)見(jian)》提出完善跨(kua)省(sheng)跨(kua)區電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機制，鼓(gu)勵發電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)力(li)用戶、售電(dian)(dian)主(zhu)體等(deng)通(tong)過競爭方式進行跨(kua)省(sheng)跨(kua)區買賣電(dian)(dian)。

2019年(nian)，西北區域(yu)跨(kua)省(sheng)交(jiao)易(yi)271.73億(yi)千(qian)瓦時，直接交(jiao)易(yi)占比(bi)僅為6.57%。

一是零售側（用戶側）購電(dian)選擇權放開(kai)集中在省(sheng)內市場(chang)。國家層面(mian)對(dui)于零售側（用戶側）向(xiang)跨(kua)區跨(kua)省(sheng)市場(chang)開(kai)放缺乏明(ming)確(que)的(de)(de)規范性要求。不(bu)(bu)同區域、不(bu)(bu)同通道的(de)(de)省(sheng)間市場(chang)開(kai)放程度不(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)充分。

二是售電(dian)側(ce)(ce)參與(yu)省間競爭(zheng)性業務，還(huan)受(shou)到認識不(bu)到位、貿易保護主義嚴重(zhong)、市(shi)場規(gui)則不(bu)健全(quan)等因(yin)素制(zhi)約(yue)。《意見(jian)》還(huan)提出建(jian)立電(dian)力用戶(hu)參與(yu)的(de)輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務分擔(dan)共享(xiang)機(ji)制(zhi)，中長期(qi)市(shi)場開(kai)展可中斷負荷(he)、調(diao)壓等輔(fu)(fu)助(zhu)服(fu)務交(jiao)易。當(dang)前，負荷(he)側(ce)(ce)參與(yu)電(dian)力系統調(diao)節的(de)市(shi)場機(ji)制(zhi)尚處于(yu)試點(dian)階段。

跨區跨省與省級協同運營的市場體系還需更加系統

目前，市(shi)場運營(ying)的(de)現狀是省(sheng)(sheng)間(jian)交易(yi)（即跨(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)交易(yi)）和(he)省(sheng)(sheng)內交易(yi)兩(liang)級運營(ying)。跨(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)場與省(sheng)(sheng)級（省(sheng)(sheng)內）市(shi)場是共(gong)同存(cun)在、相互(hu)耦(ou)合的(de)兩(liang)個空間(jian)維度(du)的(de)市(shi)場，由于市(shi)場耦(ou)合程度(du)的(de)差異，商品、資源、服務優化配置的(de)效率(lv)和(he)效益也存(cun)在一些制約因素。“西電(dian)(dian)東送”是國(guo)家(jia)能源戰略，確保(bao)直(zhi)流輸電(dian)(dian)系統及其(qi)配套電(dian)(dian)源在市(shi)場運營(ying)機構、調度(du)執行(xing)機構和(he)不同交易(yi)周期(qi)高(gao)效協同，提(ti)高(gao)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場運營(ying)和(he)電(dian)(dian)力(li)系統運行(xing)效率(lv)和(he)效益是重大(da)課題。

目(mu)前可行(xing)的(de)設計方案是，在電力中長(chang)(chang)期市場(chang)中，跨(kua)區直流配(pei)套電源以(yi)中長(chang)(chang)期合同(tong)（政府(fu)授權合同(tong)）納入受端電量平(ping)衡和優先發電計劃安排，同(tong)時，還有部分配(pei)套電源參與受端地區直接交易。

在電(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)中，配套電(dian)源等作為價格接受者，以地板(ban)價申報參與受端市(shi)(shi)場(chang)，并作為省間市(shi)(shi)場(chang)優(you)先出清，為省內(nei)市(shi)(shi)場(chang)出清提(ti)供邊界條件(jian)。但在深(shen)化設計中，需(xu)要厘(li)清配套電(dian)源和直流系統(tong)的(de)高效利用問題。

