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當前，我國新一輪電(dian)力(li)體制(zhi)改革已進入第(di)5個年頭，取得(de)了一系(xi)列的(de)成就。隨(sui)著省級電(dian)力(li)市場效益的(de)不斷(duan)釋放(fang)，改革步入深水區，也(ye)暴露出一些問(wen)題(ti)，如何深化(hua)電(dian)力(li)體制(zhi)改革已成為亟待(dai)回答的(de)問(wen)題(ti)。

2020年3月30日(ri)，中共(gong)中央國(guo)務院(yuan)印(yin)發《中共(gong)中央國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)構建更加完善的(de)要(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置體制機制的(de)意見》，明確提出深化要(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置改革(ge)。加快跨區跨省(sheng)電力市(shi)場(chang)建設，在全(quan)國(guo)范圍(wei)內實現電力要(yao)素的(de)優化配(pei)置，必然能夠將電力要(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置水平提升到一個全(quan)新(xin)的(de)高度，成為助(zhu)力要(yao)素市(shi)場(chang)化改革(ge)的(de)重要(yao)舉措。

本文總結了(le)我(wo)(wo)國新一(yi)輪(lun)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革的成就，分析了(le)加快(kuai)跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場建(jian)設的必(bi)要性和緊迫性，并對我(wo)(wo)國跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場建(jian)設提出了(le)政策建(jian)議(yi)。

一、我國新一輪電力體制改革的成就

我國(guo)新一輪電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)以中共中央、國(guo)務院在2015年(nian)頒發(fa)的(de)《關(guan)于進一步深化電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)若干意見》（中發(fa)〔2015〕9號）為標志，提出(chu)了“三放開、一獨立、三強化”的(de)電(dian)力(li)市場建(jian)設方(fang)向。

旨在按照“管住(zhu)中間、放開兩(liang)頭”的(de)(de)要(yao)求，大力推動以市場(chang)化(hua)交易為中心，有序放開競爭性(xing)業務(wu)和競爭性(xing)環節電價，加強政府(fu)對自(zi)然壟斷環節的(de)(de)監管，優化(hua)電力資(zi)源配置，還(huan)原(yuan)電力商品屬(shu)性(xing)，拓寬社會投資(zi)渠道，改(gai)善供電服務(wu)質量(liang)，形成主(zhu)要(yao)由(you)市場(chang)決定電價的(de)(de)機制，構(gou)建有效競爭的(de)(de)電力市場(chang)體(ti)系。

近年來，各省在中央頂(ding)層設計(ji)的基礎(chu)上(shang)，結(jie)合各自的省情(qing)、網情(qing)，參(can)考國外電力市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設經(jing)驗，因地制(zhi)宜，探索創新，形成(cheng)了百(bai)家爭(zheng)鳴、百(bai)花(hua)齊(qi)放的中長期市(shi)場(chang)(chang)和現貨市(shi)場(chang)(chang)，推動了本輪電力體制(zhi)改革的落地，已(yi)經(jing)取得了一(yi)系列的成(cheng)就。

一(yi)是搭(da)建了國(guo)家級和省(sheng)級的(de)電(dian)力(li)交(jiao)易機構，為電(dian)力(li)市場交(jiao)易提(ti)供了公(gong)平(ping)規(gui)范的(de)交(jiao)易平(ping)臺。

二是市(shi)場主體(ti)意識(shi)的不(bu)斷加(jia)(jia)強，2019年，在全國各電力交易中心注冊的合格市(shi)場主體(ti)超過(guo)14.8萬(wan)家，較2018年增長6.3萬(wan)家，增加(jia)(jia)74%。

三是電(dian)力市場交易(yi)規模顯著提(ti)升，發(fa)用電(dian)計劃迅速(su)放開，2019年市場化交易(yi)電(dian)量達(da)2.3萬億千(qian)瓦時，占全社會用電(dian)量的32%，同比提(ti)高約6%。

四是電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)成(cheng)效顯著(zhu)，隨著(zhu)一般工商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價連降兩(liang)個10%的任務目標實(shi)現，累計降低企業(ye)用電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本1800億(yi)元以(yi)上，在(zai)輸配電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)方面，五大(da)區域電(dian)(dian)(dian)網輸電(dian)(dian)(dian)價格(ge)及24條跨省區專項輸電(dian)(dian)(dian)工程輸電(dian)(dian)(dian)價格(ge)已全(quan)部核定(ding)完成(cheng)，核減(jian)輸配電(dian)(dian)(dian)費用約1284億(yi)元。

