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作為2021年光伏開發建設的重要模式之一，屋頂分布式光伏“整縣推進”肩負著“實現‘碳達峰、碳中和’與鄉村振興兩大國家重大戰略”的使命，深受輿論關注。但在落地執行的過程中，這一正在全國大范圍推廣的光伏開發新模式似有“跑偏”的苗頭。

浙江(jiang)省浦(pu)江(jiang)縣日前發(fa)布《浦(pu)江(jiang)縣整縣推進光(guang)伏規模化開發(fa)試點工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案（征(zheng)求(qiu)意見稿）》（以(yi)下簡稱《工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案》），就當地光(guang)伏項目開發(fa)的(de)(de)(de)“新思路”，向(xiang)社會公開征(zheng)求(qiu)意見建議。《工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案》明確提出，對(dui)于復(fu)合(he)電站(zhan)和公共屋(wu)頂資(zi)(zi)源電站(zhan)，將采(cai)取“制造業(ye)項目投(tou)資(zi)(zi)換光(guang)伏開發(fa)資(zi)(zi)源”的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)模式：每(mei)引進固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)3億(yi)元的(de)(de)(de)制造業(ye)投(tou)資(zi)(zi)項目，可換取10萬千瓦（左右(you)）的(de)(de)(de)光(guang)伏開發(fa)資(zi)(zi)源，先引先得。

但這一做(zuo)法顯然(ran)與國家能源局(ju)的有關(guan)規定相沖突。

今年(nian)5月(yue)國(guo)家(jia)能(neng)源局公(gong)布(bu)的(de)《關于2021年(nian)風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)開(kai)發建(jian)設(she)有關事項(xiang)(xiang)的(de)通知(zhi)》曾特別強調(diao)，“要(yao)優化營商(shang)(shang)環境(jing)，規范(fan)開(kai)發建(jian)設(she)秩序，不得將(jiang)配套產業(ye)作(zuo)為項(xiang)(xiang)目開(kai)發建(jian)設(she)的(de)門檻”；6月(yue)，國(guo)家(jia)能(neng)源局下(xia)發的(de)《關于報(bao)送整縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）屋(wu)頂(ding)分布(bu)式光伏開(kai)發試點方案的(de)通知(zhi)》也(ye)明(ming)確提出，“試點縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）政(zheng)府要(yao)積極協調(diao)落實(shi)屋(wu)頂(ding)資源，營造(zao)有利(li)于整縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）推進工作(zuo)的(de)良好政(zheng)策和營商(shang)(shang)環境(jing)。”

面對主(zhu)管部(bu)門的(de)明文(wen)禁令，浦江縣為何“逆勢(shi)而為”？縱觀(guan)全國，還有(you)哪些地區在給光伏整縣推進“私設門檻”？

3億元投資換10萬千瓦資源

根據光伏整(zheng)縣推進(jin)試(shi)點文件要求，試(shi)點縣（市、區）并非“全縣每(mei)個(ge)屋(wu)頂都要裝光伏”，只需要滿足“黨政機(ji)關建筑屋(wu)頂總面(mian)積(ji)可(ke)安(an)裝光伏發電比例(li)不(bu)低(di)于(yu)50%，學校(xiao)、醫院(yuan)、村(cun)委(wei)會等公共(gong)建筑不(bu)低(di)于(yu)40%，工商業(ye)廠房不(bu)低(di)于(yu)30%，農(nong)村(cun)居民(min)屋(wu)頂不(bu)低(di)于(yu)20%”等條件即可(ke)。

浦江縣(xian)(xian)在(zai)《工(gong)作方案》中提(ti)出的(de)“制(zhi)造(zao)業(ye)項目投(tou)資(zi)(zi)(zi)換光伏開發(fa)(fa)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)”模式(shi)，便適(shi)用于黨政機關、醫院、學校、車站、污(wu)水廠、停(ting)車場及集體(ti)閑(xian)置(zhi)建(jian)設用地等(deng)公共(gong)機構建(jian)筑(zhu)可開發(fa)(fa)分布式(shi)屋頂光伏電站等(deng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。這些資(zi)(zi)(zi)源(yuan)將統(tong)一納入(ru)縣(xian)(xian)級(ji)光伏開發(fa)(fa)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)庫，由縣(xian)(xian)專班統(tong)籌推(tui)進；資(zi)(zi)(zi)源(yuan)庫向(xiang)所有潛(qian)在(zai)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營商公開，投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營商通過項目換資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)方式(shi)確定；按照先(xian)引(yin)先(xian)得的(de)原則，誰(shui)先(xian)引(yin)進項目，誰(shui)優先(xian)從縣(xian)(xian)級(ji)光伏開發(fa)(fa)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)庫中挑選相應規(gui)模的(de)光伏資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，并進行投(tou)資(zi)(zi)(zi)開發(fa)(fa)。