一是配(pei)套(tao)火電更(geng)好參與送(song)(song)端電力(li)平衡和(he)靈活調節(jie)。我國的(de)風(feng)、光(guang)、水、火資源集(ji)中于西北、西南，而負荷集(ji)中于東部地區(qu)(qu)，特(te)高壓直流(liu)輸電成本較高，直流(liu)輸電異步(bu)互聯和(he)穩定輸送(song)(song)的(de)技術特(te)性(xing)，決(jue)定了(le)以單一產品（能(neng)量）為主，并不(bu)具備提供足夠跨區(qu)(qu)域(yu)系統調節(jie)能(neng)力(li)的(de)條件。西北電網在運9條跨區(qu)(qu)直流(liu)設計輸送(song)(song)容量5471萬千(qian)瓦(wa)(wa)，規劃配(pei)套(tao)火電4784萬千(qian)瓦(wa)(wa)，配(pei)套(tao)風(feng)電2400萬千(qian)瓦(wa)(wa)，配(pei)套(tao)光(guang)伏發電675萬千(qian)瓦(wa)(wa)。

在新(xin)能源(yuan)(yuan)高(gao)占(zhan)比電力(li)系(xi)統(tong)中(zhong)，為了提高(gao)全(quan)域(yu)(yu)新(xin)能源(yuan)(yuan)利用率，要求全(quan)域(yu)(yu)火(huo)電向系(xi)統(tong)注入(ru)(ru)靈活(huo)調節資(zi)源(yuan)(yuan)，配(pei)套(tao)火(huo)電需要以獨立控制區(qu)的形式高(gao)效參與送端區(qu)域(yu)(yu)的電力(li)平(ping)衡(heng)和靈活(huo)調節。而大規(gui)模配(pei)套(tao)新(xin)能源(yuan)(yuan)本(ben)身已直接納入(ru)(ru)送端地區(qu)的電力(li)平(ping)衡(heng)。

二是(shi)按(an)照交(jiao)易路徑的網絡建模(mo)(mo)適應性需要提高。跨區(qu)跨省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場與省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場屬于(yu)異(yi)構市(shi)(shi)場。省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場采用網絡模(mo)(mo)型(xing)（節(jie)點(dian)+支路），而(er)跨區(qu)跨省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場則是(shi)通(tong)道(dao)(dao)模(mo)(mo)型(xing)，且(qie)直(zhi)流(liu)輸電線路不存在潮流(liu)轉移分(fen)布。省(sheng)(sheng)間市(shi)(shi)場往(wang)往(wang)將(jiang)“省(sheng)(sheng)”等(deng)效(xiao)為“單一節(jie)點(dian)”，或者選(xuan)取關鍵支路，形成(cheng)“交(jiao)流(liu)通(tong)道(dao)(dao)+直(zhi)流(liu)通(tong)道(dao)(dao)+交(jiao)流(liu)通(tong)道(dao)(dao)”的交(jiao)易路徑。

但是，交(jiao)流(liu)(liu)輸電(dian)網絡需(xu)要遵循物理特性(xing)形成潮流(liu)(liu)轉移分(fen)布，無法保證交(jiao)易(yi)(yi)路(lu)徑(jing)(jing)與潮流(liu)(liu)路(lu)徑(jing)(jing)完全一致。基于交(jiao)易(yi)(yi)路(lu)徑(jing)(jing)的通(tong)道模型(xing)與耦合(he)關系(xi)復(fu)雜交(jiao)流(liu)(liu)電(dian)網存(cun)在適(shi)應性(xing)問題。對(dui)于內(nei)部阻塞嚴重(zhong)，輸電(dian)能(neng)力與新能(neng)源出力耦合(he)關系(xi)復(fu)雜（因時段、位(wei)置不同而(er)輸送能(neng)力不同）的電(dian)網，路(lu)徑(jing)(jing)模型(xing)對(dui)交(jiao)易(yi)(yi)結果也(ye)存(cun)在影響。

三是多(duo)級協同運營水(shui)(shui)平需(xu)要全(quan)面提升(sheng)。在(zai)比較復雜的(de)調度(du)和(he)交(jiao)易體系(xi)下(xia)，需(xu)要提升(sheng)技術支(zhi)撐水(shui)(shui)平，實現市(shi)場運營治理體系(xi)和(he)治理能力現代化(hua)，有(you)效(xiao)解決市(shi)場機制不健全(quan)、市(shi)場運營銜(xian)接不順(shun)暢，電源資源和(he)直流系(xi)統資源有(you)效(xiao)利用等問題。

