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10月8日召開的國務院常務會議要求，進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。

全(quan)力(li)以赴(fu)保(bao)(bao)電(dian)(dian)、保(bao)(bao)煤、保(bao)(bao)暖，守住民(min)生、發展和安全(quan)底線(xian)，是全(quan)國能(neng)源(yuan)行業當前最緊要的(de)責任所(suo)在(zai)。剛(gang)剛(gang)過(guo)去的(de)十(shi)一(yi)黃金(jin)周(zhou)，全(quan)力(li)保(bao)(bao)供(gong)成為不少能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)人的(de)假(jia)期常態。

國慶假期，國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局兩(liang)次召開專題會議，深入學習貫徹落實(shi)習近平(ping)總(zong)書記關于能(neng)源(yuan)(yuan)電力保供(gong)的(de)重要指示批(pi)示精(jing)神和李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理(li)、韓(han)正(zheng)副總(zong)理(li)批(pi)示要求，綜合研(yan)判今冬(dong)明(ming)春(chun)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)形勢，動態掌握煤炭(tan)供(gong)需(xu)情(qing)況(kuang)，強(qiang)化動員部署(shu)能(neng)源(yuan)(yuan)系統做(zuo)好今冬(dong)明(ming)春(chun)能(neng)源(yuan)(yuan)保供(gong)工作。國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局相(xiang)關業務司加班加點，全面了解(jie)重點地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)保供(gong)情(qing)況(kuang)，針對(dui)存在問題與困難提(ti)出措施建議，組織(zhi)相(xiang)關企(qi)業、派(pai)出機(ji)構和地(di)方能(neng)源(yuan)(yuan)電力主管部門梳理(li)迎峰度冬(dong)電力電量平(ping)衡情(qing)況(kuang)，摸(mo)清安全底數，扎實(shi)推進能(neng)源(yuan)(yuan)保供(gong)穩價工作。

10月1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)6日(ri)(ri)(ri)，國(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)經(jing)營區日(ri)(ri)(ri)均發受電(dian)(dian)(dian)(dian)量較去(qu)年同(tong)期(qi)增長(chang)15.75%，10月1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)7日(ri)(ri)(ri)，南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)全網(wang)(wang)統調發售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)量比(bi)去(qu)年同(tong)期(qi)增長(chang)20.65%；10月1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)7日(ri)(ri)(ri)，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)集團煤炭產量累計完成(cheng)1100余(yu)萬噸(dun)，同(tong)比(bi)增幅8.5%；9月中下旬以來，中國(guo)華能(neng)(neng)、中國(guo)華電(dian)(dian)(dian)(dian)等中央發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業火電(dian)(dian)(dian)(dian)機組運行(xing)(xing)容(rong)量始終保持高位，同(tong)比(bi)增幅超20%……面對(dui)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需持續(xu)偏緊的(de)態勢，全國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)系統正加足馬力，為(wei)促進經(jing)濟(ji)社(she)會穩定(ding)運行(xing)(xing)提供(gong)有力支撐(cheng)。

20余省區執行有序用電

自9月下(xia)旬起，從(cong)華(hua)東(dong)、華(hua)南至華(hua)北、東(dong)北，一場近年來最(zui)為嚴峻的“電(dian)力供需(xu)緊張潮”席卷20余(yu)省區。一些(xie)地方出現拉閘限電(dian)，給正常經濟運行和(he)居民生活帶來影(ying)響(xiang)。

9月30日(ri)，東北網(wang)(wang)調預測(ce)，遼(liao)寧(ning)全省最(zui)大電力缺(que)口539萬千(qian)(qian)瓦(wa)，達到嚴重缺(que)電的橙色預警狀(zhuang)態——以去年冬季(ji)遼(liao)寧(ning)電網(wang)(wang)峰值最(zui)高負(fu)荷3500萬千(qian)(qian)瓦(wa)測(ce)算，這一(yi)缺(que)口比例(li)超過15%。

記(ji)者了(le)解(jie)到，今(jin)年(nian)以來，國(guo)家(jia)電網公司經營(ying)區域有(you)序(xu)用電累計覆蓋21個省份(fen)，分別是天津、冀北、山東(dong)、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、安徽、福(fu)建(jian)、湖北、湖南、河南、江(jiang)西(xi)、四川、重慶、遼寧(ning)、吉林、黑龍(long)江(jiang)、蒙東(dong)、陜西(xi)、甘肅(su)、新(xin)疆、西(xi)藏，單日最大錯(cuo)避峰達(da)到3905.6萬千瓦（9月29日）。

