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能源作為一國戰略必爭領域，國家需求導向和戰略引領在能源科技發展中起到核心關鍵作用。世界主要國家因各自國情特點進行差異化戰略布局推進能源轉型，在能源系統層面組織開展多學科交叉的全價值鏈創新已成為頂層戰略布局和科研活動組織的典型模式；同時，各國推動能源科技體制改革，構建全鏈條協同聯動的能源科技創新生態系統。

本(ben)文(wen)通過(guo)對2015年至(zhi)今美國(guo)、歐盟、德國(guo)、法國(guo)、俄羅斯、日本(ben)等世界主(zhu)要經濟(ji)體出臺(tai)的近80份能源科技(ji)戰略、規劃(hua)、路線圖等官方文(wen)獻進行文(wen)本(ben)挖掘分析，發現各國(guo)戰略布局(ju)有以下共性特點：

①強調多行(xing)業集智攻關(guan)，以系(xi)統觀視角部(bu)署(shu)跨學科、跨部(bu)門重大研究課題，整合能源、資源、環境(jing)、交通(tong)、化工等多行(xing)業力量，共同解決能源轉型這一系(xi)統工程的重大挑戰；

②推動能源供應(ying)綠色低碳過渡，優(you)先發展可再生(sheng)能源技術(shu)，積(ji)極研發碳資源高(gao)效轉化利用技術(shu)以降低碳排放，核能利用追求安全高(gao)效，并大力發展氫能這(zhe)一(yi)重要的戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)；

③促進能源消費多能互(hu)(hu)補耦合(he)，持續提升終端(duan)用能電氣化水平，對多能源流和(he)物質(zhi)流進行(xing)互(hu)(hu)補梯級利用，提高建筑、工業和(he)交通等行(xing)業終端(duan)用能效(xiao)率；

④建設智慧能(neng)源綜合集成系統(tong)(tong)，融合大數據、人工智能(neng)、物聯網、區塊(kuai)鏈(lian)等數字化(hua)、智能(neng)化(hua)技術改造升(sheng)級各類傳統(tong)(tong)能(neng)源要素，并構建高效、經濟、安全的新(xin)型(xing)智慧能(neng)源系統(tong)(tong)；

⑤競相(xiang)提出(chu)碳(tan)中和雄心愿景(jing)引領能(neng)源革命(ming)，推進綠色技術革命(ming)和低碳(tan)產(chan)(chan)業變(bian)革，構建綠色低碳(tan)大(da)產(chan)(chan)業和新經濟增長點，搶占新時代全(quan)球氣候(hou)治理(li)體系和國際規(gui)則制定(ding)的主導權。

1、美國能源戰略特點：重塑全球能源供應格局，鞏固世界能源統治地位

美國特朗普政府(fu)將“美國利益(yi)優先”作為核心原則，在(zai)借(jie)助技術(shu)革命實現本國能源獨(du)立優勢的(de)過程(cheng)中重塑全球能源供應(ying)格局，為擴大經濟(ji)與地緣政治霸權創造“進(jin)可(ke)攻、退可(ke)守”的(de)戰略(lve)空間。

美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)在完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家能源(yuan)科技(ji)創(chuang)新(xin)體系進程中(zhong)突出全(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)集成(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)創(chuang)新(xin)，加快先進技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)果轉化(hua)為(wei)現實(shi)生(sheng)產力。2018年美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)制定出臺(tai)《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)能源(yuan)部(bu)研究與創(chuang)新(xin)法案》，從立法高(gao)度全(quan)面授(shou)權美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)能源(yuan)部(bu)開(kai)(kai)展(zhan)基礎(chu)研究、應(ying)用能源(yuan)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)和市場轉化(hua)全(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)集成(cheng)(cheng)(cheng)創(chuang)新(xin)，并(bing)奠定奧巴馬(ma)政府任期內(nei)成(cheng)(cheng)(cheng)功建立的(de)3類能源(yuan)創(chuang)新(xin)機構的(de)法律地位，使其不(bu)因(yin)總統的(de)更迭而(er)遭到撤(che)銷。同時，推動(dong)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)能源(yuan)部(bu)成(cheng)(cheng)(cheng)立部(bu)層面的(de)研究與技(ji)術(shu)投資委員(yuan)會(hui)(hui)，以(yi)協調全(quan)部(bu)門戰略(lve)性(xing)研究投入(ru)重點，集成(cheng)(cheng)(cheng)關(guan)鍵要素支持基礎(chu)科學(xue)和應(ying)用能源(yuan)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)的(de)交(jiao)叉(cha)研發(fa)活動(dong)。