政府間購售電協議為跨區直流輸電交易的主要形式

跨區市場運(yun)營中，優先安排以配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)源為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)優先發電(dian)(dian)計(ji)劃，其電(dian)(dian)源裝機(ji)已納(na)入受(shou)端長(chang)期電(dian)(dian)力(li)平(ping)(ping)衡中，是(shi)典型的(de)(de)(de)(de)(de)資源配(pei)(pei)置型交易(yi)(yi)。剩余(yu)輸電(dian)(dian)容量則開展“網(wang)對(dui)網(wang)”富余(yu)電(dian)(dian)力(li)外(wai)送(song)交易(yi)(yi)，市場成員通常根據富余(yu)發電(dian)(dian)能(neng)力(li)參與跨區跨省(sheng)(sheng)交易(yi)(yi)，應遵循先省(sheng)(sheng)內、再跨省(sheng)(sheng)、最后(hou)跨區的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)衡順序。對(dui)于天然需要穩定輸送(song)的(de)(de)(de)(de)(de)直流系統，政府間協議是(shi)穩定送(song)受(shou)兩端電(dian)(dian)力(li)供(gong)需預(yu)期、提高(gao)利(li)用效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)措(cuo)施。

2019年，西北電網跨區直流輸(shu)電1896.95億千瓦時(shi)，合計(ji)來看，近90%為政(zheng)府間協議(yi)(yi)（含優先發電計(ji)劃協議(yi)(yi)）。但是，政(zheng)府間協議(yi)(yi)比例(li)如(ru)果過(guo)高，也(ye)可能產生地(di)方政(zheng)府參與微觀(guan)市場運行等非市場行為，存在降低資源(yuan)配置(zhi)效率(lv)的風險(xian)。

一是政府間協議呈(cheng)現涵蓋所有(you)交易(yi)要素的傾向(xiang)。政府間協議在簽(qian)訂中，出現了交易(yi)規模(mo)、新能源配比、交易(yi)價格、交易(yi)曲線和交易(yi)通道等(deng)“五指(zhi)定(ding)”現象，增加(jia)了電(dian)力交易(yi)組織和系統優(you)化的難度。

二是交(jiao)易(yi)組(zu)織要以(yi)提升資源整體利(li)用率為(wei)目標(biao)。電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)職能(neng)是匯(hui)總電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)合同，依據政府間(jian)協議，以(yi)分(fen)通道、分(fen)省份方式，進行“網對網”富余(yu)電(dian)力(li)(li)外送交(jiao)易(yi)組(zu)織，送電(dian)、受電(dian)兩(liang)端往往以(yi)省為(wei)平衡單元校(xiao)核送受電(dian)能(neng)力(li)(li)。

需要重點設計好(hao)破除影響直流(liu)系(xi)統和(he)全域發電資源利用率(lv)的(de)交(jiao)易機制，避免在(zai)供需矛盾突出的(de)履約周期，出現有(you)交(jiao)易能力的(de)省(sheng)(sheng)份(fen)沒有(you)合(he)(he)約，持有(you)合(he)(he)約的(de)省(sheng)(sheng)份(fen)又交(jiao)易能力不足等情況。

三是交(jiao)易(yi)組織要(yao)以兼顧(gu)市(shi)(shi)場均衡(heng)為目標。一些(xie)火(huo)電(dian)(dian)大省簽訂政府間(jian)協議并由交(jiao)易(yi)機構(gou)進行交(jiao)易(yi)組織，應在市(shi)(shi)場導向、合約導向下，發揮跨區跨省市(shi)(shi)場的引(yin)領作用，體現(xian)國家(jia)能(neng)源清潔轉型要(yao)求，堅持(chi)節(jie)能(neng)發電(dian)(dian)調度(du)原(yuan)則，確保不(bu)影響區域內其他省份(fen)清潔能(neng)源消納，確保區域內不(bu)同省份(fen)技(ji)術、成本等(deng)(deng)參數相近的電(dian)(dian)源企業發電(dian)(dian)狀況適當均衡(heng)，避免出現(xian)大容量和小(xiao)容量火(huo)電(dian)(dian)等(deng)(deng)利用效(xiao)率倒(dao)掛。

