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發展新能(neng)(neng)源已經成為世界(jie)各國轉變(bian)能(neng)(neng)源發展方(fang)式(shi)、優化能(neng)(neng)源結構的重要路徑，未來新能(neng)(neng)源仍將處(chu)于快速發展時期(qi)。

近年(nian)來(lai)，國網能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與統(tong)計研(yan)(yan)究所聚焦(jiao)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)評估(gu)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策(ce)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技術經(jing)濟性(xing)等(deng)領域，密切跟蹤新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)情況，尤其重視相關數據持續(xu)積累和(he)分析(xi)，從理(li)(li)論、發(fa)展(zhan)(zhan)規劃、方(fang)法模(mo)型等(deng)領域開展(zhan)(zhan)了系統(tong)深入的研(yan)(yan)究。本文圍(wei)繞新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)評估(gu)、發(fa)展(zhan)(zhan)運行(xing)、經(jing)濟性(xing)平價關鍵(jian)問題，從理(li)(li)論研(yan)(yan)究、模(mo)型方(fang)法和(he)經(jing)驗實踐等(deng)方(fang)面展(zhan)(zhan)開，結合相關成(cheng)果和(he)研(yan)(yan)究思(si)考與讀者(zhe)進行(xing)交流(liu)分享。

近年來，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、能(neng)源(yuan)局(ju)貫徹黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，出臺了一系列政(zheng)策措施(shi)，推(tui)動我(wo)國(guo)(guo)新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和消納取得(de)重大成就。2019年，我(wo)國(guo)(guo)新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電累計裝機容量突破4億千瓦，相當于德國(guo)(guo)和巴西兩國(guo)(guo)電源(yuan)總裝機的(de)總和。

其中太陽能(neng)發電裝機容量突(tu)破2億千瓦，持續(xu)(xu)七(qi)年位居世界第一(yi)，是(shi)排名第二位美國(guo)的(de)三倍(bei)。我國(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展規模持續(xu)(xu)領(ling)跑全球，以風電、太陽能(neng)發電為代表的(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)逐漸顯(xian)現出從替代電源(yuan)向(xiang)主流電源(yuan)發展的(de)喜人態勢。新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納形勢取得顯(xian)著好轉，棄電量持續(xu)(xu)下降，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利用水(shui)平不(bu)斷(duan)提(ti)高。

1.2019年促進新能源消納取得的成效

在規劃引領，促(cu)進有序發展方面，國家能源局出臺了投(tou)資(zi)監(jian)測(ce)預(yu)警機制等一系列措施。在監(jian)測(ce)預(yu)警機制引導下，重(zhong)點省(sheng)區新能源消(xiao)納持(chi)續(xu)改善，風電方面，吉(ji)林(lin)由紅色(se)(se)轉為(wei)綠色(se)(se)，黑龍江由橙色(se)(se)轉為(wei)綠色(se)(se)；光伏方面，吉(ji)林(lin)、蒙東(dong)、陜西由橙色(se)(se)轉為(wei)綠色(se)(se)。

在(zai)發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)作(zuo)用(yong)(yong)，擴展消納空間方面，充分發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)資源(yuan)(yuan)配置中的決(jue)定性作(zuo)用(yong)(yong)，健(jian)全(quan)省(sheng)(sheng)間和(he)省(sheng)(sheng)內(nei)新能(neng)源(yuan)(yuan)交易(yi)制(zhi)度，持續(xu)擴大新能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易(yi)規模，加快現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設，鼓(gu)勵新能(neng)源(yuan)(yuan)參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，利用(yong)(yong)低(di)邊(bian)際(ji)成本優(you)勢實現優(you)先消納，2019年全(quan)國8個(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)電力現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)試點均(jun)已啟(qi)動試運行。

在提升(sheng)調節能(neng)力，提高利用(yong)水平方面，國家通過建(jian)設輔助服(fu)務(wu)市場，挖掘火(huo)電(dian)調峰潛力等方式(shi)持續提升(sheng)電(dian)網平衡調節能(neng)力，通過經濟補償的(de)方式(shi)提升(sheng)傳(chuan)統(tong)發電(dian)機組(zu)主動服(fu)務(wu)新能(neng)源消納的(de)積極性(xing)，盡(jin)最大努力消納新能(neng)源。

