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本次兩會期間，十一屆全國(guo)政協常委(wei)、全國(guo)人(ren)大代表、通威集團董事局主(zhu)席劉漢元先(xian)生恪盡代表職(zhi)守、認真履行職(zhi)責，積極建言獻策，參(can)與國(guo)是，反(fan)映社(she)情民(min)意，并(bing)主(zhu)要針對(dui)制定(ding)更具(ju)前(qian)瞻性(xing)的可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展目標、減輕光伏(fu)發電(dian)企業稅費(fei)負擔、解決光伏(fu)發電(dian)補貼拖欠(qian)、理清并(bing)優化光伏(fu)發電(dian)行業管理方(fang)式等方(fang)面問題進行了認真思(si)考和仔細(xi)調(diao)研，并(bing)提出(chu)相關的建議。

劉漢元(yuan)代表談到，根(gen)據聯(lian)合(he)國(guo)環境規(gui)劃(hua)署(shu)(UNEP)發布的(de)(de)2019年《碳排(pai)放差距報告》，當前(qian)各國(guo)的(de)(de)自(zi)主(zhu)減排(pai)承諾(nuo)已不(bu)足以實(shi)現《巴(ba)黎協定》設定的(de)(de)2030年氣(qi)候(hou)目(mu)標(biao)，需將(jiang)現有水平提升(sheng)3倍(bei)，才能(neng)實(shi)現將(jiang)全球(qiu)升(sheng)溫控(kong)制在2度以內的(de)(de)目(mu)標(biao)，若(ruo)想實(shi)現1.5度目(mu)標(biao)，各國(guo)的(de)(de)自(zi)主(zhu)減排(pai)承諾(nuo)則需提升(sheng)5倍(bei)。

但按照當前各國的(de)集體努力，到2100年，全球將(jiang)(jiang)相比工業化前升(sheng)高(gao)3度左右，這將(jiang)(jiang)給全球帶(dai)來災(zai)難性(xing)的(de)后(hou)果，大范圍、長(chang)時間的(de)熱(re)浪(lang)，前所(suo)未(wei)有的(de)森林火災(zai)，以(yi)及熱(re)帶(dai)氣(qi)旋、洪(hong)水(shui)和干旱等極端氣(qi)候(hou)事件(jian)，將(jiang)(jiang)對(dui)社會(hui)經濟發展和自然環(huan)境造成嚴重影響。作(zuo)為全球二氧(yang)化碳(tan)排放第一大國，中(zhong)國理應承擔(dan)(dan)起作(zuo)為一個負(fu)責(ze)任大國的(de)道(dao)義和擔(dan)(dan)當，兌現(xian)習總(zong)書(shu)記在(zai)巴黎氣(qi)候(hou)變化大會(hui)上向世界作(zuo)出的(de)莊嚴承諾，加快推(tui)進以(yi)光(guang)伏為代表(biao)的(de)可再生能(neng)源發展，為節能(neng)減碳(tan)作(zuo)出應有的(de)貢(gong)獻。

此外，當前(qian)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)已經(jing)具備了足夠的成本優勢(shi)，以(yi)輸出的等效(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)計算，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)成本已經(jing)降到(dao)了10美元以(yi)下每(mei)桶(tong)原油(you)的價(jia)格，且發(fa)電(dian)全過(guo)程零污染、零排放。更重要的是(shi)，從國家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)安(an)全的角度考慮，用10到(dao)20年(nian)時間，實(shi)現能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)增(zeng)量(liang)的70%、存(cun)量(liang)的30%到(dao)50%的可再生(sheng)清潔化(hua)替(ti)代，就(jiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)將國家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)的主動(dong)權牢(lao)牢(lao)攥在自己手中(zhong)，一勞(lao)永(yong)逸地解決石油(you)進(jin)口被(bei)國外“卡脖(bo)子”的問題(ti)，過(guo)程中(zhong)還能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)從投(tou)資(zi)和(he)消費(fei)兩個(ge)維度有效(xiao)拉動(dong)國內市場。然而，當前(qian)我(wo)國制定的可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展目標，難以(yi)滿(man)足加快推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構優化(hua)升級的要求，也(ye)未能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)跟上產業(ye)發(fa)展的實(shi)際速度。