市場集中度較高限制了省級市場開放程度和效果

通(tong)常情況下，高產業集中(zhong)度容易(yi)抑制(zhi)市(shi)場有序競爭，造成價格機制(zhi)失靈和供求關系失衡。能源行業是產業集中(zhong)度比較高的(de)領域，容易(yi)產生寡頭壟(long)斷，使全社(she)會福(fu)利(li)最大化(hua)程度受(shou)到(dao)減弱。新一輪電力市(shi)場建(jian)設中(zhong)首先以省(sheng)級(ji)行政區域劃定市(shi)場范(fan)圍，始終面臨巨(ju)大的(de)市(shi)場勢力風險。

當前，國家正在以(yi)西北地區為試點(dian)，逐步(bu)在全國范圍(wei)(wei)內推進區域煤電整(zheng)合工作，將對(dui)電力市場(chang)(chang)建設和跨區跨省市場(chang)(chang)建設發展帶來挑戰。煤電企業爭搶優質資產的預(yu)期將有所(suo)強化，在單一(yi)市場(chang)(chang)范圍(wei)(wei)（或小市場(chang)(chang)范圍(wei)(wei)）中份額過大，將形成(cheng)(cheng)一(yi)家獨大格局，市場(chang)(chang)成(cheng)(cheng)員(yuan)壟斷價格并進一(yi)步(bu)影響跨區跨省市場(chang)(chang)化交(jiao)易達成(cheng)(cheng)的風險明顯上升。

二、電力市場建設融合發展的路徑

基(ji)于能(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)的時代要(yao)求，立(li)足西北電(dian)網(wang)新能(neng)源(yuan)(yuan)高占(zhan)比(bi)的基(ji)本(ben)特征和(he)大送端、大市(shi)場的基(ji)本(ben)定(ding)位，以提升清潔能(neng)源(yuan)(yuan)利用率(lv)和(he)實現直流輸電(dian)高質量(liang)運(yun)營為目標(biao)，以電(dian)網(wang)安(an)全和(he)市(shi)場效率(lv)為約束，來思(si)考(kao)電(dian)力市(shi)場建設問題。

以協同發展、相互促進的方式促進市場運營

跨區跨省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與省(sheng)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的耦(ou)(ou)合(he)運作(zuo)方式，是(shi)與電力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設初級(ji)階段相(xiang)適應(ying)的制(zhi)度安排(pai)，其本質是(shi)基于共同(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的聯(lian)合(he)運作(zuo)，其特點是(shi)省(sheng)間市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)屬于增量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。由于省(sheng)間市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和省(sheng)內市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)雖然耦(ou)(ou)合(he)、但并未融合(he)，其運作(zuo)的風險是(shi)強(qiang)化省(sheng)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)容易(yi)形成新的省(sheng)間壁壘。

在跨區跨省市(shi)(shi)場(chang)(chang)、省內市(shi)(shi)場(chang)(chang)兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)并行(xing)運(yun)營階段，跨區跨省市(shi)(shi)場(chang)(chang)以對(dui)省級市(shi)(shi)場(chang)(chang)進(jin)行(xing)優化(hua)和(he)改(gai)進(jin)為目標(biao)，并非抑制和(he)替(ti)代省級市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展。而跨區跨省市(shi)(shi)場(chang)(chang)對(dui)省級市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)優化(hua)改(gai)進(jin)的(de)效果(guo)則(ze)首先取決于市(shi)(shi)場(chang)(chang)壁壘是否(fou)充分削弱。案例如下。

案例1：存在市(shi)場壁壘。SX省(sheng)(sheng)與NX省(sheng)(sheng)各自出(chu)清。SX省(sheng)(sheng)市(shi)場出(chu)清價格338元(yuan)/千(qian)千(qian)瓦時，NX省(sheng)(sheng)市(shi)場出(chu)清價格250元(yuan)/千(qian)千(qian)瓦時。

案例2：市(shi)場(chang)壁(bi)壘消除。SX省與NX省聯合出(chu)清。省間輸電線路無約(yue)束情況下，輸電價(jia)格55元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時。SX省市(shi)場(chang)出(chu)清價(jia)格可(ke)降低到305元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，NX省市(shi)場(chang)出(chu)清價(jia)格仍然為250元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時。