美(mei)國還(huan)持續改(gai)革國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)管(guan)理(li)體制，提高監管(guan)運營(ying)效(xiao)(xiao)率，加(jia)強能(neng)源(yuan)技(ji)術成果轉化能(neng)力(li)，最大限(xian)度(du)發揮(hui)科技(ji)創新效(xiao)(xiao)能(neng)；并組建國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)聯(lian)盟(meng)牽頭開展重(zhong)大科研(yan)計(ji)劃(hua)，帶動產(chan)學研(yan)圍(wei)繞國家(jia)(jia)(jia)目標聯(lian)合攻關，充分發揮(hui)國家(jia)(jia)(jia)戰略科技(ji)力(li)量建制化優勢(shi)。

2、歐盟能源戰略特點：爭當氣候政策先鋒，推動能源體系綠色低碳轉型

歐(ou)盟積極構建可持(chi)續、前瞻性(xing)的(de)能(neng)(neng)源氣候戰(zhan)略(lve)框架。2019年底，歐(ou)盟發布《歐(ou)洲綠色協(xie)(xie)議》，提出其在2050年成為世界首個碳(tan)(tan)中和經濟體(ti)的(de)雄偉目(mu)標；全(quan)面(mian)實施歐(ou)洲能(neng)(neng)源聯盟戰(zhan)略(lve)，建立安全(quan)、可持(chi)續和有競爭力的(de)低(di)碳(tan)(tan)能(neng)(neng)源體(ti)系(xi)。歐(ou)盟將《戰(zhan)略(lve)能(neng)(neng)源技(ji)術規劃》作為頂(ding)層設計的(de)綜合性(xing)能(neng)(neng)源科技(ji)戰(zhan)略(lve)，統籌協(xie)(xie)調歐(ou)盟能(neng)(neng)源技(ji)術研發創新活動(dong)，開(kai)展十大(da)研究與創新優(you)先行動(dong)，解(jie)決能(neng)(neng)源轉(zhuan)型系(xi)統問題。

歐(ou)盟(meng)(meng)在《戰略能源(yuan)技(ji)術(shu)規劃(hua)》框架下建(jian)(jian)立(li)了2種協調互補的(de)機(ji)制(zhi)，分別(bie)是：側重基礎科研合(he)作的(de)“歐(ou)洲(zhou)(zhou)能源(yuan)研究(jiu)聯盟(meng)(meng)”，由(you)學術(shu)界主(zhu)導實施(shi)17個聯合(he)研究(jiu)計劃(hua)；以及產(chan)業(ye)界牽頭的(de)10個技(ji)術(shu)領域(yu)“歐(ou)洲(zhou)(zhou)技(ji)術(shu)與創新(xin)平(ping)臺”，基于這(zhe)2種機(ji)制(zhi)來(lai)構建(jian)(jian)全鏈條貫通的(de)能源(yuan)技(ji)術(shu)創新(xin)生態系(xi)統。以電(dian)池(chi)領域(yu)為例，2017—2019年，歐(ou)盟(meng)(meng)委員(yuan)會推(tui)動建(jian)(jian)立(li)了歐(ou)洲(zhou)(zhou)電(dian)池(chi)產(chan)業(ye)聯盟(meng)(meng)、歐(ou)洲(zhou)(zhou)技(ji)術(shu)與創新(xin)平(ping)臺“電(dian)池(chi)歐(ou)洲(zhou)(zhou)”和“電(dian)池(chi)2030+”聯合(he)研究(jiu)計劃(hua)，推(tui)進不同(tong)技(ji)術(shu)成熟度的(de)研究(jiu)和開發工作，這(zhe)些(xie)相互銜接互補的(de)機(ji)制(zhi)構建(jian)(jian)起歐(ou)洲(zhou)(zhou)電(dian)池(chi)研究(jiu)與創新(xin)生態系(xi)統。