五是可再生能源(yuan)消(xiao)納(na)能力(li)提升，能源(yuan)結構低碳轉型(xing)穩步(bu)推(tui)進，2019年，全國(guo)風電利用(yong)率達(da)到96.2%，光伏(fu)利用(yong)率為(wei)97.8%，皆超過國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源(yuan)局(ju)印發的(de)《清潔能源(yuan)消(xiao)納(na)行動(dong)計劃(hua)（2018-2020年）》中(zhong)的(de)90%和95%的(de)目標。

六是現(xian)貨試點推進有序運行，電力市場(chang)體系建設初具(ju)成效，南方（以(yi)(yi)廣東(dong)起步）市場(chang)構建了“全電量競爭+差價合約”的市場(chang)模式，浙江(jiang)以(yi)(yi)90%的政府(fu)授權合約確保(bao)市場(chang)平穩(wen)起步，2019年，全國(guo)各(ge)現(xian)貨市場(chang)試點均已全部啟動試運行和(he)試結算。

二、加快跨區跨省電力市場建設是推進電力體制改革向縱深發展的必然要求！

我(wo)國省(sheng)級電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)建設與發展是這一(yi)輪(lun)電改(gai)的(de)(de)主要亮點。但隨著經(jing)營(ying)性(xing)電量的(de)(de)全面(mian)放開(kai)，各省(sheng)供給側的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)將充分顯現，可(ke)能導致省(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制失靈。當電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設發展到這一(yi)階段，應不失時機(ji)(ji)地加(jia)快建設跨區(qu)跨省(sheng)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，在更大的(de)(de)范(fan)圍內實現資源優(you)化配置。

事實(shi)上，在(zai)省(sheng)級市(shi)(shi)場(chang)不斷(duan)發(fa)展的同(tong)(tong)時(shi)，我國跨(kua)區跨(kua)省(sheng)電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)已快速增(zeng)長(chang)。以國家電(dian)(dian)網區域為例，北(bei)京(jing)電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心以掛牌、撮合、集(ji)中(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)等多(duo)種形式組織開展了跨(kua)區跨(kua)省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，2019年，跨(kua)區跨(kua)省(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)達10619億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)，同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)8.2%，占總(zong)(zong)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的1/4，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模達4931億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)，同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)40.1%，占跨(kua)區跨(kua)省(sheng)總(zong)(zong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的46.4%，降低電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)用(yong)電(dian)(dian)成本45億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，其中(zhong)北(bei)京(jing)、上海外購電(dian)(dian)量(liang)(liang)均(jun)占全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的一(yi)半，浙(zhe)江外購電(dian)(dian)量(liang)(liang)占全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)超過三分之一(yi)，充(chong)分體現(xian)了市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)與電(dian)(dian)網運(yun)行(xing)的緊密(mi)結(jie)合。清潔能源交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)4601億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)，減少標準煤(mei)燃燒1.47億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，減排二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)3.67億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，節約標煤(mei)0.44億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，減少二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)排放(fang)1.1億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，減少二(er)(er)氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物、煙塵等污染(ran)物排放(fang)共計544萬噸(dun)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規模不斷(duan)擴(kuo)大，取得了顯著的經(jing)濟和環境效益(yi)。

然而，目(mu)前的(de)(de)跨區(qu)跨省電(dian)(dian)(dian)量中(zhong)地方政(zheng)府(fu)干預(yu)程度仍比較高，迫切(qie)需(xu)要(yao)更多以市場(chang)(chang)的(de)(de)機制(zhi)、逐步放開省間(jian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)、與(yu)各(ge)省級市場(chang)(chang)協同的(de)(de)方式，實(shi)現電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)要(yao)素(su)在更大范(fan)圍的(de)(de)優(you)化配置。我(wo)國能源(yuan)資源(yuan)逆向(xiang)分布的(de)(de)稟賦決(jue)定了(le)，僅僅依(yi)靠省級電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)，資源(yuan)優(you)化配置的(de)(de)空(kong)間(jian)有限，且存在省內市場(chang)(chang)力(li)(li)的(de)(de)問(wen)題(ti)，嚴重限制(zhi)了(le)市場(chang)(chang)成員(yuan)的(de)(de)選擇權，而我(wo)國不同省區(qu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)之間(jian)存在互補的(de)(de)特性(xing)和廣闊的(de)(de)交(jiao)易空(kong)間(jian)。

