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2020年12月，在拜登贏得總統大選但還沒有就任之前，民主黨就在國會全力通過了一項長達5593頁的新冠疫情救濟法案。這個高達9000億美元的紓困計劃展現了民主黨在重新掌權之后對于經濟恢復的巨大野心。

然而回(hui)頭再(zai)看，半年(nian)多(duo)的(de)(de)時間過去了(le)(le)，新(xin)一(yi)(yi)屆美(mei)(mei)國(guo)(guo)政府沒有讓美(mei)(mei)國(guo)(guo)經濟(ji)變得更好。因此今年(nian)8月，參議院多(duo)數黨(dang)領(ling)袖(xiu)查克·舒(shu)默與(yu)其(qi)他民主黨(dang)人再(zai)度聯合推出了(le)(le)一(yi)(yi)個總價值3.5億美(mei)(mei)元的(de)(de)支出預算，其(qi)中涵(han)蓋了(le)(le)氣候變化、教(jiao)育、醫療等多(duo)個領(ling)域。其(qi)中，一(yi)(yi)個名(ming)為“清潔電力支付計劃”（CEPP）的(de)(de)法案關系(xi)著美(mei)(mei)國(guo)(guo)能源與(yu)碳減排(pai)領(ling)域的(de)(de)未來發展。

為了(le)應對(dui)氣候(hou)變化，拜登政(zheng)府提出了(le)“2030年美國80%電力來自(zi)(zi)于(yu)零碳能(neng)源(yuan)”的(de)(de)目(mu)標。而目(mu)前美國僅有38%的(de)(de)電力來自(zi)(zi)于(yu)零碳能(neng)源(yuan)，其中包(bao)括了(le)18%的(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)（風、光、水等），20%的(de)(de)核電。

電力部門(men)是美(mei)國碳排(pai)(pai)放最多的(de)行業之一，占據(ju)了約25%的(de)溫室氣體排(pai)(pai)放量，僅次(ci)于29%的(de)交通(tong)運輸部門(men)。加(jia)州大學伯克利分校(xiao)的(de)一項研究顯示，美(mei)國需要新增950GW的(de)風電、光伏和225GW以上的(de)儲能，才能夠滿足“2030年(nian)美(mei)國80%電力來自(zi)于零碳能源”的(de)目(mu)標。

為了(le)實現這一目標，CEPP——這個被稱為美(mei)國(guo)歷(li)史(shi)上“最大、最野心勃(bo)勃(bo)的(de)氣(qi)候及清潔能源政(zheng)策(ce)”——在民主黨(dang)的(de)強力(li)推進之(zhi)下進入了(le)國(guo)會的(de)議事日程。查克·舒默表示(shi)，一旦(dan)獲得(de)通過，CEPP將(jiang)會引發(fa)1935年《公(gong)用事業公(gong)司法》通過以來(lai)對美(mei)國(guo)電(dian)力(li)系統的(de)最大變化(hua)。

然而這項雄心勃(bo)勃(bo)的計(ji)劃注定不(bu)(bu)會一帆風(feng)順。它真的有(you)效么(me)？海量資金如(ru)何解(jie)決？政府如(ru)何抑(yi)制電價的上(shang)漲？這都是CEPP不(bu)(bu)得不(bu)(bu)面對的問題(ti)。

什么是CEPP？

盡管(guan)目前(qian)CEPP的詳細內(nei)容并(bing)未(wei)公開(kai)，但從美國媒體報道及公開(kai)內(nei)容來看，CEPP的核心內(nei)容是刺(ci)激公用電(dian)力公司(si)更多(duo)地(di)向消費者提(ti)供清潔電(dian)力，并(bing)對未(wei)達標者進行罰款。

具體(ti)來(lai)說，電(dian)(dian)力(li)公司每(mei)年向用戶(hu)提供的(de)清(qing)潔能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)如果(guo)比(bi)上一(yi)年的(de)增(zeng)量達標，那(nei)么每(mei)兆瓦時的(de)清(qing)潔電(dian)(dian)力(li)都會獲(huo)得相(xiang)應的(de)補貼(tie)獎勵。而如果(guo)供給清(qing)潔能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)的(de)增(zeng)速(su)不達標，電(dian)(dian)力(li)公司就(jiu)要承擔相(xiang)應的(de)處罰。

根據(ju)目前法案的(de)內容，清(qing)潔(jie)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)的(de)范(fan)圍(wei)包括了風電(dian)(dian)、太陽能發電(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)、地熱(re)發電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、碳(tan)捕捉和綠氫等。天然氣發電(dian)(dian)由于碳(tan)排放低于每(mei)兆瓦時0.1噸所以(yi)未能入選。