3、德國能源戰略特點：“棄核”“棄煤”，推動高比例可再生能源轉型

德國將可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和能(neng)(neng)效(xiao)作為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型戰略(lve)的(de)兩大(da)支柱，實(shi)施“棄(qi)核”（2022年(nian)(nian)）、“棄(qi)煤”（2038年(nian)(nian)）計劃。2019年(nian)(nian)11月，德國聯邦議(yi)院(yuan)通(tong)過《氣候(hou)保護(hu)法(fa)》，以法(fa)律(lv)形式確(que)定2050年(nian)(nian)實(shi)現溫室氣體凈零排放的(de)碳(tan)中(zhong)和目標。其多年(nian)(nian)期能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)研究(jiu)規劃重點(dian)布局(ju)了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)、供(gong)應(ying)、系統(tong)集(ji)成(cheng)、跨系統(tong)等(deng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型系統(tong)層面的(de)課題。

德(de)國(guo)形成(cheng)了多部(bu)(bu)門協(xie)同聯動(dong)的(de)能(neng)源(yuan)科技創新體系(xi)，不同主管部(bu)(bu)門根據研(yan)究主題(ti)與技術成(cheng)熟度(du)協(xie)同分工，并(bing)建立了多個對話平臺與不同利益相關方(fang)進(jin)行協(xie)調。德(de)國(guo)《第七(qi)期能(neng)源(yuan)研(yan)究規劃》還提出了進(jin)一步(bu)完善創新體系(xi)的(de)4項(xiang)舉措：利用“應(ying)用創新實(shi)驗室機制”建立用戶(hu)驅動(dong)創新生態系(xi)統(tong)，加(jia)快成(cheng)果轉移(yi)轉化；聚焦(jiao)能(neng)源(yuan)轉型的(de)跨(kua)部(bu)(bu)門和跨(kua)系(xi)統(tong)問(wen)題(ti)；加(jia)強項(xiang)目資助(zhu)(zhu)與機構資助(zhu)(zhu)相結(jie)合的(de)雙重資助(zhu)(zhu)戰(zhan)略；密切與歐洲國(guo)家的(de)合作，并(bing)注重國(guo)際合作。

4、法國能源戰略特點：降低核電比例，推動可再生能源與核電并重發展

法國(guo)是全球核(he)(he)電大國(guo)，長期以來(lai)能源(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)主(zhu)要依(yi)靠(kao)核(he)(he)電。近(jin)年來(lai)，為了(le)優化能源(yuan)(yuan)結(jie)構，法國(guo)開始走向增加可再生能源(yuan)(yuan)、逐(zhu)步減少核(he)(he)電的(de)能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)路(lu)，并(bing)在2015年《綠(lv)色增長能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)法案(an)》中(zhong)明確提出建立核(he)(he)電與(yu)可再生能源(yuan)(yuan)并(bing)重的(de)混合電力系統目標。

2019年(nian)(nian)(nian)9月，法(fa)國國會通(tong)過《能源與氣候法(fa)案》，正式(shi)(shi)以(yi)立法(fa)形式(shi)(shi)明(ming)確2050年(nian)(nian)(nian)實現碳(tan)中和(he)的目標(biao)。該(gai)法(fa)案明(ming)確法(fa)國將(jiang)大力發展可再生能源：到2035年(nian)(nian)(nian)將(jiang)核電占(zhan)比從75%降至50%，2022年(nian)(nian)(nian)前(qian)淘汰(tai)煤電；同時，推動建筑、交通(tong)、工業部門的低(di)碳(tan)技術(shu)發展。

除了(le)發(fa)(fa)展可再生能源，近(jin)年來(lai)法國(guo)政府(fu)開始規劃推廣氫(qing)(qing)(qing)(qing)能。2020年9月，法國(guo)生態轉型與(yu)團結部(bu)發(fa)(fa)布《法國(guo)發(fa)(fa)展無碳(tan)氫(qing)(qing)(qing)(qing)能的(de)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)》，計劃到2030年投入72億歐(ou)元(yuan)發(fa)(fa)展綠(lv)色氫(qing)(qing)(qing)(qing)能，扶持電解制氫(qing)(qing)(qing)(qing)行業，推動(dong)工業和(he)交通部(bu)門脫(tuo)碳(tan)，并支持綠(lv)氫(qing)(qing)(qing)(qing)技術的(de)研(yan)究和(he)創新(xin)。法國(guo)政府(fu)將召集國(guo)內(nei)所有氫(qing)(qing)(qing)(qing)能上下游企業參與(yu)組建“法國(guo)國(guo)家(jia)氫(qing)(qing)(qing)(qing)能委員(yuan)會(hui)”，推動(dong)逐步構筑以(yi)法國(guo)技術為核心并覆(fu)蓋(gai)全球的(de)氫(qing)(qing)(qing)(qing)能產(chan)業鏈(lian)。