三、當前推進新時代跨區跨省電力市場建設的緊迫性

《中(zhong)共中(zhong)央國務院(yuan)關于構建更加完善的要(yao)(yao)素市場(chang)化(hua)(hua)配置體制(zhi)機(ji)制(zhi)的意見》中(zhong)，提出“深化(hua)(hua)要(yao)(yao)素市場(chang)化(hua)(hua)配置改革”，“加快(kuai)要(yao)(yao)素價格市場(chang)化(hua)(hua)改革”，要(yao)(yao)求“健全(quan)要(yao)(yao)素市場(chang)化(hua)(hua)交易(yi)平(ping)臺”，“拓(tuo)展公共資源交易(yi)平(ping)臺功能”。必須全(quan)面(mian)貫徹(che)黨中(zhong)央的戰略部(bu)署，推進要(yao)(yao)素市場(chang)化(hua)(hua)，加快(kuai)跨區跨省電力(li)市場(chang)的建設(she)。

1、加快跨區跨省電力市場建設是深化要素市場化配置改革的舉措

省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主要(yao)實現(xian)了省(sheng)(sheng)內(nei)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)素配(pei)(pei)置的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)，而跨(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺則是在全(quan)國范(fan)圍(wei)內(nei)實現(xian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)素的(de)(de)(de)優(you)化(hua)配(pei)(pei)置，后者與前者相結合(he)必然(ran)全(quan)面深化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革，將電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)要(yao)素優(you)化(hua)配(pei)(pei)置水平(ping)(ping)提升到一(yi)個全(quan)新的(de)(de)(de)高度，助力(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)源行業高質量(liang)發(fa)展。應充分發(fa)揮(hui)北(bei)京(jing)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心、廣州電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心的(de)(de)(de)主平(ping)(ping)臺作用(yong)，著力(li)(li)(li)(li)(li)挖掘跨(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)潛力(li)(li)(li)(li)(li)，加快跨(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設，為發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)戶搭(da)建(jian)(jian)橋梁，以(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)方式實現(xian)需求(qiu)與供給(gei)的(de)(de)(de)精準(zhun)匹配(pei)(pei)，構(gou)建(jian)(jian)更(geng)加完善(shan)、立體的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)體系，在更(geng)大的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)內(nei)實現(xian)資源優(you)化(hua)配(pei)(pei)置。

2、加快跨區跨省電力市場建設，降低企業用電成本，持續改善營商環境

我國能(neng)源資源稟賦決定了東(dong)西(xi)部地(di)區存(cun)在巨大的能(neng)源互(hu)補特(te)性，西(xi)部地(di)區作為清潔能(neng)源生產基地(di)和大型煤炭基地(di)，其生產的電能(neng)較(jiao)東(dong)部地(di)區具有顯著(zhu)的成(cheng)本優勢。加快跨區跨省電力市(shi)場(chang)建設，提高跨區跨省的市(shi)場(chang)化交易程度，有助于降低(di)企業用電成(cheng)本，持續(xu)改善營商環境。

今年兩會(hui)(hui)政府工作報告指出(chu)，“優先穩就(jiu)業保民生”，是2020年的首(shou)要(yao)目標(biao)(biao)任務(wu)。在電力(li)供大(da)于求的大(da)背景下，加(jia)快跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)電力(li)市場建設，能夠(gou)釋(shi)放區(qu)域互(hu)補效益，使用(yong)戶側(ce)市場主(zhu)體分(fen)享跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)交易(yi)的社會(hui)(hui)福(fu)利，降低企業用(yong)電成本，助力(li)中央“穩就(jiu)業保民生”和“保市場主(zhu)體”目標(biao)(biao)的實現(xian)。

3、加快跨區跨省電力市場建設，持續改善生態環境，踐行能源革命戰略

在(zai)經濟增速換擋、資源(yuan)(yuan)(yuan)環境約束趨緊的(de)(de)(de)新(xin)常(chang)態(tai)下，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命戰略勢在(zai)必行。黨的(de)(de)(de)十九大報(bao)告(gao)指出，要構建清(qing)潔低(di)碳(tan)、安全高(gao)效的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)，其(qi)中“清(qing)潔低(di)碳(tan)”指明了我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構的(de)(de)(de)發(fa)展方向。跨(kua)區跨(kua)省電(dian)力市場是對接我國西(xi)部(bu)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產基地和東部(bu)負(fu)荷需(xu)求中心的(de)(de)(de)關(guan)鍵平臺，在(zai)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展中有著舉足輕重的(de)(de)(de)地位。

