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光熱發電和光伏發電是太陽能轉化技術的兩種形式。當前光伏發電的技術和產業已發展成熟，相比于光伏發電，光熱發電仍在規模化發展階段。[1]作為太陽能的一種利用方式，光熱發電在連續發電、儲能容量、儲能成本、穩定性、安全性、環保性及壽命等方面均具有優勢，可作為光伏轉換的補充，在構建新型電力系統、保障我國的電力安全方面發揮重要作用。

近年(nian)來，光(guang)熱(re)發電(dian)作為一(yi)項重要的清潔(jie)能源利用技術獲(huo)得了越來越多(duo)的關注。本文簡要分析光(guang)熱(re)發電(dian)市場及投資法律合規風險。

一、光熱發電行業概述

太(tai)陽(yang)(yang)能光(guang)熱發電(dian)(dian)（Solar Thermal Electrical Power Generation），又稱太(tai)陽(yang)(yang)能聚熱發電(dian)(dian)（Concentrated Solar Power Generation），是指利用反(fan)射(she)鏡或透鏡[2]將太(tai)陽(yang)(yang)能集中轉(zhuan)化為熱能，通(tong)過熱功轉(zhuan)換過程(cheng)（通(tong)常(chang)為高溫高壓蒸(zheng)汽驅動渦輪發動機）進行(xing)發電(dian)(dian)。光(guang)熱發電(dian)(dian)系統在運行(xing)過程(cheng)中不產生任何有(you)害物質(zhi)或氣體，且系統設備制造過程(cheng)對環境(jing)無害。簡(jian)單來(lai)說，光(guang)熱發電(dian)(dian)就是利用太(tai)陽(yang)(yang)光(guang)的(de)熱量來(lai)發電(dian)(dian)，是真正(zheng)的(de)“綠(lv)色清(qing)潔(jie)能源”。

截至2022年(nian)底，全球(qiu)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)總裝機增(zeng)至約(yue)6892MW，我國并(bing)網發(fa)電(dian)(dian)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)示范項(xiang)目共9個，總容(rong)量55萬(wan)千(qian)瓦。[3]2023年(nian)底前預計國內還有(you)超500MW光(guang)熱(re)(re)(re)項(xiang)目可(ke)實現并(bing)網投運。[4]對比(bi)“每年(nian)新增(zeng)開(kai)工規(gui)模(mo)達(da)到(dao)300萬(wan)千(qian)瓦左右”目標，光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)規(gui)模(mo)有(you)望迎來高速增(zeng)長。根據(ju)國際能(neng)源(yuan)署（IEA）的預測，中(zhong)國光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)到(dao)2030年(nian)將達(da)到(dao)29GW裝機，到(dao)2040年(nian)翻至88GW裝機，到(dao)2050年(nian)將達(da)到(dao)118GW裝機，有(you)望成(cheng)為全球(qiu)繼美(mei)國、中(zhong)東(dong)、印度、非(fei)洲(zhou)之(zhi)后的又一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)，光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)萬(wan)億級(ji)市(shi)(shi)場(chang)才剛剛拉(la)開(kai)帷幕。[5]

（一）光熱發電的主要形(xing)式

一般來說(shuo)，太(tai)陽能熱發電有槽(cao)(cao)式(shi)、菲涅(nie)耳式(shi)、塔(ta)(ta)式(shi)和碟(die)式(shi)四種結(jie)構技術形(xing)式(shi)，其中(zhong)槽(cao)(cao)式(shi)存量最大，但塔(ta)(ta)式(shi)的增量最多(duo)。[6]在我(wo)國(guo)已建成(cheng)的太(tai)陽能熱發電系統中(zhong)，塔(ta)(ta)式(shi)占(zhan)比約(yue)60%，槽(cao)(cao)式(shi)約(yue)28%，菲涅(nie)耳式(shi)約(yue)占(zhan)12%。[7]

槽(cao)(cao)式太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)系統的(de)(de)全稱是槽(cao)(cao)式拋物(wu)面反射鏡太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)系統，工(gong)作(zuo)原理是將多個槽(cao)(cao)型(xing)(xing)拋物(wu)面聚光(guang)(guang)集熱(re)(re)器經過串并聯的(de)(de)排列，聚焦(jiao)太(tai)(tai)陽(yang)直(zhi)射光(guang)(guang)，加(jia)熱(re)(re)真空集熱(re)(re)管(guan)里面的(de)(de)工(gong)質，產生(sheng)高溫蒸汽以驅動汽輪(lun)機發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。2018年(nian)10月10日(ri)由中國電(dian)(dian)(dian)建核電(dian)(dian)(dian)公司建設(she)的(de)(de)中廣(guang)核新能(neng)源青(qing)海德令(ling)哈(ha)50兆(zhao)瓦光(guang)(guang)熱(re)(re)示(shi)范(fan)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)是我國首(shou)個大型(xing)(xing)商業化槽(cao)(cao)式光(guang)(guang)熱(re)(re)項(xiang)目(mu)，也是目(mu)前(qian)全球海拔最高、極端溫度最低(di)的(de)(de)大型(xing)(xing)商業化光(guang)(guang)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)。[8]

菲(fei)涅(nie)耳(er)(er)式(shi)光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)技術(shu)與槽(cao)式(shi)技術(shu)類似，區(qu)別在于菲(fei)涅(nie)耳(er)(er)式(shi)使用的(de)(de)是平面(mian)反射鏡，集熱(re)管為(wei)固定(ding)式(shi)，建設成本較(jiao)槽(cao)式(shi)光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)技術(shu)較(jiao)低(di)。蘭州大成敦煌熔(rong)鹽(yan)線(xian)性菲(fei)涅(nie)耳(er)(er)式(shi)50MW光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)示范項目是全球首座正式(shi)投(tou)入(ru)商運的(de)(de)商業化熔(rong)鹽(yan)線(xian)性菲(fei)涅(nie)耳(er)(er)式(shi)光熱(re)電(dian)(dian)(dian)站。[9]