他(ta)談到(dao)，去年(nian)(nian)12月3日，世(shi)界氣象組織(zhi)發(fa)布(bu)的(de)(de)2019年(nian)(nian)全(quan)球氣候狀況臨時(shi)聲明報告指出，過去5年(nian)(nian)（2015年(nian)(nian)-2019年(nian)(nian)）或(huo)(huo)10年(nian)(nian)（2010年(nian)(nian)-2019年(nian)(nian)）的(de)(de)平(ping)均(jun)溫度(du)，可以(yi)肯定(ding)是有記錄以(yi)來的(de)(de)最(zui)高(gao)水(shui)平(ping)。2019年(nian)(nian)1月至(zhi)10月，全(quan)球平(ping)均(jun)溫度(du)比工業(ye)化前水(shui)平(ping)高(gao)約1.1攝氏度(du)，成為(wei)有記錄以(yi)來第二或(huo)(huo)第三高(gao)的(de)(de)年(nian)(nian)份。全(quan)球大氣中的(de)(de)二氧(yang)化碳濃(nong)度(du)在2019年(nian)(nian)創下了人類(lei)歷史上(shang)前所未有的(de)(de)新高(gao)，也高(gao)于數百萬年(nian)(nian)來任(ren)何時(shi)期的(de)(de)水(shui)平(ping)。

人類的(de)生存和發展面臨著(zhu)愈發嚴峻(jun)的(de)生態(tai)環境考驗。2019年9月，在聯合國(guo)氣(qi)候(hou)行(xing)動峰會上，聯合國(guo)秘書(shu)長古特雷斯表示，我們曾經所稱(cheng)(cheng)的(de)“氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)”，現在確切(qie)地說是一場“氣(qi)候(hou)危機(ji)”，而我們曾經所稱(cheng)(cheng)的(de)“全(quan)球(qiu)(qiu)變(bian)(bian)暖”，現在更準確地說已成為“全(quan)球(qiu)(qiu)變(bian)(bian)熱”，如果不立即行(xing)動，那么巴哈(ha)馬群島遭(zao)受(shou)颶風后末日(ri)般的(de)景(jing)象就是這個世界的(de)未來。

他(ta)指(zhi)出，為(wei)能(neng)更加(jia)積極應對全球氣候問(wen)題(ti)，全球主要發(fa)(fa)達經濟(ji)體都紛紛制定并(bing)不斷提升可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展目(mu)標。美國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)總量最大(da)、能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費量最多的(de)(de)加(jia)州(zhou)，2017年(nian)已提前3年(nian)實現可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)比例超(chao)過33%的(de)(de)目(mu)標，計(ji)劃(hua)(hua)到(dao)(dao)2025年(nian)一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)50%以上來自(zi)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)、2040年(nian)達到(dao)(dao)100%；歐盟(meng)發(fa)(fa)布了2050年(nian)零凈(jing)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量計(ji)劃(hua)(hua)，力爭到(dao)(dao)2050年(nian)實現“碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)”，即將凈(jing)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量降(jiang)至零；德國(guo)(guo)(guo)(guo)2019年(nian)上半年(nian)，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)占比達到(dao)(dao)44%，創歷史新高(gao)，計(ji)劃(hua)(hua)到(dao)(dao)2050年(nian)實現總發(fa)(fa)電(dian)(dian)中(zhong)(zhong)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)占80%以上；法國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)劃(hua)(hua)到(dao)(dao)2050年(nian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力全部來自(zi)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)。英國(guo)(guo)(guo)(guo)于2015年(nian)12月關閉了最后一(yi)家(jia)煤礦(kuang)，并(bing)宣(xuan)布盡(jin)快(kuai)關閉國(guo)(guo)(guo)(guo)內所有的(de)(de)燃煤電(dian)(dian)廠，作為(wei)世界(jie)上第一(yi)個開創煤電(dian)(dian)使用的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，或將成(cheng)為(wei)第一(yi)個告(gao)別煤炭的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)。

目前，煤炭(tan)占我國(guo)一次能源消耗(hao)的(de)近60%，全球約一半的(de)煤炭(tan)在我國(guo)燃燒，排放了(le)大量氮氧(yang)(yang)化(hua)物、二氧(yang)(yang)化(hua)硫和(he)煙塵(chen)，這也正(zheng)是形成霧霾的(de)主要成分(fen)，成為(wei)了(le)近年(nian)來困擾我國(guo)大部(bu)分(fen)地區(qu)，影響我國(guo)經(jing)濟社會(hui)發展、國(guo)民身體健康的(de)重要問題。