加快跨區跨省電(dian)力市(shi)場的(de)(de)建(jian)設，將為西部清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)拓(tuo)展(zhan)廣闊的(de)(de)市(shi)場空間，推動西部清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基地的(de)(de)發展(zhan)和(he)對東部地區火(huo)電(dian)的(de)(de)替(ti)代作用，不斷優(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構，持續改善生態(tai)環境(jing)，促進節能(neng)減排，開啟(qi)綠(lv)色節能(neng)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費革命、清潔(jie)轉(zhuan)型的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給革命和(he)綠(lv)色低碳的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技術革命，全(quan)面踐行能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革命戰(zhan)略。

4、加快跨區跨省電力市場建設，助力新時代西部大開發，鞏固脫貧攻堅成果

在西部(bu)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充(chong)分問(wen)題依然突出(chu)、鞏固(gu)脫貧攻堅任務(wu)(wu)依然艱巨的(de)背景(jing)下，2020年(nian)5月17日，中(zhong)共中(zhong)央印發(fa)《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)(wu)院關于新(xin)時代(dai)推(tui)進西部(bu)大(da)開(kai)發(fa)形成新(xin)格(ge)局的(de)指(zhi)導意見》，明確指(zhi)出(chu)“加強可(ke)再生能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利用”，“培育一(yi)批清潔能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)”，并提出(chu)對西部(bu)地(di)區(qu)的(de)一(yi)系(xi)列“幫扶(fu)政策”，“繼(ji)續實施中(zhong)央和國家機關及企事(shi)業單位等定點幫扶(fu)”。

跨(kua)(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)輸(shu)電(dian)通道(dao)(dao)作為(wei)連(lian)通西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)與東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)干(gan)道(dao)(dao)，一方面(mian)，可以促(cu)進(jin)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展，為(wei)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)源(yuan)(yuan)打(da)開廣闊的(de)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)市場，增加(jia)發(fa)電(dian)收益，促(cu)進(jin)地(di)區(qu)就業(ye)，助力(li)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)經濟(ji)發(fa)展；另(ling)一方面(mian)，可以為(wei)扶(fu)貧協(xie)作的(de)東(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)省(sheng)份提(ti)供跨(kua)(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)電(dian)力(li)扶(fu)貧通道(dao)(dao)，拓展扶(fu)貧協(xie)作新(xin)模式，在幫(bang)扶(fu)中實(shi)現東(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)的(de)協(xie)同發(fa)展和(he)福利共享。當前推(tui)進(jin)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)電(dian)力(li)市場建設已不只是關(guan)系到經濟(ji)與環(huan)保效益，更是關(guan)乎(hu)我們國家的(de)長(chang)治久安和(he)區(qu)域協(xie)同發(fa)展。

四、對我國跨區跨省電力市場建設的政策建議

跨區跨省(sheng)電(dian)力(li)市場建設必須立(li)足國家改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)關鍵戰(zhan)略和重大需(xu)求，堅持要素市場化改革(ge)方向，貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，實現跨區跨省(sheng)市場的(de)不斷深化，推動電(dian)力(li)市場高質量發(fa)(fa)展(zhan)。

1、提高跨區跨省電力交易市場化程度，逐漸以市場方式替代政府直接參與

2020年5月11日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務(wu)院印發(fa)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務(wu)院關(guan)于新時代(dai)加快(kuai)完(wan)善社會(hui)主義市場經(jing)濟體制的(de)(de)意見》，明確(que)指出“構建有(you)效競爭的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場，有(you)序放開發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃和競爭性環(huan)節電(dian)(dian)(dian)(dian)價，提高電(dian)(dian)(dian)(dian)力交易市場化程度。”長期以(yi)來(lai)，跨(kua)區跨(kua)省的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力交易是在國家發(fa)改委的(de)(de)協(xie)調下，地方政府(fu)直接指定(ding)送受電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)色彩較重。隨著新一輪電(dian)(dian)(dian)(dian)改發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃的(de)(de)放開，跨(kua)區跨(kua)省市場化交易電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)快(kuai)速增長。