塔(ta)(ta)式(shi)(shi)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)系(xi)(xi)統需(xu)要在較大面積的場地上安裝多臺大型太陽能反射(she)鏡（通常稱為定日鏡）并各自配備跟蹤(zong)裝置，在將(jiang)太陽光(guang)(guang)(guang)反射(she)集(ji)中到(dao)高(gao)塔(ta)(ta)頂(ding)部的接受器(qi)轉化(hua)為熱(re)(re)(re)能后(hou)，經蓄熱(re)(re)(re)環節再輸入熱(re)(re)(re)動力帶動發(fa)電(dian)機以電(dian)能形式(shi)(shi)輸出。我(wo)國首個百兆(zhao)瓦級首批光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)示范電(dian)站(zhan)——首航節能敦煌100兆(zhao)瓦熔鹽塔(ta)(ta)式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)電(dian)站(zhan)于(yu)2018年12月28日成功并網(wang)發(fa)電(dian)，是(shi)全(quan)球聚(ju)(ju)光(guang)(guang)(guang)規模最大、吸(xi)熱(re)(re)(re)塔(ta)(ta)最高(gao)、建設周(zhou)期最短(duan)、可(ke)24小時(shi)連續(xu)發(fa)電(dian)的光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)電(dian)站(zhan)。玉門鑫能50兆(zhao)瓦熔鹽塔(ta)(ta)式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)項(xiang)目是(shi)全(quan)球首個基于(yu)二次反射(she)的商業化(hua)塔(ta)(ta)式(shi)(shi)電(dian)站(zhan)，是(shi)在一次反射(she)塔(ta)(ta)式(shi)(shi)聚(ju)(ju)光(guang)(guang)(guang)系(xi)(xi)統的焦點處安裝所需(xu)光(guang)(guang)(guang)學(xue)元件，改變一次系(xi)(xi)統匯聚(ju)(ju)后(hou)光(guang)(guang)(guang)線的傳播方向，將(jiang)光(guang)(guang)(guang)線反射(she)到(dao)地面吸(xi)熱(re)(re)(re)器(qi)。

碟式(shi)發(fa)(fa)電(dian)也稱盤式(shi)系統(tong)，主要特征(zheng)是采用盤狀拋物面聚光(guang)集熱(re)器(qi)。中航工(gong)業西安(an)航空發(fa)(fa)動機(ji)公司投(tou)資建設的(de)碟式(shi)太陽(yang)能(neng)(neng)實驗基地(di)，是國內第一座兆瓦級碟式(shi)斯(si)特林太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)示范(fan)電(dian)站。

（二(er)）光熱發電的優點

1.光熱發(fa)(fa)電技術是唯一可同時實現友好并網與(yu)有效調峰(feng)的可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電技術，可與(yu)其他可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電技術混合發(fa)(fa)電，發(fa)(fa)電效果(guo)理想。

2.建(jian)設光熱電站不(bu)僅(jin)對環境(jing)無污染，也為治理(li)荒漠(mo)化提供(gong)了新途(tu)徑。光熱電站的(de)大面積鏡場能有效阻擋風(feng)沙、定(ding)日鏡反射陽光能減少現場土(tu)地的(de)水分蒸發量、定(ding)日鏡清(qing)洗用水再利(li)(li)用可以大幅提升土(tu)壤濕度，有利(li)(li)于荒漠(mo)植被恢復。

3.采用太(tai)陽能(neng)熱發(fa)(fa)電技術(shu)避免了昂貴(gui)的硅晶光電轉換工藝，可(ke)以(yi)大(da)大(da)降(jiang)低太(tai)陽能(neng)發(fa)(fa)電環節的成本[10]。同時，光熱發(fa)(fa)電產(chan)業(ye)鏈(lian)長(chang)，可(ke)消化(hua)提(ti)升特種(zhong)玻璃(li)、鋼鐵、水泥、熔融(rong)鹽等(deng)傳統(tong)產(chan)業(ye)，還可(ke)帶動新材料、智能(neng)控制等(deng)新興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展。

4.此外，太陽能熱發電(dian)還可根據電(dian)網(wang)用電(dian)負荷(he)的(de)需要，參與電(dian)力系統的(de)一次調(diao)頻(pin)(pin)和二次調(diao)頻(pin)(pin)，確保電(dian)網(wang)頻(pin)(pin)率穩定，保證電(dian)網(wang)安全。

二、光熱發電相關產業政策

自2015年始，我國光熱發電相關的產業政策(ce)和技(ji)術統一(yi)規范情況可歸納(na)如下：

1.國家層面

2015年9月，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局(ju)印發《關(guan)于組(zu)織太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設的通(tong)知》（國(guo)能(neng)(neng)新能(neng)(neng)[2015]355號(hao)）（“355號(hao)文”），在全國(guo)范(fan)圍內征集太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，并就《太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施方案》的編(bian)制(zhi)(zhi)進行規范(fan)。根據355號(hao)文，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局(ju)負責組(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)對各申報項(xiang)目(mu)(mu)(mu)及上網(wang)電(dian)(dian)價進行審核、確認(ren)。示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建成后，由省級能(neng)(neng)源主管部門匯(hui)同國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局(ju)派出(chu)機(ji)構進行驗收，組(zu)織編(bian)制(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)驗收報告(gao)，并上報國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局(ju)。

2016年(nian)9月，國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源局印發《關于建(jian)設太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)熱發電(dian)示范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)的通知》（國(guo)能(neng)(neng)(neng)新能(neng)(neng)(neng)[2016]223號(hao)），發布了經(jing)組織專(zhuan)家評審(shen)確定的第一批(pi)共(gong)20個太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)熱發電(dian)示范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)名單及建(jian)設并網(wang)要求。