根據左翼智(zhi)囊團Third Way的說法(fa)，CEPP計劃的總資金大約在1500億至2000億美元(yuan)之間，包括了聯(lian)邦政府的稅收(shou)支出和(he)信貸資金。

在(zai)CEPP之(zhi)前(qian)，美國(guo)多個州已經出臺了類(lei)似的可(ke)再生能源配置額制度（RPS）。不過與各州的RPS相比，CEPP的最大不同(tong)之(zhi)處在(zai)于：這(zhe)更(geng)類(lei)似于一個激勵方案(an)，而不是強制監(jian)管計劃。

或許(xu)現(xian)實的案例(li)更有助于(yu)我們理解兩(liang)者的不同。總(zong)部(bu)位(wei)于(yu)明(ming)尼(ni)阿(a)波利斯的Xcel公用公司2020年(nian)的電力供給中有47%來自(zi)于(yu)零碳能源。另一家(jia)總(zong)部(bu)位(wei)于(yu)亞特蘭大的Southern電力公司2020年(nian)由33%。

如果兩家公(gong)司的清(qing)潔能源(yuan)電力(li)都以(yi)每年4%的速(su)度增長(chang)，Xcel公(gong)司可以(yi)實(shi)現(xian)“80%零碳能源(yuan)電力(li)”的目標；而Southern公(gong)司則只能達到70%，會因此受罰。

但按照CEPP，Southern公(gong)司依(yi)然可(ke)以獲得聯(lian)邦政府提供的(de)激(ji)勵(li)資金。因此CEPP被(bei)認為更(geng)有(you)利于激(ji)勵(li)電力公(gong)司提高清潔能源電力的(de)比(bi)例。

抑制電價上漲？

CEPP的(de)(de)支持者(zhe)們對其寄予了厚(hou)望(wang)。Third Way認(ren)為CEPP能(neng)夠給美(mei)(mei)國能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)部門和(he)經濟、就業都帶(dai)來(lai)巨(ju)大的(de)(de)好處。在(zai)(zai)過(guo)(guo)渡到零碳(tan)電力(li)系統的(de)(de)過(guo)(guo)程中，CEPP可(ke)(ke)以創造(zao)幾十(shi)萬(wan)的(de)(de)就業，在(zai)(zai)全(quan)國推動1.5萬(wan)億(yi)美(mei)(mei)元的(de)(de)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)投資和(he)1000億(yi)美(mei)(mei)元的(de)(de)電網投資。在(zai)(zai)達(da)成“2030年美(mei)(mei)國80%電力(li)來(lai)自于(yu)零碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)”目(mu)標的(de)(de)過(guo)(guo)程中，電力(li)行業的(de)(de)投資就達(da)到5500億(yi)美(mei)(mei)元。此外(wai)，在(zai)(zai)氣候變化問題得到緩解的(de)(de)同時，CEPP還間接(jie)可(ke)(ke)以形成1.8萬(wan)億(yi)美(mei)(mei)元的(de)(de)氣候和(he)健康效應(ying)。最重要的(de)(de)是，CEPP并不會提高終(zhong)端用戶的(de)(de)電價。

一(yi)般來說，快速推高(gao)清潔能(neng)源(yuan)在電力(li)(li)系(xi)統中的比例會顯著(zhu)增加電力(li)(li)系(xi)統的成本，進而讓(rang)用(yong)戶(hu)承受更高(gao)的價(jia)格。就像德國是(shi)歐洲可再生能(neng)源(yuan)最發(fa)達的國家一(yi)樣，德國也(ye)是(shi)歐洲電價(jia)最高(gao)的國家之一(yi)。

在美(mei)國(guo)，加州(zhou)(zhou)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)也(ye)和它(ta)的(de)(de)可再生能源目標(biao)一(yi)樣(yang)廣為人知。加州(zhou)(zhou)已經強(qiang)制(zhi)要求在2045年之前實現100%零碳電(dian)(dian)力的(de)(de)目標(biao)。而2011年至2020年期(qi)間，加州(zhou)(zhou)電(dian)(dian)價(jia)上漲的(de)(de)幅(fu)(fu)度(du)是美(mei)國(guo)其他(ta)地(di)區的(de)(de)7倍。根據EIA的(de)(de)數據，加州(zhou)(zhou)電(dian)(dian)價(jia)僅去年一(yi)年就上漲了(le)7.5%，是2020年美(mei)國(guo)所有州(zhou)(zhou)當(dang)中漲幅(fu)(fu)最大的(de)(de)地(di)區，是全(quan)美(mei)電(dian)(dian)價(jia)漲幅(fu)(fu)的(de)(de)7倍。