南方電網公司面臨同樣的(de)問(wen)題。以(yi)最(zui)(zui)大電力供應能力與最(zui)(zui)高(gao)負荷需求差(cha)值占總負荷的(de)比(bi)例來看，廣(guang)(guang)東(dong)高(gao)峰(feng)用電錯峰(feng)缺口一度(du)超10%。截至9月23日(ri)，廣(guang)(guang)東(dong)全省最(zui)(zui)高(gao)負荷需求達1.41億(yi)千瓦，比(bi)2020年峰(feng)值增加11%，負荷創(chuang)歷(li)史新(xin)高(gao)。

電力是基礎(chu)產業，是國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的命脈(mo)。回望(wang)今年以(yi)來，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續增長(chang)、居民消費(fei)穩定(ding)恢(hui)復(fu)，對電煤氣的需求明顯提高。與此(ci)同(tong)時，全國(guo)(guo)部分地區先后遭遇冬季極寒(han)天氣、夏季持(chi)(chi)續高溫、電煤供應(ying)緊張、暴雨洪(hong)澇頻發，電力供應(ying)緊平衡狀態(tai)難以(yi)緩解(jie)。

進入(ru)9月份，全國多地面臨大規模有序用電的嚴峻形勢，導致部分省份發生(sheng)工業(ye)企業(ye)“停四開三”“停五開二”的情況，也有個(ge)別省份影響到了(le)城市及農村的居民生(sheng)活，電力行(xing)業(ye)供(gong)需矛盾愈發突出(chu)。

長時間(jian)、多(duo)頻次(ci)執行有(you)(you)序用電，容易導致企(qi)業因(yin)生產停頓、合同(tong)違約而(er)承擔較大(da)經濟損失，地區經濟秩序亦或受(shou)到波及。為最大(da)程度降低大(da)規模有(you)(you)序用電的影響(xiang)，全(quan)國能(neng)源系(xi)統已(yi)進入臨戰狀態。

“連環動作”緊密推進

全國范圍(wei)內(nei)大面積電力短缺(que)并(bing)非(fei)(fei)一日之故，應對的舉(ju)措也非(fei)(fei)一蹴(cu)而就(jiu)。

事實上，自今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初起，國家能源(yuan)(yuan)局(ju)便注(zhu)意到(dao)區域性、時段型電(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)偏(pian)緊問題。國家能源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長章建(jian)華在4月接(jie)受《中國電(dian)(dian)(dian)力報》記者采訪時便指出，“針對電(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)形(xing)勢的新(xin)變化、新(xin)特點，國家能源(yuan)(yuan)局(ju)已(yi)經(jing)組織(zhi)有關(guan)地方和企業，深入研究完善(shan)電(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)平衡預(yu)警機制，加強對全國各地今年(nian)(nian)和未來(lai)三年(nian)(nian)的電(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)形(xing)勢預(yu)測預(yu)警，合理安(an)排電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)建(jian)設，提(ti)前做好(hao)應急預(yu)案，確保(bao)有關(guan)重點地區迎(ying)峰(feng)度夏、度冬期間電(dian)(dian)(dian)力平穩(wen)有序供(gong)應。”

加強監(jian)測預警已成常態(tai)。國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局充分(fen)發揮派出(chu)機構“探頭”作用(yong)，及時準確發現各地(di)能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)重(zhong)要(yao)情況和問題，每月匯(hui)總分(fen)析形成報告(gao)，局長辦公會專題研究，為能(neng)源(yuan)(yuan)保供和政策調整(zheng)完善提供參考。

迎峰度夏以來(lai)，一(yi)系列保障能源安全穩定供應(ying)的“連環動作”緊密(mi)推進：

8月，國家能(neng)源(yuan)局已會(hui)同、配合國家發展改革委、自(zi)然資源(yuan)部、生態(tai)環境(jing)部、國家礦山安監局、國家林草局等部門，分類(lei)施策，推動(dong)煤炭優(you)質(zhi)先進(jin)產能(neng)加快釋(shi)放；