在電(dian)(dian)網(wang)(wang)建設，擴大(da)(da)配置(zhi)范(fan)圍(wei)方面，國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)建成投甘肅省河(he)西電(dian)(dian)網(wang)(wang)加強工程、陜北(bei)風電(dian)(dian)基地(di)750千伏集中送(song)出工程等(deng)15項提(ti)升(sheng)(sheng)新(xin)能(neng)源消納能(neng)力的省內重點輸電(dian)(dian)工程，提(ti)升(sheng)(sheng)新(xin)能(neng)源外送(song)能(neng)力820萬(wan)千瓦以上；建成準東-皖南±1100千伏和上海(hai)廟-山(shan)東±800千伏2條特高(gao)壓直流輸電(dian)(dian)工程，使我國能(neng)源大(da)(da)范(fan)圍(wei)優化(hua)配置(zhi)能(neng)力實現了重要提(ti)升(sheng)(sheng)。

2.未來新能源消納需要關注的問題

一是受新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)退坡關(guan)門(men)時間影響，可能(neng)(neng)造成新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)并網需求(qiu)大增，給(gei)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)帶來較大壓力。根據初步(bu)梳理項目建(jian)設情況(kuang)，我國2020年(nian)風電(dian)并網需求(qiu)將超(chao)過1億千(qian)瓦，而電(dian)網企業可接入的(de)新(xin)(xin)增風電(dian)裝機(ji)在2000-3000萬(wan)千(qian)瓦之間，須(xu)有序安排(pai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)，以實(shi)現利用率95%的(de)要求(qiu)。

二是隨著新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)規模不(bu)斷增長，部分地(di)(di)區(qu)省(sheng)(sheng)間和省(sheng)(sheng)內消納仍存(cun)在困難。部分地(di)(di)區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)規模遠(yuan)超當地(di)(di)消納能(neng)(neng)力(li)，預計(ji)到2025年，“三(san)北”地(di)(di)區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)將超過(guo)3.5億(yi)千瓦(wa)，但(dan)目前國家電網跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)輸(shu)電能(neng)(neng)力(li)僅(jin)為2.1億(yi)千瓦(wa)，還(huan)要承擔煤電基(ji)地(di)(di)外(wai)送任務，外(wai)送能(neng)(neng)力(li)嚴重(zhong)不(bu)足(zu)。

三是新能(neng)(neng)源補(bu)(bu)貼政(zheng)策面(mian)臨較大變化(hua)，新能(neng)(neng)源參與市場交(jiao)易意愿可能(neng)(neng)下(xia)降，加大新能(neng)(neng)源消納壓力。未來參與市場化(hua)交(jiao)易的新能(neng)(neng)源電量(liang)將(jiang)可能(neng)(neng)不再享受國家財政(zheng)補(bu)(bu)貼，進而(er)導致新能(neng)(neng)源企業市場化(hua)交(jiao)易意愿下(xia)降，將(jiang)加劇(ju)部(bu)分地(di)區新能(neng)(neng)源消納壓力，降低新能(neng)(neng)源利用率。

四是(shi)隨著電(dian)(dian)力市場改革的(de)推進，市場主(zhu)體(ti)的(de)不斷(duan)增加(jia)，大規模新能源(yuan)接納對(dui)我國電(dian)(dian)力監(jian)管的(de)要(yao)求也不斷(duan)增加(jia)。風電(dian)(dian)、太(tai)陽能發電(dian)(dian)等(deng)波動性新能源(yuan)發電(dian)(dian)未來將從(cong)替代能源(yuan)轉變成為電(dian)(dian)力供應主(zhu)體(ti)，需要(yao)承擔更多提供系(xi)統輔助服務、保障系(xi)統安全(quan)穩定運(yun)行的(de)責任，目前(qian)對(dui)新能源(yuan)企業的(de)監(jian)管考核需要(yao)進一步完善。

五是新能(neng)源(yuan)(yuan)參與市場(chang)的配(pei)套機制不健(jian)全，火(huo)(huo)電(dian)企(qi)業合理成本(ben)沒有(you)(you)有(you)(you)效回(hui)收(shou)機制。為(wei)保(bao)障新能(neng)源(yuan)(yuan)消納，煤電(dian)機組(zu)壓(ya)降出力，并發揮調峰作(zuo)用，某些(xie)區域(yu)煤電(dian)機組(zu)已經由(you)基荷電(dian)源(yuan)(yuan)變為(wei)支(zhi)撐新能(neng)源(yuan)(yuan)運行的調峰電(dian)源(yuan)(yuan)。未來即使新能(neng)源(yuan)(yuan)參與現貨市場(chang)，也難以保(bao)障火(huo)(huo)電(dian)企(qi)業收(shou)益。