對(dui)省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場而言，跨區跨省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場的(de)(de)價值(zhi)體(ti)現在三個方面。一(yi)是(shi)削弱省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場的(de)(de)市(shi)(shi)場集(ji)中度，增(zeng)加零(ling)售側（用戶側）的(de)(de)購電選擇權，向省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場注入競爭性和(he)流(liu)動性，提升(sheng)資(zi)源配(pei)置和(he)系統(tong)運行的(de)(de)效率(lv)(lv)和(he)效益。二是(shi)依(yi)托大電網互(hu)聯互(hu)通(tong)優勢(shi)，利(li)用不同省(sheng)(sheng)份(fen)在豐枯季節(jie)、峰谷時段、電源結構互(hu)補、備(bei)用共(gong)享(xiang)、負荷調(diao)節(jie)等(deng)方面的(de)(de)價值(zhi)，實現更大范圍的(de)(de)時間、空間互(hu)濟。三是(shi)在高(gao)占比可再生能(neng)源電力系統(tong)中，有(you)助于促(cu)進省(sheng)(sheng)際(ji)功率(lv)(lv)自由流(liu)動，挖掘系統(tong)調(diao)節(jie)資(zi)源和(he)調(diao)節(jie)能(neng)力，釋放靈活調(diao)節(jie)等(deng)輔助服(fu)務商業價值(zhi)，提升(sheng)新能(neng)源利(li)用率(lv)(lv)。

構建跨區跨省與省級市場有效耦合的市場體系

按照經(jing)濟學基本原理，由(you)于市(shi)場成員商品、服務(wu)和(he)資(zi)源的(de)稀(xi)缺性，需(xu)在省(sheng)間(jian)市(shi)場、省(sheng)內(nei)市(shi)場之(zhi)間(jian)作出(chu)決策(ce)，并確定相應(ying)的(de)電力(li)交易(yi)機構開(kai)展市(shi)場化業務(wu)。這對(dui)電力(li)市(shi)場交易(yi)信息披露提出(chu)了更(geng)高(gao)要求(qiu)。因此，兩個(ge)市(shi)場必須在市(shi)場類型(xing)、交易(yi)時序、市(shi)場出(chu)清、交易(yi)品種(zhong)等(deng)方(fang)面高(gao)度協同。

一(yi)是實現兩個(ge)市場(chang)全過程全環(huan)節高效協(xie)同。能量(liang)市場(chang)方面。中長(chang)期市場(chang)中，跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)(sheng)與(yu)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)市場(chang)在交易組織(zhi)(zhi)、市場(chang)申報(bao)、市場(chang)出(chu)清等(deng)不(bu)同環(huan)節需要時(shi)序(xu)協(xie)同，現貨市場(chang)中，跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)(sheng)市場(chang)與(yu)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)市場(chang)也在交易組織(zhi)(zhi)、市場(chang)申報(bao)、市場(chang)出(chu)清需要時(shi)序(xu)協(xie)同。容量(liang)市場(chang)方面，需在區(qu)域統(tong)一(yi)、省(sheng)(sheng)內(nei)統(tong)一(yi)等(deng)市場(chang)范(fan)圍間做(zuo)出(chu)選(xuan)擇。輔助(zhu)服務(wu)方面，備用(yong)、調頻、黑啟(qi)動等(deng)輔助(zhu)服務(wu)也要在跨(kua)省(sheng)(sheng)市場(chang)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)市場(chang)等(deng)市場(chang)范(fan)圍做(zuo)出(chu)選(xuan)擇。

二是科學設(she)定兩個市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)時序和出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)方(fang)式(shi)(shi)(shi)(shi)。出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)方(fang)式(shi)(shi)(shi)(shi)取(qu)決(jue)(jue)(jue)于省(sheng)(sheng)間市(shi)(shi)場(chang)(chang)、省(sheng)(sheng)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)耦(ou)合(he)程度，越是接近運行(xing)環節這(zhe)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)階段，出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)方(fang)式(shi)(shi)(shi)(shi)選(xuan)擇(ze)日(ri)益重要。在月度以(yi)內(nei)、日(ri)前(qian)以(yi)上的(de)(de)(de)短周期交(jiao)易組織時，在松耦(ou)合(he)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)模式(shi)(shi)(shi)(shi)下(xia)，應(ying)采用(yong)順序出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)方(fang)式(shi)(shi)(shi)(shi)。省(sheng)(sheng)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)預(yu)出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)，側重解決(jue)(jue)(jue)總(zong)體(ti)平衡問題；然后省(sheng)(sheng)間市(shi)(shi)場(chang)(chang)正(zheng)(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)申(shen)報、出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)，作為省(sheng)(sheng)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)邊界條件，側重解決(jue)(jue)(jue)阻(zu)塞管理問題；省(sheng)(sheng)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)再正(zheng)(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)。在緊耦(ou)合(he)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)模式(shi)(shi)(shi)(shi)下(xia)，則應(ying)采用(yong)聯(lian)合(he)出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)方(fang)式(shi)(shi)(shi)(shi)。聯(lian)合(he)出(chu)(chu)(chu)(chu)清(qing)(qing)(qing)(qing)的(de)(de)(de)全局最優(you)性(xing)較好，但對各市(shi)(shi)場(chang)(chang)設(she)計的(de)(de)(de)協同(tong)性(xing)要求更高。

