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今年浙江省的電(dian)價(jia)(jia)合同已經(jing)簽了(le)，價(jia)(jia)格也已經(jing)執(zhi)行了(le)，政府擬干預調降交(jiao)易電(dian)價(jia)(jia)的方(fang)案(an)的做(zuo)法并(bing)不利(li)于深化電(dian)改(gai)。

近日(ri)，一(yi)則浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省相關政府部門擬(ni)干(gan)預調降交易(yi)(yi)電(dian)價(jia)的方(fang)案(an)(an)在(zai)業(ye)內流(liu)傳。按照方(fang)案(an)(an)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省發(fa)改(gai)委(wei)擬(ni)要求調降該(gai)省煤(mei)電(dian)、核(he)電(dian)企業(ye)2022年度(du)交易(yi)(yi)電(dian)價(jia)。方(fang)案(an)(an)初步(bu)擬(ni)定的要求是(shi)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省內煤(mei)電(dian)、核(he)電(dian)發(fa)電(dian)企業(ye)2022年度(du)交易(yi)(yi)價(jia)格需在(zai)年初已完成結算(suan)(suan)的價(jia)格基(ji)礎上下浮0.01466元(yuan)/千(qian)瓦時。浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)2022年度(du)交易(yi)(yi)加權平均(jun)價(jia)格為0.49836元(yuan)/千(qian)瓦時，以此測算(suan)(suan)，方(fang)案(an)(an)擬(ni)調降的交易(yi)(yi)電(dian)價(jia)幅(fu)度(du)約(yue)為3%。

浙江省發改委相(xiang)關知情人(ren)士(shi)在(zai)接(jie)受記者采訪時表示：“確有(you)此(ci)方案，目(mu)的是為了(le)降電價。但如果(guo)反對輿論過(guo)于強烈，也(ye)不(bu)排除方案被撤回的可(ke)能(neng)”。在(zai)受訪的業內(nei)專家看來，今(jin)年浙江省的電價合同已經簽了(le)，價格也(ye)已經執行了(le)，政(zheng)府(fu)這種“事(shi)后找(zhao)補”的做法并不(bu)利于深化電改。

調降交易電價方案如果實施，無疑會進一步減少火電、核電企業的售電收入

對此，記者致電采訪多家能源央企(qi)、售電公司，均被以“話題敏感(gan)，不便(bian)回答”“市場身(shen)份(fen)敏感(gan)不宜發表言論”等為由拒絕。

有業內人測算，如果浙江省的這一調降交易電價方案(an)實施，僅浙能(neng)集(ji)團一家(jia)(jia)就(jiu)將被追溯13.51億元(yuan)電費。浙能(neng)、國家(jia)(jia)能(neng)源集(ji)團、華(hua)能(neng)、大唐、華(hua)潤、中核6家(jia)(jia)發電集(ji)團預(yu)計合計將被追溯25億元(yuan)。

中國能(neng)源研究會配售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)研究中心(xin)副(fu)主任(ren)吳俊宏(hong)表示：“浙(zhe)江(jiang)省(sheng)的(de)調降交易電(dian)(dian)(dian)(dian)價方案如果實施，無疑會進一步減(jian)少火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)收入。特別是對于火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)而言，如果疊加電(dian)(dian)(dian)(dian)煤燃(ran)料成本價格高居不下，將直(zhi)接影響該省(sheng)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)盈利水平。”