9月(yue)，先(xian)后(hou)召(zhao)開煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)建設、加快釋(shi)放先(xian)進產(chan)能專題會議(yi)和采暖(nuan)季天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣保(bao)供(gong)專題會議(yi)，部署(shu)今冬(dong)明春供(gong)暖(nuan)季煤(mei)炭、天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣增產(chan)保(bao)供(gong)工作(zuo)，并對保(bao)供(gong)督導作(zuo)出(chu)安排，確保(bao)人民群眾溫暖(nuan)過冬(dong)；

9月(yue)28日(ri)，章建華帶隊赴河北(bei)省張(zhang)家(jia)口(kou)市(shi)進行專題調研，統(tong)籌推進綠色辦奧、能源保供和能源改革發展等工作；

9月以(yi)來，國家能(neng)源局派出(chu)工(gong)作(zuo)組分赴寧(ning)(ning)夏、陜西、京津冀、蒙東、黑(hei)龍江、湖南(nan)、遼寧(ning)(ning)、吉林等地調研督導煤炭(tan)、天然氣保供工(gong)作(zuo)，督促指導地方和企(qi)業切實落(luo)實增(zeng)產增(zeng)供措施；

9月30日(ri)，印發《關于全力(li)做好當(dang)前能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)保(bao)障工作的(de)通知》，要求各能(neng)(neng)源(yuan)派出監(jian)管(guan)機構加強能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)保(bao)供監(jian)管(guan)，督促強化市場和風險管(guan)控(kong)，暢(chang)通12398能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)投訴(su)(su)熱(re)線，妥善解決群眾訴(su)(su)求；

10月1日，會同相關部門(men)印發(fa)《關于進一步做好(hao)今冬明春煤(mei)炭(tan)增產增供工(gong)作的通知》，督促指導各類煤(mei)礦(kuang)全力以赴做好(hao)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產供應；

國慶假期(qi)，國家能源局相關司工(gong)作(zuo)人員堅守(shou)崗位，扎實(shi)開(kai)展(zhan)每日調度運行和煤炭生產(chan)情況分析(xi)，指導督(du)促產(chan)煤省區落實(shi)主體(ti)責任，利用窗口期(qi)提高(gao)電煤庫(ku)存(cun)水平，減輕冬季(ji)供應壓(ya)力；

……

今(jin)年以(yi)來，國家能源(yuan)局堅決把保(bao)障能源(yuan)安全、保(bao)障產業鏈供應鏈穩定(ding)作(zuo)為重大任(ren)務突(tu)出出來，通過(guo)專題(ti)分析、督導(dao)調研(yan)、會議座(zuo)談等方式，抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實抓(zhua)細各項工作(zuo)。

多重背景下的供需失衡

今(jin)年以來，我(wo)國經濟(ji)持續增長、用電(dian)負荷快(kuai)速攀升，全國能(neng)源供需總體處于緊平衡狀態。最高用電(dian)負荷連續6個月均創歷史同期新高，僅上(shang)半年工業用電(dian)就同比增長了16.5%。

電力的上(shang)游是煤(mei)炭(tan)生產與運輸。作為我國現(xian)階段主(zhu)體能(neng)(neng)源，煤(mei)炭(tan)行(xing)業實行(xing)供給側(ce)結構性改革(ge)以來，有(you)效產能(neng)(neng)數量(liang)和質量(liang)均得到提升。但國際(ji)市場能(neng)(neng)源價格大(da)幅上(shang)漲，國內(nei)煤(mei)炭(tan)需求超預期增長(chang)，助推了(le)煤(mei)炭(tan)價格的走高(gao)。

中(zhong)國電煤采購價(jia)格(ge)指數(CECI)編制辦公室發布的第35期(qi)《CECI指數分析(xi)周(zhou)報》顯示，截至9月(yue)23日，5500大卡(ka)、5000大卡(ka)離岸綜(zong)合價(jia)為1210.44元/噸(dun)和894.08元/噸(dun)，分別比8月(yue)份月(yue)度綜(zong)合價(jia)上(shang)漲157.44元/噸(dun)和65.08元/噸(dun)。

進口(kou)煤方面，本期CECI進口(kou)指(zhi)(zhi)數(shu)到岸綜合標煤單價1283元(yuan)/噸(dun)，較上期大幅(fu)上漲73元(yuan)/噸(dun)，環(huan)比增加(jia)6.0%。CECI指(zhi)(zhi)數(shu)分析(xi)周報稱(cheng)，全(quan)球煤炭資源(yuan)緊張，疊加(jia)海運費持續攀升，進口(kou)煤價格持續高位且不斷刷新歷(li)史新高。