三(san)是網(wang)(wang)絡模(mo)型精細(xi)化實現阻塞協同(tong)管理。兼(jian)顧耦合(he)程度(du)、電網(wang)(wang)安全和市場效率(lv)，按照耦合(he)程度(du)越緊(jin)、交(jiao)(jiao)易周期越短、網(wang)(wang)絡模(mo)型越精細(xi)的(de)原則開展(zhan)網(wang)(wang)絡模(mo)型等值。基(ji)于市場成(cheng)員的(de)網(wang)(wang)絡位置，構建考慮潮流輸送路(lu)徑(jing)的(de)省間(jian)交(jiao)(jiao)易模(mo)型。

四是探索多(duo)省多(duo)通道聯合集中(zhong)(zhong)優(you)化。西(xi)北電(dian)網(wang)(wang)在運直(zhi)流(liu)通道9條，與華(hua)北電(dian)網(wang)(wang)、華(hua)東(dong)電(dian)網(wang)(wang)、華(hua)中(zhong)(zhong)電(dian)網(wang)(wang)、西(xi)南電(dian)網(wang)(wang)均實現聯合運行。近(jin)兩年還將投(tou)運青海-河南、陜北-湖北等特高壓直(zhi)流(liu)。對(dui)(dui)于“網(wang)(wang)對(dui)(dui)網(wang)(wang)”富余(yu)電(dian)力(li)外送交易，選取西(xi)北-華(hua)中(zhong)(zhong)為(wei)試點，華(hua)中(zhong)(zhong)側匯集四省交易需求（量價和曲線）后，以資源最優(you)利用為(wei)目標，開展區域-區域聯合集中(zhong)(zhong)優(you)化。

著眼于更好發揮跨省市場的作用

當前，跨區輸電規(gui)模已(yi)是主(zhu)流，全國(guo)范圍(wei)內統一大(da)市場逐步(bu)形成(cheng)，把跨區和跨省市場統一為(wei)省間(jian)交(jiao)易(yi)，并定(ding)位于(yu)落實國(guo)家能源(yuan)戰(zhan)略，促進能源(yuan)資源(yuan)大(da)范圍(wei)優化配(pei)(pei)置(zhi)，建立(li)資源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)型市場。

而(er)省內(nei)交易定(ding)位(wei)于(yu)優化省內(nei)資源配置(zhi)，確保電(dian)力供需平衡和電(dian)網安全穩定(ding)運行，建立電(dian)力平衡型市場。但是對于(yu)隨機(ji)性、波動性新能(neng)源高占比的(de)(de)系統(tong)來(lai)說，跨省市場的(de)(de)價(jia)值更加多元(yuan)，而(er)很多情況下，服務(wu)類市場的(de)(de)價(jia)值往(wang)往(wang)不簡單(dan)以電(dian)量(liang)(liang)的(de)(de)大小來(lai)衡量(liang)(liang)。

高比(bi)例可(ke)再生能(neng)源(yuan)并(bing)網的電(dian)(dian)力(li)系統，如東北(bei)地區、西北(bei)地區，省與省之(zhi)間耦合(he)關系緊密，區域電(dian)(dian)網在(zai)基本的電(dian)(dian)能(neng)傳輸任務(wu)之(zhi)外，承載(zai)著以跨時(shi)空互濟提(ti)升清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納水平等功能(neng)，反映(ying)到市場定位(wei)和建設目標中，就是實現更(geng)大范圍的備用共(gong)享(xiang)、調(diao)節資源(yuan)共(gong)用（發電(dian)(dian)側和負(fu)荷側）、輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)共(gong)享(xiang)等。這與單一功能(neng)跨區市場（僅能(neng)量）存在(zai)一定差(cha)異。