事(shi)實上(shang)(shang)，自2021年(nian)(nian)以來，煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)就入不(bu)敷(fu)出，陷入全(quan)面虧損(sun)(sun)。去年(nian)(nian)，我(wo)國煤(mei)電(dian)比價關系嚴(yan)重扭曲，全(quan)國煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)(sun)面最高(gao)時接近100%，這一(yi)數字在去年(nian)(nian)末時仍高(gao)達80%以上(shang)(shang)，煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)(sun)額超(chao)(chao)過3000億元。今年(nian)(nian)上(shang)(shang)半年(nian)(nian)，煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)虧損(sun)(sun)形勢有所好轉，但(dan)仍比去年(nian)(nian)同期增虧減利。中國電(dian)力企(qi)(qi)業(ye)聯(lian)合(he)會公布(bu)的數據(ju)顯示，今年(nian)(nian)上(shang)(shang)半年(nian)(nian)，大型發電(dian)集(ji)團仍有超(chao)(chao)過一(yi)半以上(shang)(shang)的煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)處(chu)于虧損(sun)(sun)狀態。

例如(ru)，浙(zhe)(zhe)能集團(tuan)旗下上(shang)市公(gong)司(si)浙(zhe)(zhe)江(jiang)電(dian)力近日發布的2022年(nian)(nian)半(ban)年(nian)(nian)報顯示，該(gai)公(gong)司(si)2022年(nian)(nian)1-6月實現(xian)營(ying)業收入359.23億元，同比(bi)增長20.58%，但歸(gui)屬(shu)于上(shang)市公(gong)司(si)股東的凈(jing)利潤為3.98億元，同比(bi)下降(jiang)83.97%。

華南理工大(da)學電(dian)(dian)力(li)經濟(ji)與(yu)電(dian)(dian)力(li)市場研究(jiu)所所長陳皓(hao)勇認(ren)為(wei)，浙江省電(dian)(dian)力(li)交易結果(guo)確定后，政(zheng)府卻突(tu)(tu)然擬一個文件(jian)(jian)降(jiang)價，且與(yu)之前(qian)頒布的(de)文件(jian)(jian)沖突(tu)(tu)，此種行為(wei)不(bu)利于我國深化(hua)電(dian)(dian)改。

調降交易電價不應該給社會造成錯覺，不能讓用戶以為是市場化行為限制了政府降電價

浙(zhe)江省政府(fu)擬干預調降交(jiao)易電(dian)(dian)價(jia)的出發(fa)點是降電(dian)(dian)價(jia)。今年，浙(zhe)江工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)上漲，部分漲幅甚至超過20%。浙(zhe)江電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中心公(gong)布(bu)的《2022年7月全電(dian)(dian)力(li)市場損(sun)益清算結果(guo)》顯(xian)示，該省7月全電(dian)(dian)力(li)市場損(sun)益清算合計(ji)虧(kui)損(sun)49.9億(yi)元，其中居(ju)民、農業(ye)用電(dian)(dian)虧(kui)損(sun)39.91億(yi)元，工(gong)商業(ye)用戶(hu)對居(ju)民、農業(ye)用戶(hu)的實際分攤電(dian)(dian)費高(gao)達34.9億(yi)元。

“對比(bi)前6個月0.84—3.62億元的虧(kui)(kui)算區間，7月的虧(kui)(kui)損額(e)實在太高。”某知(zhi)情人士透露(lu)，“調降(jiang)(jiang)交易電(dian)價的根本原因是今年迎峰度夏期間高價買入了缺口(kou)電(dian)量。調降(jiang)(jiang)交易電(dian)價的初(chu)衷是為了降(jiang)(jiang)電(dian)價。”

但是，浙江省(sheng)發改委此前印發的《2022年(nian)浙江省(sheng)電力市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)方案》明確(que)指出“市(shi)(shi)場化(hua)直(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格(ge)由市(shi)(shi)場主(zhu)體通過交(jiao)易(yi)(yi)平臺形成，第三方不(bu)得干(gan)預(yu)”“市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格(ge)一旦(dan)形成不(bu)得變(bian)更(geng)”。