2023年(nian)4月，為(wei)進一步推動光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)規模化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)家能(neng)源局(ju)綜合(he)司(si)印發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于推動光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)規模化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)有關事項(xiang)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)能(neng)綜通(tong)新(xin)能(neng)[2023]28號(hao)）（“28號(hao)文”）。根據28號(hao)文，除結合(he)沙漠、戈壁、荒漠地區(qu)風電(dian)(dian)光伏基(ji)地建設，盡快落地一批光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目外，鼓勵有條件(jian)的(de)(de)省份和(he)地區(qu)盡快研究出臺財政、價格、土地等支持光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)規模化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)配套政策，并請電(dian)(dian)網公司(si)對配置光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)基(ji)地項(xiang)目在并網和(he)調度方面(mian)給(gei)予優(you)惠支持。

2.地方層面

為(wei)響應國家“十四五”可再生能源規劃明(ming)確的光(guang)熱發(fa)電行(xing)業發(fa)展主基調，部(bu)分光(guang)熱資(zi)源充(chong)足的省份和地區陸續發(fa)布相(xiang)關(guan)文(wen)件，但與光(guang)伏發(fa)電項目配(pei)套(tao)政策相(xiang)比，依(yi)然較(jiao)為(wei)抽象。

(1)青海省(sheng)——加大(da)電價(jia)支持

2023年7月(yue)3日，青(qing)(qing)海省能源局(ju)(ju)、國家能源局(ju)(ju)西北監管局(ju)(ju)等(deng)五部(bu)門(men)聯合對(dui)外發(fa)(fa)布《青(qing)(qing)海省能源局(ju)(ju)關于推動“十四五”光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)化發(fa)(fa)展的通知》（青(qing)(qing)能新(xin)能[2023]57號(hao)），從土地規(gui)劃、開展競(jing)爭配置，加大電(dian)(dian)價支(zhi)持等(deng)方面支(zhi)持光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的規(gui)模(mo)化發(fa)(fa)展。根據通知，光(guang)熱項(xiang)目(mu)應(ying)單(dan)獨(du)結(jie)算(suan)、單(dan)獨(du)計量(liang)，按照青(qing)(qing)海省、西北區域電(dian)(dian)力(li)輔助服務(wu)市場運營規(gui)則或西北地區“兩個細(xi)則”參與電(dian)(dian)力(li)輔助服務(wu)獲(huo)得相應(ying)收(shou)益。對(dui)配置天(tian)然(ran)氣熔(rong)鹽加熱爐、大功率電(dian)(dian)制熱設備的光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)不(bu)收(shou)取過網費或容量(liang)費。

(2)甘肅(su)省——推進(jin)無補貼發展

2021年12月出臺(tai)(tai)的(de)《甘肅省“十四五”能源發(fa)展(zhan)規(gui)劃》支(zhi)持酒泉(quan)地區(qu)(qu)積極推進太陽能光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)無補貼(tie)發(fa)展(zhan)，形成風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)、儲能等(deng)融合發(fa)展(zhan)新格局(ju)。對(dui)于資源豐富(fu)的(de)敦煌、阿克塞(sai)、肅北、金(jin)塔、玉門、高臺(tai)(tai)、金(jin)川、民勤(qin)、古浪、景泰等(deng)地區(qu)(qu)謀劃實施“光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)+風(feng)光(guang)(guang)(guang)(guang)電(dian)”一體化項(xiang)目(mu)，增強自我調峰能力(li)，實現光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)項(xiang)目(mu)無補貼(tie)發(fa)展(zhan)。

(3)內蒙(meng)古自治區——建立市(shi)場化補償(chang)機(ji)制

2022年(nian)3月內蒙古(gu)自治區能(neng)源局發布了《內蒙古(gu)自治區“十四(si)五(wu)”可再生能(neng)源發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)》，推動光熱發電產(chan)業(ye)和光伏發電產(chan)業(ye)享有同(tong)等的財稅優惠政策，助力(li)光熱發電產(chan)業(ye)持續健(jian)康(kang)發展(zhan)。根據該規(gui)(gui)劃(hua)，應當建立儲能(neng)市場(chang)化(hua)補償(chang)機(ji)制，規(gui)(gui)范(fan)新(xin)型儲能(neng)行業(ye)管理體系，為新(xin)型儲能(neng)規(gui)(gui)模化(hua)應用創(chuang)造良好(hao)的政策環境。鼓勵(li)社會資本按照市場(chang)化(hua)原則，多渠(qu)道籌資，設立投資基(ji)金，支(zhi)持可再生能(neng)源產(chan)業(ye)發展(zhan)。

3.技術統一規范

自(zi)2018年7月以來，住房和(he)城鄉建設(she)部陸(lu)續發(fa)布了(le)《塔(ta)式太(tai)陽(yang)能光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)站設(she)計標(biao)準(zhun)》（GB/T51307-2018）、《槽式太(tai)陽(yang)能光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)站設(she)計標(biao)準(zhun)》（GB/T51396—2019）以及《線(xian)性(xing)菲涅(nie)耳式太(tai)陽(yang)能光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)站技術標(biao)準(zhun)（征求意見稿）》，規范光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)站的設(she)計，滿足安全可靠、技術先進(jin)、經(jing)濟(ji)合理的要求。

2021年11月(yue)，為(wei)規范(fan)太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)電(dian)廠(chang)儲熱(re)(re)系(xi)統設(she)計，國家能(neng)源局發(fa)布(bu)了《太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)電(dian)場儲熱(re)(re)系(xi)統設(she)計規范(fan)》（DL/T5622-2021），該標(biao)準也(ye)同樣適用于(yu)太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)電(dian)與(yu)其他發(fa)電(dian)方式(shi)互補項目中(zhong)太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)電(dian)儲熱(re)(re)系(xi)統的設(she)計。