具體到西北電(dian)網(wang)，在物理特性(xing)(xing)上，電(dian)網(wang)規劃和運行的(de)重(zhong)點在于承載跨(kua)區直(zhi)流電(dian)能穩定可靠輸送、承載全域高(gao)比例新(xin)能源高(gao)效利用(yong)，在經濟特性(xing)(xing)上，市場(chang)運營(ying)將顯現匯集平衡多直(zhi)流電(dian)力交易合約、統一優化五省（區）水火風(feng)光資源跨(kua)時空配置、統一配置調頻(pin)、備用(yong)、靈活調節服務等各類資源的(de)新(xin)價值。

基于此，要關注(zhu)差異化(hua)需求，更(geng)好發(fa)揮(hui)區域內省間交易“資源(yuan)配置+電力平衡+調(diao)節資源(yuan)共(gong)享”混合型價(jia)值。

促進跨區跨省市場與省級市場的逐步融合

統一(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)般是指在一(yi)個(ge)市(shi)(shi)(shi)場(chang)范圍內(nei)僅設置一(yi)個(ge)電(dian)力交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，所(suo)有市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體均(jun)直(zhi)接(jie)參與這個(ge)市(shi)(shi)(shi)場(chang)進行電(dian)力交(jiao)易。跨區跨省市(shi)(shi)(shi)場(chang)與省級市(shi)(shi)(shi)場(chang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，最終將(jiang)形成統一(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，實現各類電(dian)能商品(pin)、服務和資源最優化利用和社會(hui)福利最大化。

發揮市場(chang)在電力資源(yuan)配置(zhi)中的決(jue)定性(xing)作(zuo)用，徹底(di)消除(chu)省間壁(bi)壘(lei)，使(shi)得電力按照(zhao)一般商品的屬性(xing)自由(you)貿易，電力市場(chang)將進入以統一市場(chang)為(wei)特征的高級階段。

隨(sui)著電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)改(gai)革進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)，跨(kua)區(qu)跨(kua)省市(shi)場(chang)(chang)將與省內(nei)市(shi)場(chang)(chang)在市(shi)場(chang)(chang)范圍、市(shi)場(chang)(chang)模式(shi)等方(fang)面進(jin)(jin)行系統集成、市(shi)場(chang)(chang)融(rong)合(he)。2月19日國家(jia)發改(gai)委、國家(jia)能源局(ju)印發的(de)《關于推進(jin)(jin)電(dian)力交易(yi)機構(gou)獨立(li)規(gui)范運行的(de)實施意見》（發改(gai)體改(gai)〔2020〕234號(hao)）提出推進(jin)(jin)全國范圍內(nei)市(shi)場(chang)(chang)融(rong)合(he)發展，2022年(nian)底前實現(xian)京津冀、長(chang)三角、珠三角等地區(qu)交易(yi)機構(gou)的(de)相互融(rong)合(he)，初步形成區(qu)域經濟(ji)一(yi)體化(hua)要求(qiu)的(de)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)。

一(yi)(yi)是按照客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)促進市(shi)場(chang)自(zi)然融(rong)合。受技術、管理等因素制約，兩個市(shi)場(chang)的融(rong)合絕非一(yi)(yi)蹴而(er)就。一(yi)(yi)種可行(xing)的方(fang)案是：根據交流同步電網的運行(xing)特點(dian)，率先(xian)實現(xian)(xian)區域(yu)內的市(shi)場(chang)融(rong)合，即跨省(sheng)市(shi)場(chang)與省(sheng)級市(shi)場(chang)先(xian)實現(xian)(xian)緊(jin)耦合、再實現(xian)(xian)融(rong)合，在(zai)此階段，直流跨區市(shi)場(chang)則暫保持聯合運營狀態；或是隨著信息(xi)通信和計算技術發展，推進區域(yu)-區域(yu)之間跨區市(shi)場(chang)由聯合運作(zuo)向統一(yi)(yi)運作(zuo)過渡。