在吳俊宏看來，浙(zhe)江擬調降(jiang)交(jiao)易電(dian)(dian)價(jia)不應給社會造成(cheng)錯覺(jue)，不能讓用戶以為(wei)是(shi)(shi)市場(chang)化行為(wei)限(xian)制了政府降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)。電(dian)(dian)力市場(chang)改(gai)革的目的是(shi)(shi)發(fa)現合(he)理的電(dian)(dian)力成(cheng)本(ben)價(jia)格、促(cu)進(jin)全社會成(cheng)本(ben)最低地使用電(dian)(dian)力，而不是(shi)(shi)為(wei)了降(jiang)成(cheng)本(ben)不計后果地降(jiang)低發(fa)電(dian)(dian)端電(dian)(dian)價(jia)。

吳俊宏(hong)認(ren)為，通(tong)過市場交(jiao)易(yi)確定的價(jia)格(ge)，除非嚴重影響到(dao)了地區用(yong)電安全和(he)社會用(yong)電成(cheng)本，都不應(ying)(ying)該(gai)再由政(zheng)府干預降價(jia)。我國依據電力交(jiao)易(yi)市場規(gui)則設定的交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)本就有上下(xia)浮動范圍(wei)限制，可以有效防(fang)止電力交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)過高(gao)或者過低造成(cheng)社會風險。在既有規(gui)則下(xia)通(tong)過合法行為形成(cheng)的交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)，不僅不應(ying)(ying)該(gai)事后調(diao)整，而且應(ying)(ying)該(gai)得到(dao)政(zheng)府的保護。

解決問題的關鍵不應是事后干預交易電價，而應該堅決深化電改

我(wo)國(guo)本(ben)輪(lun)電(dian)力體制(zhi)改(gai)革已走過(guo)7年有余，電(dian)力市場(chang)(chang)化(hua)建設(she)取(qu)得了初(chu)步(bu)成效，通過(guo)借助合理的(de)市場(chang)(chang)機制(zhi)降(jiang)本(ben)增(zeng)效的(de)效果正逐步(bu)顯(xian)現。業(ye)內人(ren)士普遍認為(wei)，政府(fu)為(wei)了保障經濟發(fa)展降(jiang)低用電(dian)成本(ben)的(de)迫(po)切心情(qing)可以理解，但(dan)解決(jue)問題的(de)關鍵(jian)不應是(shi)事后干(gan)預交易(yi)電(dian)價，而(er)應該堅決(jue)深(shen)化(hua)電(dian)改(gai)。

“降低(di)電力(li)成本(ben)的抓手(shou)不僅有發電端(duan)價(jia)格，還有輸(shu)配(pei)電價(jia)，以(yi)及(ji)創(chuang)新(xin)和保障更經濟的電力(li)生產消(xiao)費模式。”吳俊宏表(biao)示，“要降低(di)電力(li)成本(ben)，就(jiu)應該堅持進一步深化(hua)電力(li)體制改革，從(cong)電力(li)市場化(hua)交易(yi)、輸(shu)配(pei)電價(jia)監(jian)管、配(pei)售(shou)電業態模式創(chuang)新(xin)等(deng)方面務實推動、優化(hua)完(wan)善。”

一(yi)(yi)位不(bu)愿具名的(de)業(ye)內人士認為，浙江省此次(ci)的(de)擬(ni)調降交易電(dian)價方案如果強行實施，或對市場(chang)(chang)信心產(chan)生較為嚴重的(de)打擊，甚至可以(yi)說(shuo)是(shi)(shi)電(dian)改(gai)中的(de)開倒車行為。電(dian)價高是(shi)(shi)由多(duo)種因素造成的(de)，既有市場(chang)(chang)結構本身的(de)問題，也是(shi)(shi)今年電(dian)力(li)供(gong)需緊張的(de)正(zheng)常(chang)體(ti)現。正(zheng)確的(de)做法應該是(shi)(shi)對癥(zheng)下(xia)藥，一(yi)(yi)方面進一(yi)(yi)步規范和(he)優化電(dian)力(li)市場(chang)(chang)設計和(he)監管、避免各種亂象，另一(yi)(yi)方面要釋(shi)放(fang)合理的(de)政策引導信號、增加電(dian)力(li)供(gong)應。