煤(mei)炭價(jia)格高企，而市場定價(jia)的煤(mei)價(jia)與“半計劃(hua)、半市場”的電價(jia)之間尚不能形(xing)成有效疏導(dao)，一(yi)邊是“煤(mei)價(jia)翻了(le)1倍”，一(yi)邊是“發(fa)一(yi)度電賠一(yi)毛錢”，虧本(ben)運行讓燃(ran)煤(mei)電廠(chang)陷入兩難(nan)，供給積極性自然被抑制(zhi)。

加之可再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)的間歇性(xing)、波動性(xing)和隨機(ji)性(xing)，很難(nan)為負載提供(gong)持續穩定(ding)的電(dian)(dian)力供(gong)應(ying)，近期主(zhu)要(yao)流域(yu)來水偏枯、風(feng)電(dian)(dian)出(chu)力大幅減(jian)少等都會在短時間內導致(zhi)出(chu)力下降，影響電(dian)(dian)力供(gong)應(ying)。9月23日至25日，正是由于遼寧風(feng)電(dian)(dian)出(chu)力驟減(jian)，才(cai)將(jiang)電(dian)(dian)力供(gong)應(ying)缺口推至10%—20%的嚴重級別(bie)。

諸多(duo)分(fen)析認為，除了上(shang)述一(yi)次能(neng)(neng)源價格(ge)持(chi)續高位(wei)運行(xing)、用電(dian)負(fu)荷快(kuai)速增長(chang)等因素，部分(fen)地(di)區長(chang)時間(jian)、多(duo)頻次執(zhi)行(xing)有序(xu)用電(dian)也同部分(fen)地(di)區以停限(xian)電(dian)為手(shou)段，對高耗能(neng)(neng)工(gong)業用戶等特定行(xing)業采取限(xian)產措施有關(guan)。

以今(jin)年(nian)為例，部(bu)分地區一季度就(jiu)用(yong)完(wan)了上半年(nian)乃至全年(nian)的能(neng)(neng)耗(hao)指(zhi)標。一些(xie)地方政府為完(wan)成指(zhi)標，開始加碼(ma)進行“能(neng)(neng)耗(hao)雙控”工作，對于(yu)高耗(hao)能(neng)(neng)、高污染(ran)的企業進行用(yong)電(dian)管控，這其中不乏粗糙治理，“一刀切”停產限產。

全力以赴打贏供電保障攻堅戰

記者10月8日從國家能源局(ju)獲悉，煤(mei)炭增產(chan)增供措施已經見(jian)到(dao)實效。

今年(nian)以來，我國加(jia)緊推進在(zai)建(jian)煤礦投產，新投產煤礦（含聯合(he)試運轉(zhuan)(zhuan)）實現產能增(zeng)(zeng)加(jia)1億(yi)噸/年(nian)左右(you)。同時，明確(que)內(nei)蒙古、山(shan)西、陜西、寧夏(xia)、新疆5省區15座(zuo)聯合(he)試運轉(zhuan)(zhuan)到期煤礦辦理延期手續，在(zai)確(que)保(bao)安全的前(qian)提下增(zeng)(zeng)產增(zeng)(zeng)供，有效穩定煤炭(tan)產能4000萬噸/年(nian)。

據不(bu)完全統計，自8月(yue)份起，我國已有約1.2億噸左右的煤炭產能被陸續釋放。這是能源行業深入(ru)學習領會(hui)黨中央(yang)國務院(yuan)決策(ce)部署(shu)、堅決貫徹(che)落實“六保”任務的一項最新工作成果。

迎(ying)峰度夏剛(gang)剛(gang)結束，迎(ying)峰度冬工作已著手展開。面對今(jin)冬明(ming)春較大的(de)保供(gong)壓力(li)，國家能(neng)源局從供(gong)需雙側發(fa)力(li)，采(cai)取更(geng)有力(li)措施確(que)保電力(li)供(gong)應。