三、光熱發電投資審批/備案要求

1.項目備案

由(you)于國家尚未出(chu)臺(tai)光熱發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理辦法，根據《企業投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核(he)準和(he)(he)備(bei)案(an)管理條(tiao)例》、《企業投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核(he)準和(he)(he)備(bei)案(an)管理辦法》，除國務院另有(you)規定，實行備(bei)案(an)管理的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)按(an)照(zhao)屬地原則(ze)備(bei)案(an)，備(bei)案(an)機關及(ji)其權限由(you)省、自治區、直轄市(shi)(shi)和(he)(he)計劃單列市(shi)(shi)人民政府規定。

目(mu)(mu)前(qian)而言，大部分省(sheng)份已將審(shen)批、備案(an)(an)權(quan)限(xian)進一步下(xia)放至(zhi)市級或縣級。以甘肅(su)(su)省(sheng)為例(li)，光熱項目(mu)(mu)備案(an)(an)流程為：市發改委（能源局）根(gen)據(ju)“就近接入(ru)、就地(di)消(xiao)納(na)”能力選擇確(que)定項目(mu)(mu)業(ye)主，并(bing)依據(ju)國家審(shen)定的甘肅(su)(su)省(sheng)光熱項目(mu)(mu)普查選址結果，申請納(na)入(ru)全省(sheng)規模指(zhi)標，項目(mu)(mu)業(ye)主據(ju)此(ci)辦(ban)理(li)電(dian)(dian)網接入(ru)前(qian)置性文件，經(jing)電(dian)(dian)網審(shen)查并(bing)出具并(bing)網接入(ru)意見函(han)后，申請備案(an)(an)。[11]

如涉及(ji)光熱(re)發(fa)電(dian)示(shi)范項目(mu)申報，還應符合《太(tai)陽能光熱(re)發(fa)電(dian)示(shi)范項目(mu)實施方案》的編制(zhi)要求[12]。

2.項目用地

由于光熱發電站較(jiao)光伏(fu)發電占(zhan)(zhan)地(di)面(mian)積大，選址(zhi)要求也更為嚴格。除取得必要的用(yong)地(di)預審和選址(zhi)意見(jian)書批復(fu)、建設(she)用(yong)地(di)規劃許可證、建設(she)項(xiang)目(mu)壓覆重要礦產資(zi)源(yuan)審批、土地(di)權(quan)屬證明外，還需特別注意占(zhan)(zhan)用(yong)農(nong)用(yong)地(di)的問題(ti)，這也是新能源(yuan)項(xiang)目(mu)普遍會遇到的問題(ti)之(zhi)一。

據有關(guan)資(zi)(zi)料顯示(shi)，中廣(guang)核(he)太陽能德(de)(de)令(ling)哈項(xiang)目(mu)(mu)因占(zhan)用草(cao)(cao)原(yuan)需(xu)接受(shou)處罰，并補辦草(cao)(cao)原(yuan)征占(zhan)用手(shou)續。此外(wai)，黃(huang)河公司(si)德(de)(de)令(ling)哈塔式(shi)光(guang)熱發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)由于涉(she)及中外(wai)合(he)資(zi)(zi)，而(er)德(de)(de)令(ling)哈市(shi)為非對外(wai)開(kai)放(fang)城市(shi)，盡(jin)管在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)啟(qi)動前已經取得了青海省發展改革委的項(xiang)目(mu)(mu)備案(an)，但(dan)在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)啟(qi)動后需(xu)重新(xin)選址，并變(bian)更技(ji)術路線。因此，如項(xiang)目(mu)(mu)存在(zai)外(wai)商投資(zi)(zi)[13]，還應在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)選址階段關(guan)注是(shi)否涉(she)及我國的控制開(kai)放(fang)地區或非開(kai)放(fang)地區，避免后重新(xin)選址導(dao)致的額外(wai)項(xiang)目(mu)(mu)成(cheng)本。

3.項目建設

參照光伏電(dian)(dian)站及其(qi)他新(xin)能源電(dian)(dian)站的(de)項目建(jian)設(she)(she)要求，光熱發電(dian)(dian)站項目的(de)建(jian)設(she)(she)也應(ying)當按照《城鄉規(gui)劃(hua)(hua)法》《建(jian)筑工(gong)程施工(gong)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)辦法》《礦產資源法》及其(qi)實施細則(ze)、《環境影(ying)響評價法》《電(dian)(dian)力建(jian)設(she)(she)工(gong)程質(zhi)量(liang)監督管(guan)理(li)(li)暫行規(gui)定》等法律法規(gui)辦理(li)(li)和(he)(he)取得建(jian)設(she)(she)工(gong)程規(gui)劃(hua)(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)、施工(gong)許(xu)可(ke)證(zheng)、征占用(yong)林地/草地批(pi)復(fu)(fu)(fu)、壓覆(fu)礦審批(pi)手(shou)續、環境影(ying)響評價批(pi)復(fu)(fu)(fu)、消防(fang)設(she)(she)計審核或(huo)備(bei)案(an)文件(jian)、水(shui)土保持方案(an)批(pi)復(fu)(fu)(fu)、無軍事設(she)(she)施證(zheng)明(ming)批(pi)復(fu)(fu)(fu)、文物影(ying)響評估批(pi)復(fu)(fu)(fu)等文件(jian)和(he)(he)手(shou)續，并依法對電(dian)(dian)力建(jian)設(she)(she)工(gong)程的(de)質(zhi)量(liang)負責。