2020年，加(jia)州(zhou)的平均(jun)電(dian)價(jia)(jia)(jia)為18.15美分(fen)/千(qian)瓦時，而美國(guo)平價(jia)(jia)(jia)電(dian)價(jia)(jia)(jia)僅10.66美分(fen)/千(qian)瓦時。加(jia)州(zhou)人民不得不支付高出全國(guo)平均(jun)水平70%的電(dian)費(fei)。

按(an)照(zhao)CEPP的(de)設計，電(dian)力公(gong)司增加清潔能(neng)源電(dian)力的(de)成(cheng)本將由政(zheng)府(fu)的(de)激勵資金支付一部(bu)分，從而(er)盡可(ke)能(neng)避免用戶電(dian)價(jia)的(de)飆升。但有(you)反對人士認(ren)為，如果電(dian)力公(gong)司競相購買零碳電(dian)力，可(ke)能(neng)反而(er)會推(tui)高電(dian)力的(de)價(jia)格(ge)。同時，非綠電(dian)的(de)價(jia)格(ge)可(ke)能(neng)會出(chu)現明顯的(de)下(xia)降(jiang)。在這種情況下(xia)，電(dian)力市(shi)場(chang)的(de)未來(lai)走向很難預測。

真實效用存疑

相比于電(dian)價上漲的擔憂，CEPP是(shi)否能(neng)夠真的對“2030年美國80%電(dian)力來自于零碳能(neng)源”起到促進作用才(cai)是(shi)最讓各方擔憂的問題。

從前文的(de)(de)案例中我們可以看出(chu)，CEPP固然會刺(ci)激(ji)電(dian)力(li)公司增加零碳電(dian)力(li)，無需(xu)過(guo)多擔心(xin)不(bu)達標(biao)之后的(de)(de)處罰。但同時(shi)，也會缺少一定的(de)(de)強制力(li)。企業甚至有(you)可能通過(guo)不(bu)同年份的(de)(de)電(dian)量(liang)設計，既不(bu)完(wan)成80%的(de)(de)目(mu)標(biao)，又能夠(gou)獲得激(ji)勵。這樣整個CEPP就完(wan)全失去了作用。

而且目前(qian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場不(bu)存在(zai)單(dan)純(chun)交易清潔能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)渠(qu)道和方(fang)法，因此政(zheng)府(fu)無法準(zhun)(zhun)確(que)計(ji)(ji)量零(ling)(ling)碳電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)購買(mai)行(xing)(xing)為(wei)。在(zai)不(bu)改變電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場的(de)(de)情況下，很(hen)可能會采(cai)用類(lei)似(si)綠電(dian)(dian)(dian)(dian)證(zheng)書的(de)(de)方(fang)式(shi)來進行(xing)(xing)標準(zhun)(zhun)化(hua)計(ji)(ji)量。那么不(bu)同的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)站、不(bu)同時期的(de)(de)綠電(dian)(dian)(dian)(dian)項目是(shi)(shi)否采(cai)用統一標準(zhun)(zhun)？是(shi)(shi)否存在(zai)不(bu)公平的(de)(de)問題又成為(wei)政(zheng)府(fu)必須(xu)解(jie)決的(de)(de)問題。此外，核電(dian)(dian)(dian)(dian)等零(ling)(ling)碳電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)本就可以獲得(de)政(zheng)府(fu)補貼、稅收優惠等政(zheng)策，那么在(zai)CEPP的(de)(de)框架(jia)下，新政(zheng)如何(he)與既有政(zheng)策相結合？

歸根(gen)結底(di)來說，無(wu)論是(shi)(shi)(shi)美國還(huan)是(shi)(shi)(shi)其(qi)他國家的電(dian)(dian)力系統，現(xian)在都無(wu)法(fa)單獨(du)計(ji)量電(dian)(dian)量的清潔(jie)度或者說是(shi)(shi)(shi)情節比(bi)例(li)。這是(shi)(shi)(shi)一個比(bi)碳(tan)排放監控更(geng)加空(kong)白的區域。一旦CEPP獲得(de)通過，政府必須建立起嚴格(ge)的監控和(he)驗證程序，來追蹤(zong)每一度零碳(tan)電(dian)(dian)力的來源和(he)終點。