“‘先(xian)(xian)到(dao)先(xian)(xian)得’聽起來(lai)就像(xiang)是大家都在搶一(yi)樣，其實根(gen)本沒(mei)人干，至少(shao)我知(zhi)道的(de)幾家企(qi)業(ye)(ye)肯定(ding)投(tou)(tou)(tou)不了(le)。”一(yi)位(wei)此前(qian)(qian)曾在浦(pu)江(jiang)縣從事過分布式光伏開(kai)發的(de)央(yang)企(qi)相(xiang)關負責人表示(shi)，當(dang)(dang)前(qian)(qian)，國家的(de)政(zheng)策(ce)是支持光伏電站的(de)開(kai)發，但(dan)是到(dao)了(le)個別地(di)方卻不免遭遇“私設門檻”。“10萬千(qian)瓦(wa)配套投(tou)(tou)(tou)資(zi)制造(zao)業(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產3億元(yuan)(yuan)，如果按照當(dang)(dang)前(qian)(qian)3元(yuan)(yuan)/瓦(wa)左右的(de)造(zao)價計算(suan)，相(xiang)當(dang)(dang)于(yu)在電站安裝(zhuang)上每投(tou)(tou)(tou)資(zi)1元(yuan)(yuan)錢，就要(yao)額外再投(tou)(tou)(tou)制造(zao)業(ye)(ye)1元(yuan)(yuan)錢。這怎(zen)么可能？哪還(huan)有(you)投(tou)(tou)(tou)資(zi)收益率可言？不如直接讓我建(jian)好(hao)了(le)免費送給你。”

另外，《工(gong)作方(fang)(fang)案》顯示，政策(ce)屬性、公共屬性強的(de)林(lin)光、農光、漁光、菜地(di)(di)互補(bu)光伏復(fu)合電站，也將(jiang)通過(guo)項目換資源的(de)方(fang)(fang)式確(que)定投(tou)資運營商。據上(shang)述負責人透露(lu)，當(dang)前浦江縣(xian)擁有(you)幾萬畝林(lin)改地(di)(di)和葡萄園，當(dang)地(di)(di)政府有(you)意用(yong)這些(xie)土地(di)(di)開(kai)發(fa)復(fu)合型(xing)光伏項目。“但這些(xie)土地(di)(di)的(de)具體(ti)情況(kuang)還沒有(you)經(jing)過(guo)科學地(di)(di)調研論證，可能有(you)些(xie)并不適(shi)合光伏開(kai)發(fa)。”

按照《工作方案》的規(gui)劃目標，到2025年(nian)末，浦江(jiang)縣將新增光伏裝(zhuang)機50萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)。其中，到2021年(nian)底，新增裝(zhuang)機5萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)；到2022年(nian)8月，新增裝(zhuang)機20萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)。

圈定18家推薦企業

既然“政(zheng)策屬性(xing)(xing)、公共(gong)屬性(xing)(xing)強”的(de)項目需要(yao)附帶配套投資，那么，企業是否可以(yi)選擇投資市場化項目呢？

按照(zhao)《工作方案》，非國有(you)屬(shu)(shu)性(xing)的(de)園區工業廠(chang)房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站(zhan)的(de)開發建設，向所有(you)符合條件的(de)光伏投資(zi)運營企(qi)業開放，鼓勵(li)以整鄉(xiang)（園）推進的(de)方式，由浦江開發區、水晶產業園區和鄉(xiang)鎮（街道）根據資(zi)源屬(shu)(shu)性(xing)的(de)特點，整合形成相對集中統(tong)一的(de)包(bao)裝項目，自主(zhu)確定開發模式和投資(zi)合作對象。