根據《地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)防治條(tiao)例》第二十一條(tiao)第一款(kuan)規(gui)(gui)定：“在地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)易發(fa)(fa)區(qu)內進(jin)行(xing)工程建(jian)設(she)應當(dang)在可(ke)行(xing)性研(yan)究(jiu)階段(duan)進(jin)行(xing)地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危(wei)險(xian)性評(ping)估，并將評(ping)估結果作為可(ke)行(xing)性研(yan)究(jiu)報(bao)告的(de)組成部分；可(ke)行(xing)性研(yan)究(jiu)報(bao)告未包含(han)地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危(wei)險(xian)性評(ping)估結果的(de)，不得批(pi)準其(qi)可(ke)行(xing)性研(yan)究(jiu)報(bao)告。”相對適宜開發(fa)(fa)建(jian)設(she)大規(gui)(gui)模光熱(re)(re)發(fa)(fa)電站(zhan)且光熱(re)(re)資源豐富的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)主要集中在青藏高原、甘肅(su)、寧夏、新疆(jiang)、內蒙等地(di)(di)(di)(di)，而西北地(di)(di)(di)(di)區(qu)是我(wo)國(guo)五個地(di)(di)(di)(di)震多(duo)發(fa)(fa)區(qu)之一，地(di)(di)(di)(di)址環(huan)境復雜，地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)多(duo)發(fa)(fa)，制約(yue)了工程建(jian)設(she)和經濟發(fa)(fa)展。因(yin)而在光熱(re)(re)電站(zhan)項目過程中，還應當(dang)依法進(jin)行(xing)地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危(wei)險(xian)性評(ping)估。

4.并(bing)網和電力(li)業務許可

為獲得(de)發(fa)改委項(xiang)目備(bei)案(an)，光熱電(dian)(dian)站首(shou)先應(ying)取得(de)項(xiang)目接(jie)入(ru)(ru)電(dian)(dian)網意見函。建設(she)單位應(ying)委托(tuo)具有資信評(ping)價等級(ji)的(de)工程咨詢單位編制接(jie)入(ru)(ru)系(xi)(xi)統方案(an)報(bao)告(gao)（含(han)一、二次）。35kV及以上新能源發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目還應(ying)編制電(dian)(dian)能質量預(yu)測(ce)評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)或篇(pian)章，制定解決(jue)措施。接(jie)入(ru)(ru)系(xi)(xi)統設(she)計工作完成后，業主應(ying)將接(jie)入(ru)(ru)系(xi)(xi)統設(she)計方案(an)報(bao)告(gao)報(bao)公(gong)司(si)相應(ying)層級(ji)規劃部(bu)門批(pi)準并取得(de)接(jie)入(ru)(ru)系(xi)(xi)統批(pi)復(fu)函。原則上批(pi)復(fu)函的(de)有效期為兩(liang)年(nian)，但若有效期內項(xiang)目未獲核準（備(bei)案(an)）、未開工建設(she)或變更業主，需重(zhong)新辦理(li)審批(pi)手(shou)續，電(dian)(dian)網公(gong)司(si)可以選(xuan)擇重(zhong)新批(pi)復(fu)或延期，但延長(chang)期不能超過兩(liang)年(nian)。[14]

除依法(fa)豁免取得電力業務(wu)許可證的(de)情形(xing)外[15]，包括(kuo)光熱電站項目(mu)在(zai)內的(de)新能源項目(mu)均應根據《電力業務(wu)許可證管(guan)(guan)理規定》，在(zai)竣工驗收，或(huo)(huo)發電機(ji)組通過啟(qi)(qi)動驗收的(de)證明材料或(huo)(huo)者有關主管(guan)(guan)部門認可的(de)質(zhi)量監(jian)督(du)機(ji)構同(tong)意整套啟(qi)(qi)動的(de)質(zhi)量監(jian)督(du)檢查報告(gao)后，向國家能源局的(de)派出機(ji)構申(shen)領電力業務(wu)許可證。

四、光熱發電項目投資風險和應對

1.政策風險

總體而言，由于(yu)當前(qian)我國(guo)光熱(re)(re)發(fa)電項目尚處于(yu)示范階段(duan)，第(di)二批光熱(re)(re)示范項目申報仍待啟(qi)動，產業(ye)政策(ce)主(zhu)要(yao)集中在宏觀(guan)層面(mian)。相比于(yu)光伏產業(ye)，無(wu)論是國(guo)家還(huan)是地方層面(mian)，與光熱(re)(re)發(fa)電站(zhan)建(jian)設配套的土地、財(cai)政、稅費、信貸、行政審(shen)批、并網接入等具體政策(ce)尚未到位。

以新(xin)(xin)(xin)疆維(wei)吾(wu)爾族自治區(qu)為例，根(gen)據2022年8月(yue)新(xin)(xin)(xin)疆發(fa)改委的(de)(de)(de)發(fa)文《雙(shuang)碳目(mu)標下(xia)新(xin)(xin)(xin)疆新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展的(de)(de)(de)對策(ce)(ce)建(jian)議(yi)》，除地(di)方(fang)性能(neng)(neng)源法律體系(xi)不(bu)(bu)健全外，新(xin)(xin)(xin)疆地(di)區(qu)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源產業(ye)政策(ce)(ce)也不(bu)(bu)夠完善，一方(fang)面體現(xian)在(zai)產業(ye)政策(ce)(ce)補(bu)貼(tie)多數集中于(yu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)制造階段(duan)(duan)(duan)，對于(yu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)開發(fa)階段(duan)(duan)(duan)和應用階段(duan)(duan)(duan)以及后期的(de)(de)(de)維(wei)護階段(duan)(duan)(duan)中的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)補(bu)貼(tie)比較少。另一方(fang)面表現(xian)為產業(ye)補(bu)貼(tie)政策(ce)(ce)中限(xian)制類政策(ce)(ce)多于(yu)鼓勵類政策(ce)(ce)，產生該問題的(de)(de)(de)原因是(shi)由于(yu)新(xin)(xin)(xin)疆各地(di)方(fang)政府的(de)(de)(de)財政收入不(bu)(bu)同(tong)，地(di)方(fang)政府在(zai)收入約(yue)束(shu)下(xia)會提出一些限(xian)制條款，導致新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源產業(ye)扶持政策(ce)(ce)不(bu)(bu)能(neng)(neng)有(you)效地(di)實行。[16]

