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“放(fang)管服(fu)”改(gai)革成為近些(xie)年，政府深(shen)化改(gai)革，激發市場活力(li)的(de)(de)重(zhong)要舉措，取得了良好(hao)效果。根據世界銀行(xing)發布的(de)(de)全球營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)報告，我國營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)全球排名從2015年的(de)(de)第(di)90位（共189個經濟體）升至(zhi)2020年的(de)(de)第(di)31位（共190個經濟體）。筆(bi)者將圍繞(rao)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革在電力(li)領域的(de)(de)實踐與(yu)相關問題開展系列分析(xi)與(yu)討論。

一、“放管服”改革的提出

十八屆三中全會強調，經(jing)濟(ji)體制改革的(de)核心問題是(shi)處(chu)理(li)好(hao)政府和(he)市場的(de)關系，使(shi)市場在資源配置中起決定性作(zuo)用(yong)和(he)更好(hao)發揮政府作(zuo)用(yong)。

2013年(nian)(nian)，國務(wu)院將簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合作為推進(jin)(jin)行政(zheng)體制改革、轉變政(zheng)府職能(neng)“先手棋”，2014年(nian)(nian)強化(hua)放(fang)管(guan)結合，2015年(nian)(nian)將“優化(hua)服(fu)務(wu)”納(na)入其中，形成(cheng)“放(fang)管(guan)服(fu)”三(san)箭齊(qi)發、全(quan)面推進(jin)(jin)格(ge)局。

2018年，在(zai)全國深化“放管(guan)(guan)服”改(gai)革轉變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)電視電話會議上，“放管(guan)(guan)服”改(gai)革的(de)定位進一(yi)(yi)步明(ming)(ming)確：是(shi)(shi)激發(fa)市場活(huo)(huo)力、增強(qiang)內(nei)生(sheng)動力、釋放內(nei)需(xu)(xu)潛力的(de)戰(zhan)(zhan)略舉措；是(shi)(shi)妥善(shan)應對(dui)(dui)(dui)風險挑(tiao)戰(zhan)(zhan)、保持經濟運行在(zai)合理區間(jian)的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)；是(shi)(shi)推動經濟高(gao)質量發(fa)展的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)；是(shi)(shi)面(mian)向全球打造(zao)競(jing)爭新優勢的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)；是(shi)(shi)滿足人(ren)民對(dui)(dui)(dui)美好生(sheng)活(huo)(huo)新期盼(pan)的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)。并明(ming)(ming)確提(ti)出“最(zui)大(da)限度減(jian)少政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)(dui)市場資(zi)源的(de)直接(jie)配(pei)置，最(zui)大(da)限度減(jian)少政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)(dui)市場活(huo)(huo)動的(de)直接(jie)干預，放活(huo)(huo)微觀主體，創新和完善(shan)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)服務效能(neng)”等一(yi)(yi)系列工(gong)作任務。

2019年，李克強(qiang)總(zong)理在在全國深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革優化(hua)營商環(huan)境(jing)電視電話會(hui)議上提出：“大幅減少微觀管(guan)(guan)理事(shi)(shi)務(wu)和具體(ti)審批事(shi)(shi)項(xiang)，最大限(xian)度減少政府對市(shi)場(chang)(chang)資源的(de)直接(jie)配置和對市(shi)場(chang)(chang)活動的(de)直接(jie)干預(yu)，加強(qiang)公正監管(guan)(guan)，提高政務(wu)服(fu)務(wu)能力和水平，持續(xu)優化(hua)營商環(huan)境(jing)，更大激(ji)發市(shi)場(chang)(chang)活力、增強(qiang)內生動力、釋放內需潛(qian)力，促進經濟(ji)社(she)會(hui)持續(xu)健康發展”的(de)工作要求。

二、歷年重點任務

2015年：解決(jue)政府對微觀(guan)經濟(ji)運行干預過(guo)多、管得(de)過(guo)死，重審批、輕監管等問題(ti)。推(tui)進大眾(zhong)創業、萬(wan)眾(zhong)創新，需要靠(kao)深化簡(jian)政放權(quan)等改革清障搭臺。