雖已明(ming)確(que)“向所有(you)符合(he)條件(jian)的光伏投資(zi)運營企業(ye)開放”，但《工作(zuo)方案》強調，原則(ze)上一(yi)個區(qu)域選擇一(yi)個投資(zi)合(he)作(zuo)對(dui)象(xiang)(xiang)。此(ci)外，在明(ming)文確(que)認(ren)“自主確(que)定開發模式和投資(zi)合(he)作(zuo)對(dui)象(xiang)(xiang)”的同時，《工作(zuo)方案》建(jian)議(yi)，在浦江(jiang)開發區(qu)范圍內(nei)，選擇由浦江(jiang)開發區(qu)下(xia)屬(shu)國有(you)公司投資(zi)或合(he)資(zi)企業(ye)優先承(cheng)建(jian)；在其他區(qu)域，則(ze)鼓勵(li)選擇浙(zhe)江(jiang)省推薦參(can)與整縣推進光伏投資(zi)建(jian)設企業(ye)。

根據《工作方案》，共有(you)18家(jia)(jia)企(qi)(qi)業進入推(tui)薦(jian)名錄。其(qi)中，央企(qi)(qi)12家(jia)(jia)，分別為國網浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)(si)、華(hua)東勘測設計(ji)研究(jiu)院(yuan)、浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)電(dian)力(li)(li)設計(ji)研究(jiu)院(yuan)、華(hua)能(neng)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)公(gong)司(si)(si)、華(hua)電(dian)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)分公(gong)司(si)(si)、大(da)唐浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)分公(gong)司(si)(si)、國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)集(ji)團(tuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)電(dian)力(li)(li)有(you)限公(gong)司(si)(si)、國家(jia)(jia)電(dian)投集(ji)團(tuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)分公(gong)司(si)(si)、聯合工程公(gong)司(si)(si)電(dian)力(li)(li)設計(ji)院(yuan)、中廣核新能(neng)源(yuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)分公(gong)司(si)(si)、華(hua)潤電(dian)力(li)(li)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)公(gong)司(si)(si)、三(san)峽(xia)新能(neng)源(yuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)分公(gong)司(si)(si)；浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)屬國企(qi)(qi)1家(jia)(jia)，浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)新能(neng)源(yuan)投資集(ji)團(tuan)；浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)內民營企(qi)(qi)業5家(jia)(jia)，分別為正泰安能(neng)、杭州(zhou)桑尼、浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)舒奇蒙、晶科電(dian)力(li)(li)、浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)晴天。

據知情人(ren)透露，上述名單由浙(zhe)江省(sheng)能源局統一劃定后下發至(zhi)各地。“這(zhe)些企(qi)業基本都是資質不(bu)錯的央國(guo)企(qi)和本地的知名民企(qi)，大多都有在浙(zhe)江省(sheng)投資新能源的經(jing)歷。”

“說是(shi)‘鼓勵(li)’‘推(tui)薦(jian)’‘優先’，具體執(zhi)(zhi)行(xing)起來還不是(shi)在這18家企(qi)(qi)(qi)業里挑？其他企(qi)(qi)(qi)業想做(zuo)可能也(ye)沒什么機會(hui)。”國內某(mou)(mou)光伏開發企(qi)(qi)(qi)業項目經理坦言，“一(yi)般遇到(dao)這樣(yang)的情況，我們就不會(hui)嘗試投標了，基本沒戲。”另據進入推(tui)薦(jian)名單的某(mou)(mou)民營企(qi)(qi)(qi)業相關負(fu)責人透露，在具體執(zhi)(zhi)行(xing)中，投資開發仍是(shi)以(yi)國企(qi)(qi)(qi)為主(zhu)導，民企(qi)(qi)(qi)主(zhu)要是(shi)提供一(yi)些配套服務。

類似操作屢見不鮮

雖然國家明令禁止，但就全國范圍來看，以制(zhi)造業投資換(huan)取(qu)開發資源(yuan)的現象，近年來在(zai)可(ke)再生能源(yuan)項(xiang)目開發過(guo)程中(zhong)屢(lv)見不鮮。

今年7月湖北(bei)省啟動的(de)2021年平價新(xin)能(neng)源項目(mu)申報，就對(dui)配套裝備(bei)制造投(tou)資設立了500萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)新(xin)能(neng)源開(kai)(kai)(kai)發資源的(de)“獎(jiang)(jiang)勵指(zhi)標”。第一(yi)筆裝備(bei)制造投(tou)資（不低于2億元）到位且項目(mu)開(kai)(kai)(kai)工(gong)，獎(jiang)(jiang)勵不超過(guo)20萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)新(xin)能(neng)源項目(mu)開(kai)(kai)(kai)發指(zhi)標；投(tou)資過(guo)半，再獎(jiang)(jiang)勵不超過(guo)40萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)；投(tou)資全部完成后(hou)，再獎(jiang)(jiang)勵不超過(guo)40萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。項目(mu)建成年產值達標且通過(guo)驗收后(hou)，再每年獎(jiang)(jiang)勵100萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)新(xin)能(neng)源項目(mu)開(kai)(kai)(kai)發指(zhi)標，直至達到500萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)總規(gui)模。