當前(qian)，我國電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量平(ping)衡方(fang)式(shi)已由分省(sheng)分區(qu)(qu)平(ping)衡向全網平(ping)衡轉變(bian)，地方(fang)政(zheng)府干預限制了市(shi)場成員(yuan)的(de)選擇權(quan)，降低(di)了市(shi)場的(de)流動性，難以(yi)充分、靈活(huo)、敏銳地反映供(gong)求(qiu)關(guan)系的(de)變(bian)化和生產(chan)要素的(de)漲跌，難以(yi)精準、迅速地實現(xian)電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量的(de)全網平(ping)衡，不符(fu)合“市(shi)場在資源(yuan)(yuan)配置中起決(jue)定(ding)性作用”的(de)要求(qiu)，很可能在跨(kua)區(qu)(qu)跨(kua)省(sheng)交(jiao)易中考慮地方(fang)利益而(er)非整體效益，甚至代表地方(fang)企業形(xing)成公開的(de)串謀，將導致資源(yuan)(yuan)的(de)錯(cuo)配。

不(bu)(bu)僅如此(ci)，在(zai)供不(bu)(bu)應求(qiu)的情況下，送電(dian)的省(sheng)(sheng)份可能采取違(wei)約的辦法，不(bu)(bu)愿意(yi)多(duo)送電(dian)；在(zai)供大于求(qiu)的情況下，受(shou)端省(sheng)(sheng)份可能不(bu)(bu)愿意(yi)接受(shou)省(sheng)(sheng)外來(lai)電(dian)，以確保本省(sheng)(sheng)電(dian)廠(chang)的市場(chang)份額(e)。而這種(zhong)矛盾(dun)此(ci)起彼伏，最終只能由(you)國(guo)家發改(gai)委協調(diao)，降(jiang)低了電(dian)力(li)要素配置的效(xiao)率。

因此，必(bi)須提高跨(kua)區跨(kua)省(sheng)電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化程度，逐(zhu)漸以(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)減(jian)少(shao)地方政府直接參與(yu)，還原能源(yuan)商品的(de)屬性(xing)，培育(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體直接參與(yu)跨(kua)區跨(kua)省(sheng)交(jiao)(jiao)易(yi)，賦予(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體以(yi)(yi)充分的(de)選擇(ze)權，以(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)方式更加快速地實現全網范圍內(nei)電(dian)力電(dian)量的(de)自(zi)適(shi)應平衡，實現供給與(yu)需(xu)求(qiu)的(de)精準匹配(pei)，根據交(jiao)(jiao)易(yi)創造的(de)社會福(fu)利大小(xiao)競爭利用輸(shu)電(dian)通道資源(yuan)，地方政府不(bu)得干預市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，讓(rang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)成員在(zai)交(jiao)(jiao)易(yi)中推動省(sheng)內(nei)外(wai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)均(jun)衡。

2、建立基于配額制的清潔能源消納交易品種，激勵用戶主動消納可再生能源

為了充分利用(yong)好跨(kua)區跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)輸電(dian)通道，發揮跨(kua)區跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)易(yi)(yi)在(zai)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源發展的主力(li)軍作用(yong)，國(guo)家電(dian)網(wang)公司建立新(xin)能(neng)(neng)(neng)源之(zhi)間(jian)(jian)以及新(xin)能(neng)(neng)(neng)源與常(chang)規能(neng)(neng)(neng)源之(zhi)間(jian)(jian)的省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)(jian)中長(chang)期打捆(kun)交(jiao)易(yi)(yi)、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源替代常(chang)規能(neng)(neng)(neng)源的發電(dian)權交(jiao)易(yi)(yi)、跨(kua)區域省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)(jian)富余可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)現(xian)貨交(jiao)易(yi)(yi)等(deng)交(jiao)易(yi)(yi)機制，為西部地(di)區的棄(qi)風、棄(qi)光、棄(qi)水搭(da)建交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺。2019年，全國(guo)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)(jian)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量達(da)6574億千瓦(wa)時，占(zhan)全部省(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)(jian)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量的51%，相應減少標(biao)準煤燃燒21946萬噸，減排二氧化碳55948萬噸。

跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)市場(chang)應(ying)積(ji)極踐行(xing)能(neng)源(yuan)革命戰略，成為落(luo)實(shi)我國可再生(sheng)能(neng)源(yuan)政(zheng)策措施的(de)重要抓手，為此，應(ying)將基于(yu)配額制(zhi)的(de)清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)作為跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)交易平臺(tai)上的(de)優先(xian)交易品種，做好市場(chang)機制(zhi)與可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)的(de)銜接協調，落(luo)實(shi)我國可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納(na)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)。