2016年(nian)：解決投資創業(ye)和群眾辦(ban)事門檻多，審(shen)批過程手續繁、收費高、周期長、效率低等問題。簡政、減稅、創新(xin)等是供給側結(jie)構性改(gai)革的重(zhong)要內容；必須在更大范圍、更深層次上深化(hua)(hua)簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合，進一(yi)步優化(hua)(hua)服務(wu)。

2017年(nian)：“五個為”，即(ji)為促進(jin)就業創(chuang)(chuang)業降門(men)檻(jian)，為各類市(shi)場主體減負擔，為激發(fa)有(you)效投資拓空間，為公平營商創(chuang)(chuang)條件，為群眾(zhong)辦(ban)事生活增便利。

2018年：除關系國家(jia)安全(quan)和(he)重大公共利益(yi)等的(de)(de)(de)(de)項目外，能取(qu)消(xiao)的(de)(de)(de)(de)堅(jian)決取(qu)消(xiao)，能下放的(de)(de)(de)(de)盡快下放，市場機制(zhi)能有效(xiao)調節的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟活動不再(zai)保留審批和(he)許可(ke)；健全(quan)以“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)管(guan)為基本手(shou)段、以重點監(jian)(jian)管(guan)為補充、以信用監(jian)(jian)管(guan)為基礎的(de)(de)(de)(de)新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)，堅(jian)持對新興產業(ye)實施(shi)包容審慎監(jian)(jian)管(guan)；提(ti)供(gong)便捷(jie)高效(xiao)的(de)(de)(de)(de)政務(wu)服(fu)務(wu)，為大眾(zhong)(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創新營(ying)造良好(hao)生態(tai)，為群眾(zhong)(zhong)提(ti)供(gong)公平可(ke)及的(de)(de)(de)(de)公共服(fu)務(wu)。

2019年(nian)：進(jin)一步放寬市場(chang)準(zhun)入(ru)，大(da)力壓減(jian)行(xing)政許可(ke)和(he)(he)整治各類變相審(shen)批(pi)，著力打(da)通(tong)企(qi)業(ye)開辦經營和(he)(he)投資建(jian)設這兩大(da)重點領域(yu)的(de)堵點，協同推(tui)進(jin)更大(da)規模減(jian)稅降費和(he)(he)“放管(guan)服(fu)”改革；健(jian)全公開透明的(de)監(jian)(jian)管(guan)規則和(he)(he)標準(zhun)體系(xi)，推(tui)動(dong)日常(chang)監(jian)(jian)管(guan)“雙隨(sui)機、一公開”全覆蓋，對重點領域(yu)進(jin)行(xing)重點監(jian)(jian)管(guan)，加強社會信用體系(xi)建(jian)設，堅(jian)持對新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)實行(xing)包容審(shen)慎監(jian)(jian)管(guan)；大(da)力提升政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)效率(lv)等。

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三、“放管服”改革新動態

簡(jian)政(zheng)放(fang)權方面(mian)：不斷放(fang)寬市場準入(ru)(ru)，大幅削減行(xing)(xing)政(zheng)審批事項，徹(che)底終結非行(xing)(xing)政(zheng)許可審批，全面(mian)改革商(shang)事制度(du)，實行(xing)(xing)全國統一的市場準入(ru)(ru)負面(mian)清單制度(du)等。

放(fang)管結合方面：全面實施“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)管，加強(qiang)信用(yong)體系建設，對(dui)新興產業(ye)實施包(bao)容審慎(shen)監(jian)管等(deng)。

優化服(fu)務(wu)(wu)方面：優化政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)，提升(sheng)服(fu)務(wu)(wu)效率(lv)，有效增加公共服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)等。

總之，“放管(guan)服(fu)”改革(ge)正在與(yu)大規模減稅降費，特別是(shi)由(you)點(dian)到面推開(kai)的(de)“營改增”結(jie)合(he)起來(lai)(lai)；與(yu)對中小(xiao)企業實(shi)行(xing)普惠性優惠政策、清理(li)涉(she)企收(shou)費和降低融資、用能、上網、物流(liu)等成(cheng)本結(jie)合(he)起來(lai)(lai)；與(yu)實(shi)施創新驅動發展(zhan)戰略、廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)大眾(zhong)創業萬(wan)眾(zhong)創新結(jie)合(he)起來(lai)(lai)，協(xie)同發力，有效激(ji)發了(le)市場主體(ti)活力和社會創造力。