除了明文要求“投(tou)資換資源”，很(hen)多(duo)地方則是將其(qi)包裝(zhuang)成“加分項”。

廣西(xi)6月(yue)18日公布的(de)2021年(nian)可再生能源項(xiang)目(mu)申(shen)報相關評分(fen)(fen)細則就提出，在(zai)廣西(xi)落(luo)(luo)戶(hu)硅料、硅片、電池、光伏逆(ni)(ni)變器及儲能產(chan)業的(de)，每(mei)落(luo)(luo)戶(hu)一項(xiang)加(jia)4分(fen)(fen)，最高(gao)加(jia)8分(fen)(fen)，并要(yao)求相關項(xiang)目(mu)年(nian)產(chan)量不低于30萬千瓦，組件、逆(ni)(ni)變器產(chan)值(zhi)不低于3億(yi)元，其余產(chan)業產(chan)值(zhi)不低于1億(yi)元。

同樣，在(zai)8月10日(ri)結束的陜西省延安市2021年保障性并網風電(dian)、光(guang)伏項目申報(bao)中(zhong)，“在(zai)延安建成(cheng)(cheng)非(fei)可再(zai)生能源類產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目”也成(cheng)(cheng)為了優選規(gui)則中(zhong)的加(jia)(jia)分(fen)(fen)(fen)項目：“十三(san)五(wu)”以(yi)來，在(zai)延安建成(cheng)(cheng)非(fei)可再(zai)生能源類產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)5億元(yuan)以(yi)內可加(jia)(jia)1分(fen)(fen)(fen)，5億元(yuan)以(yi)上每(mei)增加(jia)(jia)2億元(yuan)得1分(fen)(fen)(fen)，滿分(fen)(fen)(fen)30分(fen)(fen)(fen)；申報(bao)企業(ye)(ye)新增引(yin)進(jin)或自主投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的非(fei)可再(zai)生能源產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)按投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)進(jin)度加(jia)(jia)分(fen)(fen)(fen)，前(qian)期(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)落(luo)地手續辦理完成(cheng)(cheng)加(jia)(jia)25分(fen)(fen)(fen)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額每(mei)1億元(yuan)加(jia)(jia)1分(fen)(fen)(fen)，最多可加(jia)(jia)30分(fen)(fen)(fen)。這意味(wei)著企業(ye)(ye)通過產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)最多可獲得85分(fen)(fen)(fen)的加(jia)(jia)分(fen)(fen)(fen)，在(zai)競(jing)爭中(zhong)將具有巨大優勢(shi)。

陽光電源(yuan)股份有限(xian)公司董事長曹仁賢指出：“目前(qian)，對(dui)于可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發，地(di)(di)方(fang)上普遍要求捆綁、落(luo)地(di)(di)制(zhi)造業，要求額(e)外投(tou)資，甚至搞起(qi)不公開(kai)拍賣(mai)、坐地(di)(di)起(qi)價，導致產能(neng)(neng)(neng)嚴重(zhong)過剩，并(bing)(bing)浪費大量(liang)人力物力，推高發電成本，企(qi)業苦不堪言(yan)。實際上，強迫落(luo)地(di)(di)的制(zhi)造業，由于當(dang)地(di)(di)并(bing)(bing)不具備優勢，大都淪為(wei)無效產能(neng)(neng)(neng)，同(tong)時也(ye)嚴重(zhong)耽誤新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電項目并(bing)(bing)網投(tou)產。”