作為投資者，在投資光熱發電(dian)項目前應先就項目所在地區和行(xing)業的政策(ce)法(fa)規(gui)進行(xing)盡職(zhi)調查(cha)，明確(que)需要取得的全(quan)部(bu)審批(pi)（備案）文件或批(pi)復，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)履行(xing)必(bi)(bi)要的核準、備案手續，必(bi)(bi)要時聘請專(zhuan)業的法(fa)律(lv)或技術團隊參與談判。

2.并網(wang)和電價補貼(tie)風險

2016年(nian)9月，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于太陽(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)標桿上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)政策的通知》（發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改價(jia)格[2016]1881號(hao)），核(he)定(ding)了全國(guo)(guo)(guo)統一(yi)太陽(yang)能(neng)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)標桿上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)。財政部、國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)和國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局聯合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布的《關(guan)于促進(jin)非(fei)水可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的若干意(yi)見》（財建[2020]4號(hao)），明確新增光熱(re)(re)項(xiang)目不(bu)再納入中央財政補貼范(fan)圍，按(an)(an)規定(ding)完成核(he)準（備案）并(bing)于2021年(nian)12月31日(ri)前全部機組完成并(bing)網的存量海上(shang)(shang)風力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)和太陽(yang)能(neng)光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目，按(an)(an)相應價(jia)格政策納入中央財政補貼范(fan)圍。

光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)首批示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中的(de)中國電(dian)(dian)(dian)(dian)建共和(he)塔式光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和(he)黃河(he)德令哈塔式光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)雖然(ran)已(yi)(yi)分別在2015年10月(yue)和(he)6月(yue)取得了青海省發(fa)展改革委的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)備(bei)案，但由于未進入實質性開工建設(she)階段，并(bing)網投(tou)運(yun)時(shi)(shi)間(jian)滯(zhi)后于國家(jia)能(neng)源(yuan)局建成投(tou)運(yun)的(de)時(shi)(shi)限要求，因此無法享受光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價（1.15元/千瓦時(shi)(shi)）。而2018年底前投(tou)運(yun)的(de)青海省光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)示(shi)范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，雖然(ran)能(neng)夠(gou)取得相應的(de)補貼(tie)(tie)收(shou)入，但由于補貼(tie)(tie)目(mu)錄的(de)申(shen)報周期(qi)為(wei)一(yi)年，間(jian)隔(ge)時(shi)(shi)間(jian)較(jiao)長，并(bing)且補貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)延遲的(de)情況(kuang)已(yi)(yi)經常態化，導致項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主(zhu)對(dui)投(tou)運(yun)后預(yu)期(qi)收(shou)益并(bing)不樂(le)觀。

2022年4月(yue)(yue)29日，青海(hai)省(sheng)能源局發布《關于(yu)進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)新能源市場(chang)(chang)化并(bing)網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)的(de)通知(zhi)》。根據該(gai)《通知(zhi)》，由于(yu)各市州核(he)準備案的(de)市場(chang)(chang)化并(bing)網(wang)(wang)規模急(ji)劇(ju)增長(chang)，嚴重超出(chu)新能源消納(na)空間(jian)，將對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)(jin)行全面(mian)核(he)查，對(dui)于(yu)自2021年1月(yue)(yue)1日發文之日未納(na)入《2021年青海(hai)省(sheng)新能源開發建設方案》的(de)市場(chang)(chang)化項(xiang)(xiang)目(mu)一律暫緩實施，省(sheng)電力公司暫緩辦理(li)接入電網(wang)(wang)手續。如不能順(shun)利(li)并(bing)網(wang)(wang)，項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)成本(ben)和(he)收益(yi)率將受到進(jin)(jin)一步的(de)影響。

根據《國家(jia)能源(yuan)(yuan)局關于(yu)印發(fa)(fa)(fa)新(xin)建電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目投資(zi)(zi)開發(fa)(fa)(fa)秩(zhi)序監(jian)管報(bao)告(gao)（新(xin)能源(yuan)(yuan)部(bu)分）及工作(zuo)要求的(de)(de)通知》（國能監(jian)管〔2015〕384），未(wei)(wei)經主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門同意(yi)，新(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目并網前不得變(bian)(bian)更(geng)投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)體。如(ru)果未(wei)(wei)經核準/備(bei)案機關同意(yi)即擅自變(bian)(bian)更(geng)投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)，則主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門有權取消(xiao)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價補貼。2020年9月29日發(fa)(fa)(fa)布的(de)(de)《<關于(yu)促進(jin)非水可再(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)若干(gan)意(yi)見>有關事項(xiang)(xiang)的(de)(de)補充(chong)通知》（財建〔2020〕426號）中(zhong)也明確規定，項(xiang)(xiang)目納(na)入(ru)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)補貼清(qing)單時，項(xiang)(xiang)目業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)對項(xiang)(xiang)目實(shi)際(ji)容(rong)量(liang)(liang)進(jin)行申(shen)報(bao)。如(ru)在核查中(zhong)發(fa)(fa)(fa)現(xian)申(shen)報(bao)容(rong)量(liang)(liang)與實(shi)際(ji)容(rong)量(liang)(liang)不符(fu)的(de)(de)，將(jiang)按不符(fu)容(rong)量(liang)(liang)的(de)(de)2倍核減補貼資(zi)(zi)金。