一是堅(jian)持民(min)生(sheng)(sheng)優先，堅(jian)決守(shou)住大電(dian)(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)和(he)民(min)生(sheng)(sheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)底(di)線。電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業要(yao)科(ke)學安(an)排(pai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)運行方式，加(jia)強(qiang)(qiang)發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)并(bing)網(wang)管理，加(jia)大機(ji)組(zu)非(fei)停和(he)檢(jian)修超期考核力度。加(jia)強(qiang)(qiang)重要(yao)輸電(dian)(dian)(dian)通道、重點用(yong)(yong)戶供電(dian)(dian)(dian)線路運行監測，持續鞏固“三道防線”，確保電(dian)(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)穩定(ding)運行。強(qiang)(qiang)化應急(ji)(ji)值班和(he)信(xin)息報送，全(quan)面提升應急(ji)(ji)處突能力。切(qie)實保障(zhang)民(min)生(sheng)(sheng)、公共服務和(he)重要(yao)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)，確保民(min)生(sheng)(sheng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)、避(bi)免拉閘限(xian)電(dian)(dian)(dian)。

二是堅持增(zeng)產(chan)擴能，持續加(jia)(jia)強(qiang)一(yi)次能源供(gong)應。督促煤(mei)(mei)炭主產(chan)區增(zeng)產(chan)增(zeng)供(gong)，有條(tiao)件的停產(chan)煤(mei)(mei)礦加(jia)(jia)快復(fu)產(chan)。推動長協(xie)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)落實兌現，督促相關企業加(jia)(jia)快落實電(dian)(dian)煤(mei)(mei)采購計劃，要(yao)求(qiu)地方政府協(xie)助做好采購資金、運力(li)、通關等服務保障，加(jia)(jia)強(qiang)鐵路跨局運輸(shu)(shu)協(xie)調，同步建立電(dian)(dian)煤(mei)(mei)公路運輸(shu)(shu)綠色通道。督促地方政府建立電(dian)(dian)煤(mei)(mei)采購日調度機制，動態掌(zhang)握(wo)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)庫存情況。擴大(da)進口煤(mei)(mei)炭規模(mo)，督促各缺煤(mei)(mei)省(sheng)份提前與鐵路部門溝通爭取運力(li)，最大(da)量(liang)爭取進口煤(mei)(mei)資源。

三是堅持底線思維，督促相(xiang)關地(di)區(qu)進(jin)一步完(wan)善有(you)(you)序用(yong)電(dian)方(fang)案(an)(an)。督促各地(di)方(fang)政府細化完(wan)善分(fen)地(di)區(qu)、分(fen)輪次有(you)(you)序用(yong)電(dian)方(fang)案(an)(an)，保證方(fang)案(an)(an)剛性、規范執(zhi)行(xing)。進(jin)一步挖掘有(you)(you)序用(yong)電(dian)調控潛力(li)，確(que)保有(you)(you)序用(yong)電(dian)方(fang)案(an)(an)在今冬明春用(yong)電(dian)高峰期足額(e)、有(you)(you)效(xiao)。建(jian)立以地(di)方(fang)電(dian)力(li)主管部門和屬地(di)電(dian)網公司組(zu)成(cheng)的(de)聯合工(gong)作組(zu)，加強有(you)(you)序用(yong)電(dian)方(fang)案(an)(an)執(zhi)行(xing)的(de)權(quan)威性、準確(que)性、合理性，對執(zhi)行(xing)不到位用(yong)戶(hu)及時(shi)督導整改，對拒不執(zhi)行(xing)用(yong)戶(hu)由(you)政府明確(que)采取(qu)強制措(cuo)施，確(que)保執(zhi)行(xing)效(xiao)果(guo)。采取(qu)獎勵(li)、補貼等(deng)多(duo)種形式提升用(yong)戶(hu)參與度，加強有(you)(you)序用(yong)電(dian)溝通服務，把有(you)(you)序用(yong)電(dian)影響降到最低(di)。

初冬將至，暖(nuan)意不止。堅決扛起保(bao)(bao)障能(neng)源供應重大政治(zhi)責任，堅持“人民(min)電(dian)(dian)業為人民(min)”宗旨，相信(xin)全國能(neng)源系(xi)統將以(yi)更(geng)高站(zhan)位、更(geng)嚴(yan)要(yao)求、更(geng)實(shi)舉措，落實(shi)落細各項電(dian)(dian)力(li)保(bao)(bao)供措施，全力(li)以(yi)赴打贏供電(dian)(dian)保(bao)(bao)障攻堅戰，為促進經濟社會穩定運(yun)行提供有力(li)支(zhi)撐。