按照(zhao)浦江縣(xian)相關工(gong)(gong)作安(an)排，目(mu)(mu)前(qian)《工(gong)(gong)作方案(an)》尚處于意(yi)見征求階段(duan)，意(yi)見反(fan)饋的(de)(de)(de)截(jie)止時間為2021年8月29日。但記(ji)(ji)者(zhe)注意(yi)到，《工(gong)(gong)作方案(an)》全文(wen)現已從浦江縣(xian)發改委官網撤下。浦江縣(xian)發改委相關工(gong)(gong)作人員段(duan)冰(bing)冰(bing)向記(ji)(ji)者(zhe)表示，將根據目(mu)(mu)前(qian)接收到的(de)(de)(de)意(yi)見反(fan)饋，對(dui)《工(gong)(gong)作方案(an)》進行(xing)進一步的(de)(de)(de)修改。“我(wo)們(men)可(ke)能(neng)會考慮去(qu)掉配套(tao)投資(zi)的(de)(de)(de)限(xian)制，但目(mu)(mu)前(qian)還(huan)在商議中。”段(duan)冰(bing)冰(bing)說，“推薦目(mu)(mu)錄可(ke)能(neng)也會去(qu)掉，讓更多的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)可(ke)以參與(yu)。”

對于(yu)浦江縣以制造(zao)業投資(zi)換取光伏(fu)開發資(zi)源一事(shi)的后續發展，本報(bao)將持續關注。

評論丨莫讓“私設門檻”壞了行業生態

“項目(mu)開(kai)發被(bei)要求(qiu)捆(kun)綁(bang)搭配其他產業投資”在(zai)新(xin)能源(yuan)(yuan)飛速崛起的十余年(nian)間，已是公(gong)(gong)開(kai)的秘密，但(dan)與此前通常在(zai)“桌面(mian)下”操作(zuo)不同，浙江(jiang)(jiang)浦江(jiang)(jiang)縣的試點方案卻(que)以公(gong)(gong)開(kai)文件的形式(shi)，對此進行了“明碼標價”——3億元(yuan)投資換10萬千瓦資源(yuan)(yuan)。國家能源(yuan)(yuan)局“不得將配套產業作(zuo)為項目(mu)開(kai)發建(jian)設(she)門檻”的新(xin)規出(chu)臺尚不足三個月，浦江(jiang)(jiang)縣就“頂風(feng)作(zuo)案”，光伏“整縣推進”能否高質量落地因(yin)此平添了幾(ji)分不確(que)定性。

作為(wei)今年光伏領域的(de)(de)重大創舉(ju)，“整(zheng)縣推(tui)進”模(mo)式推(tui)出兩個月(yue)來，始終是行(xing)業的(de)(de)熱門話題(ti)。一(yi)時間，全(quan)國20多(duo)個省(sheng)市紛紛提出各自的(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)方(fang)(fang)(fang)案，折射(she)出“整(zheng)縣推(tui)進”在地方(fang)(fang)(fang)層面具有(you)(you)廣泛(fan)而扎實的(de)(de)施行(xing)基(ji)礎。浦江(jiang)(jiang)縣此次“項目(mu)換資源”的(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)方(fang)(fang)(fang)案可謂“一(yi)石二鳥”，既(ji)增(zeng)加(jia)光伏發電裝(zhuang)機(ji)，又拉動當地制造(zao)業發展，進而打造(zao)“整(zheng)縣推(tui)進”光伏規模(mo)化(hua)開發試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)“浦江(jiang)(jiang)經(jing)驗”。站(zhan)在地方(fang)(fang)(fang)角度來看，浦江(jiang)(jiang)此舉(ju)確有(you)(you)其合乎情理之處，但(dan)卻明顯違背(bei)現行(xing)國家政令，有(you)(you)理變(bian)無(wu)理。

從2018年(nian)《國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)關于減輕可再生能(neng)(neng)源(yuan)領域企(qi)業(ye)(ye)負擔有(you)(you)關事(shi)項的(de)通知》提(ti)出(chu)“不得(de)(de)(de)強行(xing)(xing)要求可再生能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)在獲(huo)取(qu)項目(mu)配置資(zi)格(ge)的(de)同時對當地其他產業(ye)(ye)項目(mu)進行(xing)(xing)投資(zi)，不得(de)(de)(de)將風電、光(guang)伏(fu)發電指標與任何無直接關系的(de)項目(mu)捆(kun)綁安排(pai)(pai)”，到今年(nian)5月份《國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)關于2021年(nian)風電、光(guang)伏(fu)發電開(kai)發建設(she)有(you)(you)關事(shi)項的(de)通知》重申“不得(de)(de)(de)將配套產業(ye)(ye)作(zuo)為項目(mu)開(kai)發建設(she)的(de)門(men)檻”，再到今年(nian)6月國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)《關于報(bao)送(song)整(zheng)縣(xian)（市(shi)、區）屋(wu)頂(ding)分布式光(guang)伏(fu)開(kai)發試點(dian)方案(an)的(de)通知》提(ti)出(chu)“試點(dian)縣(xian)（市(shi)、區）政府要積極協(xie)調落實屋(wu)頂(ding)資(zi)源(yuan)，營造(zao)有(you)(you)利于整(zheng)縣(xian)（市(shi)、區）推進工作(zuo)的(de)良好政策和營商環(huan)境”，主(zhu)管部(bu)門(men)三令五申禁止搞“捆(kun)綁安排(pai)(pai)”，措辭嚴(yan)厲。