5、俄羅斯能源戰略特點：從資源依賴型轉向打造技術創新型能源強國

2019年底，俄羅斯出臺(tai)《2035年前俄羅斯能(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)草案》，以(yi)期(qi)促進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)科技創新(xin)，明確能(neng)(neng)源(yuan)領域研究創新(xin)活動關鍵任務(wu)，推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)強國戰略(lve)。在作為國家戰略(lve)核(he)(he)心力(li)量的(de)核(he)(he)工業方面，俄羅斯依托本國核(he)(he)技術和強大的(de)全(quan)(quan)產業鏈解決方案搶占全(quan)(quan)球核(he)(he)能(neng)(neng)市場，實(shi)現本國利(li)益的(de)最大化；出臺(tai)了《壓水堆技術優(you)化計劃》，以(yi)進(jin)一(yi)步提(ti)升其核(he)(he)能(neng)(neng)技術競爭力(li)。

俄羅斯(si)通過獨(du)有成熟技術、全(quan)產(chan)業鏈一攬子解決(jue)方案、出口信貸(dai)等“組合拳”模式，在全(quan)球核能市場取得了顯(xian)著成效：截至(zhi)2018年(nian)，俄羅斯(si)海外核電訂(ding)單已占國(guo)際市場份額的(de)50%以上(shang)，累計訂(ding)單金額超過1300億美元(yuan)，遙遙領先各競爭(zheng)對手。

6、日本能源戰略特點：掌控產業鏈上游，壓縮核能、發展新能源

日本(ben)(ben)長期以來(lai)采(cai)用政府(fu)主導、官(guan)產學研相結合(he)的(de)(de)體制，推動重(zhong)大科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)領域的(de)(de)研發(fa)創(chuang)新(xin)。能(neng)源科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)秉承(cheng)了“技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)強國”的(de)(de)整體思路，重(zhong)點(dian)放在產業(ye)鏈上游的(de)(de)高(gao)端技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，依(yi)靠對(dui)產業(ye)鏈的(de)(de)掌控和影響使(shi)日本(ben)(ben)能(neng)源技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)在世界市(shi)場上占據(ju)最大份額。面向2050年技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)前沿，日本(ben)(ben)出臺(tai)了《能(neng)源環境技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)》，強化政府(fu)引導下的(de)(de)研發(fa)體制，推進顛覆性能(neng)源技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)。

經歷福島核事(shi)故之后，日本在能(neng)(neng)源科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)重點上有較大(da)調整，2018年(nian)7月發(fa)布(bu)了(le)《第(di)五期(qi)能(neng)(neng)源基(ji)本計劃》壓(ya)縮核能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)，舉政(zheng)府之力加(jia)快發(fa)展(zhan)可再(zai)生能(neng)(neng)源。此外，日本將(jiang)氫(qing)能(neng)(neng)作為未來(lai)社(she)會(hui)二次(ci)能(neng)(neng)源結(jie)構基(ji)礎，2017—2019年(nian)密集(ji)發(fa)布(bu)了(le)《氫(qing)能(neng)(neng)基(ji)本戰(zhan)略(lve)》《氫(qing)能(neng)(neng)與燃料(liao)電池(chi)(chi)戰(zhan)略(lve)路(lu)線圖(tu)》《氫(qing)能(neng)(neng)和(he)燃料(liao)電池(chi)(chi)技(ji)術開發(fa)戰(zhan)略(lve)》，從提(ti)出(chu)戰(zhan)略(lve)目標到部署路(lu)線圖(tu)，再(zai)到實施具體項目方案(an)進行系統布(bu)局，在日本全面建設氫(qing)能(neng)(neng)社(she)會(hui)。

注：本文由中國科學院武漢文獻情報中心研究組提供，研究組成員包括陳偉、郭楷模、岳芳、李桂菊、趙晏強、張智雄等。