今年(nian)春節以(yi)來，隨(sui)著新(xin)型冠(guan)狀病毒肺(fei)炎疫情的爆(bao)發(fa)，全國(guo)的人(ren)員流動、交通運(yun)輸大(da)幅下(xia)降，很多工廠(chang)基本處于停(ting)產狀態(tai)，據相關(guan)機構(gou)統計，我國(guo)火力(li)發(fa)電(dian)、煉油廠(chang)、鋼鐵廠(chang)的開工率都創下(xia)了近五(wu)年(nian)來同期新(xin)低，二(er)氧化硫排(pai)放同比(bi)下(xia)降了36%，二(er)氧化碳排(pai)放減少了四分之一以(yi)上。在此背景下(xia)，今年(nian)二(er)月，京津冀地區(qu)仍然(ran)出(chu)現了連續多日中度(du)到重(zhong)度(du)霧霾天(tian)氣，空氣質量依然(ran)不容樂(le)觀。

因(yin)此，關停工(gong)廠、車(che)輛限(xian)行等措施都只(zhi)能(neng)(neng)治標、不能(neng)(neng)治本(ben)，不能(neng)(neng)從(cong)根本(ben)上解決我(wo)國(guo)當前較(jiao)為(wei)嚴峻(jun)的(de)(de)空氣問題，只(zhi)有加快發(fa)展以光(guang)伏為(wei)代表的(de)(de)可再生能(neng)(neng)源，推動能(neng)(neng)源生產和消(xiao)費方式轉(zhuan)型升(sheng)級，推進汽車(che)電動化(hua)、能(neng)(neng)源消(xiao)費電力(li)(li)化(hua)、電力(li)(li)生產清潔化(hua)，才是治理國(guo)內霧霾問題、應(ying)對全球氣候變暖的(de)(de)根本(ben)途徑和必由之路。與此同(tong)時，光(guang)伏發(fa)電在全球許多(duo)國(guo)家和地區已(yi)經成為(wei)最經濟的(de)(de)發(fa)電方式，在我(wo)國(guo)部分省市也已(yi)等于或(huo)低(di)于火力(li)(li)發(fa)電成本(ben)，已(yi)經具備了大規模(mo)應(ying)用、逐步替代化(hua)石能(neng)(neng)源的(de)(de)條件。

他介紹到，作為二氧化碳排放最多的國家(jia)，中國也承擔(dan)起作為全(quan)球大(da)國的責任和(he)擔(dan)當(dang)，積極推動可再(zai)生能(neng)(neng)源產業發展(zhan)(zhan)，制定了可再(zai)生能(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)的規(gui)劃(hua)(hua)和(he)目(mu)標。2016年12月，國家(jia)有(you)關(guan)部門針對可再(zai)生能(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)先后密(mi)集出臺三份重(zhong)要規(gui)劃(hua)(hua)文件，分(fen)別是《可再(zai)生能(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)》、《能(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)》和(he)《能(neng)(neng)源生產和(he)消費革命(ming)戰略2016-2030》。

其中(zhong)，《可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)》中(zhong)針對可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)占比(bi)規(gui)(gui)劃(hua)為(wei)(wei)(wei)“2020年(nian)和2030年(nian)非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)分別(bie)占一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)15%和20%”；《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)》對可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)占比(bi)則(ze)規(gui)(gui)劃(hua)為(wei)(wei)(wei)“非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)高到(dao)(dao)15%以上，天然氣消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)力(li)爭達到(dao)(dao)10%，煤炭消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)降低到(dao)(dao)58%以下”；《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和消(xiao)(xiao)費(fei)革命戰(zhan)略2016-2030》中(zhong)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)占比(bi)規(gui)(gui)劃(hua)為(wei)(wei)(wei)“到(dao)(dao)2020年(nian)，非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)15%；2021—2030年(nian)，非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)達到(dao)(dao)20%左右(you)；展(zhan)望(wang)2050年(nian)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量基本穩定，非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)超過一半(ban)”。