但無論(lun)是(shi)如(ru)浦江(jiang)般(ban)“項目換(huan)資(zi)源”的“明(ming)要求(qiu)”，還是(shi)如(ru)延安般(ban)“配套投資(zi)可獲高(gao)額(e)加分(fen)”的“潛(qian)規(gui)則”，“捆(kun)綁安排(pai)”屢禁(jin)不止，原(yuan)因(yin)何(he)在(zai)？究其(qi)根本，恐(kong)怕與處(chu)罰措(cuo)施(shi)(shi)缺位有關(guan)。縱觀(guan)主管部門出臺(tai)的相關(guan)政(zheng)策，亮明(ming)禁(jin)止態(tai)度者多、制定處(chu)罰措(cuo)施(shi)(shi)者少，政(zheng)策成(cheng)了沒長牙齒(chi)的老虎，難以起到震懾作(zuo)用(yong)。

強(qiang)扭的(de)(de)(de)瓜不(bu)甜。“捆(kun)綁(bang)安排(pai)”之(zhi)(zhi)所以被(bei)禁(jin)止，就是因為其存(cun)在諸多(duo)不(bu)合(he)理之(zhi)(zhi)處(chu)：于地(di)方而(er)言(yan)(yan)，“捆(kun)綁(bang)”來(lai)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)，往往難以完(wan)全符合(he)當地(di)現實條(tiao)件和真實需求(qiu)，缺乏可(ke)持續發展(zhan)的(de)(de)(de)源(yuan)動力(li)，容(rong)易(yi)淪為無(wu)效(xiao)產能，這種“強(qiang)買強(qiang)賣”的(de)(de)(de)舉動，還(huan)有(you)損(sun)地(di)方招商(shang)引資(zi)的(de)(de)(de)形象，或導(dao)致(zhi)投(tou)資(zi)者(zhe)“敬而(er)遠(yuan)之(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)連鎖反應；于開發企業(ye)而(er)言(yan)(yan)，不(bu)得已而(er)屈從(cong)的(de)(de)(de)配套投(tou)資(zi)，勢必拉低整體投(tou)資(zi)收益，影響(xiang)新能源(yuan)業(ye)務高效(xiao)發展(zhan)；于整個新能源(yuan)產業(ye)而(er)言(yan)(yan)，強(qiang)加于身的(de)(de)(de)配套投(tou)資(zi)讓剛剛走上平價之(zhi)(zhi)路(lu)的(de)(de)(de)光伏、風電背(bei)(bei)負了(le)不(bu)應有(you)的(de)(de)(de)重擔，不(bu)利(li)于行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)健康(kang)發展(zhan)。因此，不(bu)管從(cong)哪個方面(mian)講(jiang)，“捆(kun)綁(bang)安排(pai)”都(dou)違背(bei)(bei)了(le)基本的(de)(de)(de)經(jing)濟規律(lv)，導(dao)致(zhi)了(le)各類資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)錯配，理應嚴(yan)厲(li)禁(jin)止。

栽(zai)下(xia)梧桐(tong)樹，才有(you)鳳凰來。對(dui)于地方(fang)而言，擯棄強行(xing)捆綁(bang)的(de)錯誤想法，努(nu)力在促進(jin)公平競爭、提供(gong)高效(xiao)服務、營造便利環境上下(xia)功夫，或許(xu)才是(shi)推動光(guang)伏“整縣推進(jin)”的(de)正確選擇。唯(wei)有(you)立足當地實(shi)際，切實(shi)解決電(dian)站用地難(nan)尋、項目(mu)稅費高企、并網手續(xu)繁復等(deng)長期(qi)存在的(de)難(nan)題(ti)，才能(neng)更高效(xiao)地促進(jin)光(guang)伏項目(mu)落地，真正肩(jian)負起(qi)推動綠色(se)發展的(de)責任、享受到(dao)新能(neng)源(yuan)大發展的(de)紅(hong)利。