二(er)是根據資(zi)源優化配置(zhi)空間形成市場范圍。以資(zi)源優化配置(zhi)空間進行市場融合(he)，而(er)不是簡單以行政區劃(hua)形成市場交(jiao)易區。按照習近平總書記《推動形成優勢互補高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)區域(yu)經(jing)濟布局》的(de)講話精神，結合(he)能源轉型、清(qing)潔(jie)低碳發(fa)(fa)展(zhan)等國(guo)家(jia)戰(zhan)略，統(tong)籌區域(yu)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)、電力資(zi)源配置(zhi)需求形成市場交(jiao)易區。

在跨區市場(chang)融合時，可以(yi)率先實現新(xin)能源(yuan)高占(zhan)(zhan)比的西(xi)北(bei)電網與清潔水(shui)電高占(zhan)(zhan)比的西(xi)南電網統一(yi)市場(chang)。

三是(shi)以信(xin)(xin)息披(pi)(pi)露促進(jin)電(dian)力市場(chang)融合。以提(ti)升(sheng)電(dian)力市場(chang)相關信(xin)(xin)息披(pi)(pi)露的協(xie)同性(xing)(xing)、準確(que)性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)和一(yi)致性(xing)(xing)為措施，推進(jin)調度(du)機構(gou)、交易機構(gou)協(xie)同運(yun)作，實現電(dian)力市場(chang)運(yun)營治理體系和治理能力現代(dai)化(hua)。披(pi)(pi)露內容(rong)至少涵蓋市場(chang)供需、價格水平、輸(shu)電(dian)通道可用輸(shu)送(song)能力（ATC）等。

賦予各省級市場成員更多交易選擇權

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網的商(shang)(shang)業價值在(zai)于使電(dian)(dian)力和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)像(xiang)一般(ban)消費(fei)品那樣自由(you)交易，前提是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場的充分發育。落實(shi)國(guo)家(jia)市(shi)場化(hua)改革要求(qiu)，電(dian)(dian)力和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)才有條件像(xiang)其他(ta)商(shang)(shang)品一樣，利用(yong)價格機制靈(ling)活調節供(gong)給和(he)需求(qiu)；降低用(yong)能(neng)(neng)(neng)成本，尤其是用(yong)電(dian)(dian)、用(yong)油(you)、用(yong)氣成本；減(jian)少能(neng)(neng)(neng)源(yuan)粗放利用(yong)；從根(gen)本上解決棄風、棄光(guang)、棄水(shui)問題；提高消費(fei)者選擇權(quan)，滿足多樣化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)。

一是國家(jia)有關部門明確更具可操(cao)作性的政(zheng)策(ce)措施。督促地方政(zheng)府出臺細化政(zheng)策(ce)，向(xiang)零(ling)售側(ce)放開省(sheng)間(jian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。落實(shi)國務院常務會議精神，試(shi)點放開規模以(yi)上工業企(qi)業參與跨省(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)，降低制(zhi)造業用電(dian)成本。按照(zhao)“自由競爭、規范有序”的原則，明確市(shi)(shi)(shi)場(chang)準入和交易(yi)組(zu)織等(deng)要素(su)，加大(da)跨區(qu)(qu)跨省(sheng)電(dian)力直接交易(yi)，率(lv)先在區(qu)(qu)域內跨省(sheng)交易(yi)中向(xiang)零(ling)售側(ce)放開市(shi)(shi)(shi)場(chang)。

二是構建多元交易主(zhu)體(ti)的(de)跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省(sheng)市(shi)場。隨著零售(shou)側向省(sheng)間(jian)市(shi)場開放，逐步形成售(shou)電公司、發電企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（如營(ying)銷部門(men)代(dai)理）等多交易主(zhu)體(ti)的(de)跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省(sheng)市(shi)場。

三(san)是服(fu)務優化電(dian)(dian)力營商(shang)環境。按照(zhao)國家(jia)新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)發展目錄(lu)，鼓(gu)勵向(xiang)軍民融合(he)、新(xin)(xin)能源汽車充(chong)電(dian)(dian)設(she)施和清潔供(gong)暖項目，以及提供(gong)合(he)同(tong)能源管理(li)、綜合(he)能源等增值服(fu)務的零售(shou)側（電(dian)(dian)力用戶）放開省間市場。