以上三份國(guo)家層(ceng)面(mian)出(chu)臺的(de)權威規劃(hua)文件(jian)(jian)，都為我國(guo)2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)占(zhan)比(bi)設定了(le)(le)15%的(de)奮斗目(mu)標(biao)。然而，本應(ying)作為積極(ji)引(yin)領、指導(dao)產業發(fa)展的(de)綱領性文件(jian)(jian)，卻(que)與(yu)產業和市場(chang)層(ceng)面(mian)的(de)實際發(fa)展產生了(le)(le)明顯偏差(cha)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，我國(guo)非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)占(zhan)一(yi)次能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量比(bi)重為13.3%，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)為13.8%，截止2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，該占(zhan)比(bi)已達到14.3%，已經(jing)非(fei)(fei)常接近2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)15%的(de)目(mu)標(biao)，這距(ju)離三份規劃(hua)文件(jian)(jian)出(chu)臺僅兩年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)時(shi)間(jian)。如(ru)按目(mu)前規劃(hua)計(ji)算，到2030年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)時(shi)間(jian)，我國(guo)非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)占(zhan)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量比(bi)重僅僅提升了(le)(le)5%，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)增長0.5%，僅與(yu)2016-2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)增幅持(chi)平，規劃(hua)未能(neng)體現引(yin)導(dao)可再(zai)生能(neng)源(yuan)加速發(fa)展的(de)意(yi)圖和目(mu)的(de)。

他(ta)指出(chu)，我(wo)(wo)國可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)產業(ye)的發展也面(mian)臨著同(tong)樣(yang)的問題。2007年，國家在規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)光(guang)伏(fu)產業(ye)發展目標(biao)時，提出(chu)2020年裝(zhuang)機總(zong)量達到180萬(wan)千瓦，此后歷(li)經4次調整，到《能(neng)源(yuan)發展“十三五”規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》出(chu)臺(tai)，最終(zhong)確定到2020年底太(tai)陽能(neng)發電不(bu)低(di)于1.1億千瓦。但截止2019年，我(wo)(wo)國光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機總(zong)量就已達2.04億千瓦，超過規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)目標(biao)85%。不(bu)難看出(chu)，我(wo)(wo)國可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)產業(ye)的發展遠(yuan)遠(yuan)走在了規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)前面(mian)，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)始(shi)終(zhong)未(wei)能(neng)跟上產業(ye)發展步伐(fa)。

今(jin)年是編(bian)制“十(shi)四五(wu)”規劃綱要的關鍵之(zhi)年，及時(shi)調整并制定更具(ju)前瞻性(xing)的可再生能源(yuan)發展目標，無論從積極引(yin)導可再生能源(yuan)產業(ye)健康發展，還是加快推動全(quan)球(qiu)新一輪(lun)能源(yuan)革(ge)命，從根本上破解霧霾問題(ti)，進一步減少溫室氣體排放(fang)，應對全(quan)球(qiu)變暖(nuan)，都具(ju)有十(shi)分緊迫且重大的歷史和現實意義。

針對以(yi)上問題，劉(liu)漢元(yuan)代表有以(yi)下幾點建議：

一(yi)是(shi)貫徹落(luo)實習(xi)總書記關于推動我國能(neng)源(yuan)革命的(de)重要指示，制(zhi)定更積極(ji)的(de)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展目標(biao)。建(jian)議借鑒國外可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展經驗，制(zhi)定更加積極(ji)、更具(ju)前瞻性(xing)和(he)引領性(xing)的(de)發(fa)展目標(biao)，具(ju)體到2030年(nian)非化石(shi)能(neng)源(yuan)占(zhan)我國一(yi)次能(neng)源(yuan)消費比(bi)重達到30%，2050年(nian)達到50%。

二(er)是建議國家(jia)應該像支(zhi)持5G基站建設(she)一樣，加大對以(yi)光伏為代表的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)投(tou)資，推動能源(yuan)轉型升級(ji)。在此(ci)過(guo)程中，還(huan)能拉動鋼鐵、水泥等產能利(li)用，產業規模、市場容(rong)量可(ke)以(yi)連(lian)續支(zhi)撐每(mei)年上萬億的(de)投(tou)資強(qiang)度，既加快能源(yuan)轉型，還(huan)能起到穩投(tou)資、穩就業的(de)積極作用。

三(san)是(shi)制定(ding)具(ju)體可操作的配套(tao)實施方(fang)案，增強規劃執行的剛(gang)性，定(ding)期對完成結(jie)果進行監(jian)測(ce)評估和考核，并向社會公布結(jie)果，確(que)保目標如(ru)期達(da)成，達(da)到穩預(yu)期的效果。

四是減免可再生能源稅費(fei)。對包括光伏等戰略性新興產業減稅，以目前我國(guo)財(cai)力來看能夠承受，還能加速推(tui)動(dong)2021年內完(wan)全市(shi)場條件下平價上網時(shi)代的到來，加快我國(guo)能源轉型(xing)步伐。