對此，一(yi)方(fang)面(mian)，投(tou)(tou)資(zi)者應持續(xu)關(guan)(guan)注所投(tou)(tou)光熱項(xiang)目(mu)地并(bing)網(wang)以(yi)及電價(jia)補貼相關(guan)(guan)的政策(ce)及動態，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，在(zai)簽(qian)署投(tou)(tou)資(zi)協議或(huo)轉讓協議時(shi)，應結合具(ju)體項(xiang)目(mu)情(qing)況(kuang)，將(jiang)最終(zhong)項(xiang)目(mu)所執行(xing)(xing)的電價(jia)未達到雙方(fang)預期、項(xiang)目(mu)未在(zai)特定時(shi)間前全容(rong)量并(bing)網(wang)發電、項(xiang)目(mu)未在(zai)特定時(shi)間內(nei)被(bei)納入(ru)補貼目(mu)錄等情(qing)況(kuang)寫(xie)入(ru)承諾賠償(chang)條(tiao)款或(huo)回購(gou)條(tiao)款，并(bing)明確具(ju)體的賠償(chang)或(huo)回購(gou)計算公(gong)式(shi)，必(bi)要時(shi)可以(yi)要求由EPC方(fang)或(huo)第(di)三方(fang)對電價(jia)補貼收益進行(xing)(xing)擔(dan)保(bao)，以(yi)保(bao)障投(tou)(tou)資(zi)者的權益。

3.項目管理風險

(1)安全生產

5月7日在河南省發生(sheng)一起熔鹽(yan)(yan)儲(chu)(chu)熱項目(mu)高(gao)溫爆裂事(shi)故造成1人(ren)死亡，13人(ren)受傷。該起熔鹽(yan)(yan)儲(chu)(chu)熱爆炸事(shi)故引(yin)起國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局高(gao)度重視(shi)。2023年5月22日，國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局發布(bu)《國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局綜合司關(guan)于開展熔鹽(yan)(yan)儲(chu)(chu)熱等(deng)能源(yuan)(yuan)綜合利(li)用項目(mu)安全排查(cha)的通知》，要求系統排查(cha)并(bing)報送熔鹽(yan)(yan)儲(chu)(chu)熱項目(mu)及其(qi)安全風險管(guan)控情況。

早在2009年(nian)，山東(dong)省(sheng)德(de)州(zhou)就曾(ceng)發(fa)(fa)生過熔鹽(yan)爆(bao)炸事故，造成5人(ren)死(si)亡(wang)，9人(ren)受傷。2015年(nian)，國內(nei)曾(ceng)召開(kai)熔融鹽(yan)安(an)全(quan)問題研(yan)討會，但(dan)太陽能(neng)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)領域中(zhong)的熔融鹽(yan)安(an)全(quan)使(shi)用的規定仍然(ran)空白。目前熔鹽(yan)儲熱(re)發(fa)(fa)電(dian)系統應用于中(zhong)廣核(he)新能(neng)源青(qing)(qing)海(hai)德(de)令哈50 MW槽式電(dian)站(zhan)、青(qing)(qing)海(hai)中(zhong)控50 MW塔(ta)式電(dian)站(zhan)、中(zhong)控太陽能(neng)甘(gan)肅(su)敦煌100 MW塔(ta)式電(dian)站(zhan)、中(zhong)電(dian)建青(qing)(qing)海(hai)共和(he)50 MW塔(ta)式電(dian)站(zhan)等(deng)光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)項目。

(2)工期延誤

工(gong)期延誤(wu)是項目(mu)(mu)施工(gong)建設中較為常(chang)見的問題，但在光熱發電(dian)項目(mu)(mu)中，工(gong)期的延誤(wu)還(huan)將導致(zhi)直接影(ying)響(xiang)到發電(dian)量(liang)以及電(dian)費(fei)補貼，甚至是相關項目(mu)(mu)的建設資格。

2023年7月(yue)(yue)，青海省發(fa)(fa)改(gai)委、能(neng)源局、林業(ye)局聯合發(fa)(fa)布的《關于(yu)推(tui)動“十四五”光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目規(gui)模化(hua)發(fa)(fa)展的通知》第六項(xiang)(xiang)“加強項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)”中(zhong)規(gui)定，競爭配置的光(guang)(guang)熱一體(ti)化(hua)項(xiang)(xiang)目中(zhong)的光(guang)(guang)熱部分應自取得開(kai)發(fa)(fa)權之(zhi)日起，在(zai)6個月(yue)(yue)內(nei)(nei)完(wan)(wan)成(cheng)備案和(he)各項(xiang)(xiang)前期工(gong)作，12個月(yue)(yue)內(nei)(nei)完(wan)(wan)成(cheng)投資決策和(he)主(zhu)(zhu)體(ti)開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設，30個月(yue)(yue)內(nei)(nei)應具備全容量投產條件(jian)，12個月(yue)(yue)內(nei)(nei)未(wei)開(kai)展鏡廠場平施工(gong)且未(wei)完(wan)(wan)成(cheng)主(zhu)(zhu)體(ti)工(gong)程第一方混凝土澆筑的，取消建(jian)(jian)設資格，自取消之(zhi)日起項(xiang)(xiang)目業(ye)主(zhu)(zhu)1年內(nei)(nei)不得參與省內(nei)(nei)同類新能(neng)源開(kai)發(fa)(fa)。