可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消納保障機(ji)制(zhi)改變(bian)(bian)了(le)以往僅(jin)激勵清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給的(de)(de)補貼(tie)方(fang)式(shi)，轉(zhuan)變(bian)(bian)為(wei)(wei)配額(e)制(zhi)的(de)(de)方(fang)式(shi)，將(jiang)消納可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作為(wei)(wei)用(yong)戶(hu)的(de)(de)義(yi)務，這就創造了(le)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)需求空間，必將(jiang)放大跨區跨省的(de)(de)交(jiao)易量(liang)，以市場(chang)的(de)(de)方(fang)式(shi)發現可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)價(jia)格，實現清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)正(zheng)的(de)(de)外部性(xing)(xing)的(de)(de)貨(huo)幣化。應(ying)設計適合可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)特(te)點的(de)(de)交(jiao)易機(ji)制(zhi)。由于不(bu)同可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發電(dian)曲線(xian)差異性(xing)(xing)很大，用(yong)戶(hu)消納付出的(de)(de)成本(ben)必然不(bu)同，必須考慮可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)曲線(xian)與(yu)用(yong)戶(hu)用(yong)電(dian)曲線(xian)之(zhi)間的(de)(de)差異性(xing)(xing)。

同(tong)(tong)樣的(de)可再生能(neng)源發電量，可能(neng)所對應的(de)配(pei)額相同(tong)(tong)，但用(yong)戶(hu)消納付出的(de)代(dai)(dai)價不(bu)一樣。這(zhe)是因為不(bu)同(tong)(tong)發電企業的(de)發電曲(qu)線與用(yong)戶(hu)用(yong)電曲(qu)線匹配(pei)度(du)差異很大(da)，兩(liang)者越相同(tong)(tong)，用(yong)戶(hu)為改變自身用(yong)電曲(qu)線而付出的(de)代(dai)(dai)價越小(xiao)；相反，則越大(da)！

為(wei)此應在跨(kua)區(qu)跨(kua)省平(ping)臺(tai)上建立基于可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)曲(qu)線(xian)交易的(de)電(dian)力市場機(ji)制(zhi)，激勵用(yong)戶(hu)改變自(zi)身(shen)的(de)用(yong)電(dian)曲(qu)線(xian)，實現源(yuan)網荷互動。這一機(ji)制(zhi)將(jiang)激勵西部的(de)用(yong)戶(hu)通過改變自(zi)身(shen)的(de)用(yong)電(dian)行為(wei)，消納波(bo)動性(xing)大的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)，以獲(huo)得(de)綠證(zheng)補償；而將(jiang)相對穩定的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)通過特(te)高壓(ya)送到東部，提(ti)高特(te)高壓(ya)的(de)利用(yong)率(lv)。西部的(de)用(yong)戶(hu)將(jiang)綠證(zheng)賣給(gei)未完(wan)成(cheng)配額的(de)東部用(yong)戶(hu)，實現了(le)以最經(jing)濟的(de)方式(shi)在跨(kua)區(qu)跨(kua)省交易平(ping)臺(tai)上消納可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)。

3、通過跨區跨省交易助力脫貧攻堅，建立鞏固脫貧攻堅成果的常態化機制

當前，我國已開展(zhan)跨(kua)區跨(kua)省(sheng)交易助力扶貧的有益(yi)嘗試。2019年，國家(jia)電網公司組(zu)(zu)織西部貧困地區富余電能外(wai)送(song)，優先落(luo)(luo)實四川送(song)浙(zhe)江扶貧電量(liang)10億(yi)千瓦時，高(gao)效保(bao)(bao)障精準扶貧電量(liang)執行到位，組(zu)(zu)織開展(zhan)電力援(yuan)疆(jiang)、援(yuan)藏(zang)市場交易184億(yi)千瓦時，同比(bi)增長58%，有效服(fu)務邊疆(jiang)地區經濟發展(zhan)。習(xi)近平(ping)總書(shu)記指出，“要(yao)(yao)保(bao)(bao)持脫貧攻堅政策穩定。過渡期(qi)內，要(yao)(yao)嚴格落(luo)(luo)實摘帽(mao)不摘責任、摘帽(mao)不摘政策、摘帽(mao)不摘幫扶、摘帽(mao)不摘監管的要(yao)(yao)求(qiu)。”

跨區跨省交易(yi)應助力(li)新時代西(xi)部大(da)開發(fa)，促進區域協調發(fa)展(zhan)，在全面(mian)小康社會的決勝之(zhi)年(nian)和(he)(he)鞏(gong)固脫貧攻堅成果(guo)的一段(duan)時期內，建立(li)鞏(gong)固脫貧攻堅成果(guo)的常態化機制，實現東西(xi)部地區互補(bu)發(fa)展(zhan)和(he)(he)協同并進。

在(zai)跨(kua)區(qu)(qu)跨(kua)省市場(chang)建(jian)設層面，應當在(zai)跨(kua)區(qu)(qu)跨(kua)省交易過程中建(jian)立(li)(li)貧(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)發電企業和電力(li)(li)用(yong)戶優先(xian)出清、優先(xian)占用(yong)輸(shu)電通道的(de)機制，促(cu)進貧(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)濟發展，為市場(chang)主體減負增效，更(geng)好地(di)(di)服(fu)務國家經(jing)濟社會發展大局；在(zai)服(fu)務東(dong)西(xi)部省區(qu)(qu)扶(fu)貧(pin)(pin)協作層面，應當建(jian)立(li)(li)扶(fu)貧(pin)(pin)協作交易品種，為東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)幫扶(fu)提供新的(de)政策工(gong)具(ju)，建(jian)立(li)(li)電力(li)(li)扶(fu)貧(pin)(pin)專項(xiang)通道，在(zai)電力(li)(li)交易中既能(neng)促(cu)進西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)能(neng)源高質(zhi)量發展，又能(neng)降低東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)企業用(yong)能(neng)成本，在(zai)扶(fu)貧(pin)(pin)協作中實現東(dong)西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)共享共贏。

4、探索區域市場一體化建設模式，實現跨區跨省市場融合發展

2018年11月18日(ri)(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院印發(fa)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院關于(yu)建立更(geng)加(jia)有效的區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)新機制的意見》，明確提(ti)出(chu)“推(tui)動(dong)區(qu)域市場(chang)一(yi)體(ti)(ti)化建設”，促進區(qu)域間(jian)(jian)“融合發(fa)展(zhan)”，2020年5月22日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院總理李克強(qiang)在政(zheng)府(fu)工(gong)作報告(gao)中(zhong)(zhong)提(ti)出(chu)，加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)區(qu)域發(fa)展(zhan)戰略。隨著國(guo)家區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)戰略的推(tui)進，市場(chang)一(yi)體(ti)(ti)化進程加(jia)快(kuai)，各省(sheng)之(zhi)間(jian)(jian)的壁壘逐(zhu)步(bu)消除，各省(sheng)必然形(xing)成廣泛的電力(li)交易(yi)，實(shi)現各省(sheng)之(zhi)間(jian)(jian)電力(li)要素資源(yuan)的自由流動(dong)。

電力(li)(li)市(shi)場建設(she)應服(fu)務于國(guo)(guo)家發展戰(zhan)略，同時也要充分考(kao)慮我(wo)國(guo)(guo)市(shi)場建設(she)基(ji)礎和電力(li)(li)工業發展的實際情況。從(cong)市(shi)場發展角度看，隨(sui)著(zhu)資(zi)(zi)源配置需(xu)求(qiu)的提升和電網網架的延伸，充分發揮市(shi)場在(zai)更大(da)范圍內的資(zi)(zi)源優(you)化配置能(neng)力(li)(li)，逐步擴(kuo)大(da)電力(li)(li)市(shi)場范圍，已(yi)經成為世界(jie)電力(li)(li)市(shi)場發展的共同方向。我(wo)國(guo)(guo)地(di)域幅員遼(liao)闊，能(neng)源資(zi)(zi)源分布廣泛，長期堅持電網統(tong)一規劃和調(diao)度管(guan)理，技(ji)術(shu)標準和管(guan)理模式(shi)相同，具備(bei)多省市(shi)場融合發展的基(ji)礎條件(jian)。

現階段(duan)，在一(yi)(yi)(yi)些(xie)經濟水平差異較(jiao)小，資源互補性較(jiao)強的(de)(de)地區已(yi)探索(suo)建立各(ge)省(sheng)聯合優化(hua)(hua)的(de)(de)輔助服(fu)務(wu)市場(chang)，因此區域(yu)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)市場(chang)建設應該是(shi)在有關政策支持(chi)下，各(ge)省(sheng)市場(chang)自(zi)由選(xuan)擇(ze)融(rong)合發展，打破省(sheng)間壁壘，促進(jin)資源優化(hua)(hua)配(pei)置。各(ge)省(sheng)融(rong)合的(de)(de)市場(chang)中應設計(ji)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)交易品(pin)種、交易方式(shi)、交易流程，明確市場(chang)范圍，健全保障措施。