太陽能熱發電技(ji)術是試驗示范(fan)階段的(de)(de)(de)新技(ji)術，缺(que)乏具(ju)體(ti)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)技(ji)術和管(guan)理經驗。因此，投資者(zhe)在(zai)投資光熱發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前，應(ying)結合(he)過去(qu)國(guo)內(nei)外光熱發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中存在(zai)的(de)(de)(de)技(ji)術、安全問題及項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理風險，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)設備和技(ji)術利用、系統(tong)集成能力(li)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運營管(guan)理水平等方面(mian)開(kai)展盡(jin)職調查，對施(shi)工過程(cheng)予以必要(yao)監督，或是向(xiang)專(zhuan)業的(de)(de)(de)技(ji)術團隊尋(xun)求(qiu)幫(bang)助，在(zai)投資前厘清項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)施(shi)工過程(cheng)中可能存在(zai)的(de)(de)(de)各類風險，制(zhi)定應(ying)對方案，防(fang)患于未然。

4.不可抗力

盡(jin)管(guan)光(guang)熱(re)(re)電站因其對工作溫度的(de)要求(qiu)高，一般(ban)選擇建(jian)設在沙漠中，相比于(yu)海上風(feng)電項(xiang)目不可抗力發(fa)(fa)(fa)生的(de)概率較低，但由于(yu)光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電需要大面積的(de)光(guang)學(xue)反射裝置(zhi)和(he)昂(ang)貴的(de)接(jie)收裝置(zhi)將(jiang)太陽能(neng)(neng)直接(jie)轉(zhuan)換為熱(re)(re)能(neng)(neng)，發(fa)(fa)(fa)電成本(ben)居高不下，發(fa)(fa)(fa)生后(hou)將(jiang)導致的(de)高昂(ang)修復或重建(jian)費用。

因(yin)此，除(chu)了投資(zi)協議中應(ying)當明確項目業(ye)主、EPC方(fang)(fang)或有關方(fang)(fang)的對應(ying)責任(ren)外，必要時投資(zi)方(fang)(fang)可(ke)以(yi)(yi)(yi)要求辦理電費收益權(quan)質押(ya)登記以(yi)(yi)(yi)降低對投資(zi)的不利影(ying)響，還可(ke)以(yi)(yi)(yi)要求第(di)(di)三方(fang)(fang)補(bu)充提供(gong)增信措施，如指定購買項目保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)、在(zai)交易文件中增加第(di)(di)三方(fang)(fang)承擔(dan)擔(dan)保(bao)責任(ren)的條款，或是(shi)由投資(zi)方(fang)(fang)與第(di)(di)三方(fang)(fang)另行簽訂擔(dan)保(bao)合同等(deng)。

注釋說明：

[1]//www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm。

[2]通(tong)常為(wei)大規模陣(zhen)列(lie)式的平面反光(guang)鏡、拋物面反射鏡或碟形太陽光(guang)反射鏡。

[3]國家能源(yuan)局：//www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm。

[4]//solar.in-en.com/html/solar-2416798.shtml。

[5]//xueqiu.com/5605365462/198444697。

[6]//pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202109191517269182_1.pdf?1632241665000.pdf。

[7]《中國太陽能熱發電(dian)行業藍皮書（2021）》。

[8]//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c9683489/content.html。

[9]//fbfengbao.cn/article-18683-1.html。

[10]由(you)于商業化程度低，太陽能熱發電(dian)(dian)站整體成(cheng)(cheng)(cheng)本比光伏電(dian)(dian)站成(cheng)(cheng)(cheng)本高，但是(shi)就(jiu)熱轉(zhuan)電(dian)(dian)環節來說，光熱發電(dian)(dian)的成(cheng)(cheng)(cheng)本比硅晶光電(dian)(dian)轉(zhuan)換成(cheng)(cheng)(cheng)本低。

[11]見甘肅省發改委政民信(xin)箱(xiang)答(da)復(fu)：//fzgg.gansu.gov.cn/fzgg/c106175/mail_detail.shtmlid=488ea2a931e9411cbdaead405253017c。

[12]詳見：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201509/t20150930_1968.htm。

[13]根據(ju)《鼓勵外商投資產(chan)(chan)業目錄（2022年版）》第四條，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)站（包括太陽能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)、潮汐能(neng)(neng)(neng)、潮流能(neng)(neng)(neng)、波(bo)浪能(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)等）建設、經營屬(shu)于鼓勵外商投資的(de)產(chan)(chan)業。

[14]參見《南方電網(wang)并網(wang)服務管理辦法2022》第二(er)章新建(jian)電源(yuan)并網(wang)服務。

[15]根據國家能源局電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)資(zi)質管理中(zhong)心于2022年1月印發(fa)的(de)(de)《電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)問答手冊》第1章，可(ke)(ke)以豁免電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)許(xu)可(ke)(ke)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)為(wei)：（1）經(jing)能源主管部門以備案（核準(zhun)）等(deng)方式明確的(de)(de)分布式發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（2）單站(zhan)裝機(ji)容(rong)量(liang) 6MW（不含(han)）以下的(de)(de)小(xiao)水電(dian)站(zhan)；（3）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)裝機(ji)容(rong)量(liang) 6MW（不含(han)）以下的(de)(de)太陽(yang)能、風能、生(sheng)物(wu)質能（含(han)垃圾發(fa)電(dian)）、海洋能、地(di)熱能等(deng)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（4）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)裝機(ji)容(rong)量(liang) 6MW（不含(han)）以下的(de)(de)余熱余壓(ya)余氣發(fa)電(dian)、煤礦瓦(wa)斯發(fa)電(dian)等(deng)資(zi)源綜合(he)利用(yong)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（5）并網運行(xing)的(de)(de)非燃煤自(zi)備電(dian)站(zhan)，以及(ji)所發(fa)電(dian)量(liang)全部自(zi)用(yong)不上網交(jiao)易的(de)(de)自(zi)備電(dian)站(zhan)。依法不需要取得電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務(wu)資(zi)質許(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)，由國家能源局派出機(ji)構出具《行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)不予受理通知書》。

[16]//xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/hgjj/202208/25e2ba4b54a940dfbaf2eb47cb70b51e.shtml。