需要清醒地認識到，在我國電(dian)力(li)電(dian)量(liang)平(ping)(ping)衡由分(fen)省分(fen)區平(ping)(ping)衡向全網平(ping)(ping)衡轉變(bian)的(de)大背(bei)景下，為穩定市(shi)(shi)場(chang)邊界條件，確保正常運營(ying)，一體化市(shi)(shi)場(chang)將不太可能孤立存(cun)在而是應與(yu)跨(kua)區跨(kua)省市(shi)(shi)場(chang)緊密連接、整體運作(zuo)，省市(shi)(shi)場(chang)的(de)融合應與(yu)跨(kua)區跨(kua)省市(shi)(shi)場(chang)的(de)建(jian)設統籌考慮。

5、以市場的方式引導跨區跨省的輸電通道建設，提升電網投資效率

《中共中央國(guo)務院關于(yu)(yu)新(xin)時(shi)代推進(jin)西部大(da)(da)開(kai)(kai)發形成新(xin)格(ge)局的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見》中明確提(ti)出“繼續加大(da)(da)西電(dian)東送(song)等跨省區(qu)重點(dian)輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)道建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)清潔電(dian)力輸(shu)(shu)送(song)能力”。輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)道是(shi)跨區(qu)跨省電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場賴(lai)以開(kai)(kai)展的(de)(de)(de)(de)物理基(ji)礎(chu)，加大(da)(da)輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)道建(jian)設(she)，有(you)助(zhu)于(yu)(yu)擴大(da)(da)跨區(qu)跨省交易的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場規(gui)模，賦(fu)予市(shi)(shi)(shi)場主體更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇權(quan)，打通(tong)資源優(you)化配置的(de)(de)(de)(de)斷點(dian)，促進(jin)全國(guo)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)融合。市(shi)(shi)(shi)場是(shi)配置資源最有(you)效的(de)(de)(de)(de)手段，同樣也應采(cai)用(yong)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)方式引(yin)導輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)道的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)。

在跨區跨省交(jiao)易(yi)平(ping)臺上，不僅僅是(shi)存量資產(chan)的(de)(de)競爭，還應(ying)建立增(zeng)量資產(chan)競爭的(de)(de)市場(chang)，建立長(chang)期電(dian)力交(jiao)易(yi)市場(chang)，讓存量與(yu)(yu)增(zeng)量資產(chan)都可以參與(yu)(yu)競爭。電(dian)力交(jiao)易(yi)需要輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)完(wan)成(cheng)交(jiao)割，所有的(de)(de)交(jiao)易(yi)都必須購買輸(shu)電(dian)權，一旦輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)緊張，輸(shu)電(dian)權價(jia)格(ge)自(zi)然上揚。交(jiao)易(yi)形(xing)成(cheng)的(de)(de)電(dian)力電(dian)量流將成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)電(dian)網規(gui)劃建設(she)的(de)(de)市場(chang)信號，交(jiao)易(yi)雙方潛在生產(chan)者(zhe)與(yu)(yu)消費者(zhe)剩余將成(cheng)為(wei)輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)建設(she)的(de)(de)價(jia)格(ge)空(kong)間。

源網荷(he)的(de)(de)(de)互動(dong)不(bu)(bu)能(neng)僅(jin)僅(jin)停留在存量(liang)資(zi)產的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，更(geng)應該協同未來源網荷(he)投資(zi)，避(bi)免落(luo)入輸(shu)電(dian)(dian)線建(jian)成后相(xiang)關(guan)電(dian)(dian)源跟不(bu)(bu)上或(huo)者電(dian)(dian)源建(jian)成后相(xiang)關(guan)輸(shu)電(dian)(dian)通道不(bu)(bu)落(luo)實的(de)(de)(de)尷尬境地。由此(ci)看來，跨區跨省電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)平(ping)臺不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是在更(geng)大(da)空間范(fan)圍，而且還(huan)應該在更(geng)長的(de)(de)(de)時間維度，以市場交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)方式實現電(dian)(dian)力要素的(de)(de)(de)資(zi)源優化(hua)配(pei)置(zhi)，建(jian)議開展源網荷(he)互動(dong)交(jiao)易(yi)提升輸(shu)電(dian)(dian)通道的(de)(de)(de)投資(zi)效(xiao)率。