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　　2012年，我國能源消費量為36.2億噸標煤，成為世界第一大能源消費國。當前我國能源消費以煤為主，煤炭消費占能源消費總量的67%,由此帶來的環境問題日益突出。

　　近來，我國多地連續發生霧霾天氣，除去地形、風力、風向等客觀原因，在燃煤、機動車排放、沙塵和建筑揚塵等眾多人為因素中，不合理的能源結構，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因。在目前主要大氣污染物中，50%以上的總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物均來自煤炭燃燒。我國煤炭消費占全球煤炭消費量的40%，且仍以年均5%的速度增長，高度依賴煤炭的能源結構是導致我國環境污染不斷加劇的直接原因。

　　因此，要有效治理大氣污染問題，必須在能源結構調整和建設布局上邁出更大的步伐。加快轉變能源利用方式，調整能源布局，優化能源結構，是應對霧霾之困、解決大氣環境問題的優選之策。

　　可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，具有取之不盡、清潔環保的特點，可以持續滿足人類的能源需要。面對日益嚴峻的能源環境問題，許多國家把開發利用可再生能源、減少化石能源消費作為重要的能源發展戰略，通過制定法律和政策措施，推動可再生能源快速發展。

　　2012年底，全球風電裝機達到2.8億千瓦，近10年來年均增長近30%；光伏發電裝機達1億千瓦，近10年來年均增長率40%。可再生能源已成為許多國家能源發展的重要戰略，德國2012年新增光伏發電容量760萬千瓦，成為德國新增發電裝機規模最大的電源。可再生能源在許多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2012年丹麥風電已占到全部電力消費的28%，2020年將達到50%。同時，可再生能源在未來能源中的地位日益明確，許多國家制定了清晰的可再生能源發展戰略和目標。德國制定的2050年能源發展戰略是，可再生能源將占到全部能源消費的60%,將占電力消費的80%；丹麥提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的目標。可以預見，經過幾十年的持續努力，歐洲許多國家將會實現能源轉型，能源消費將會主要依賴可再生能源，《第三次工業革命》描繪的互聯網與可再生能源融合、形成新的經濟社會發展模式的目標將會實現。

　　近年來，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源發展取得了舉世矚目的成就，特別是風電裝機已達7000萬千瓦，今年風電發電量將達到1400億千瓦時，約占全部發電量的2.5%。光伏發電容量將達到1500萬千瓦，發電量超過100億千瓦時。同時，水電裝機容量將達到2.7億千瓦，年發電量約9000億千瓦時。雖然可再生能源發展明顯加快，但可再生能源占能源消費的比重仍然很低，尚不足10%,特別是面臨的矛盾在加大，棄風、棄水問題突出，暴露了我國能源發展思路和管理體制機制的缺陷。

　　目前，我國總發電裝機已超過12億千瓦，年發電量超過5萬億千瓦時。如按風電發電量占到全部發電量的20%測算，可消納風電發電量1萬億千瓦時，按風電平均2000小時測算，需安裝風電裝機5億千瓦，風電發展潛力很大。隨著發電裝機容量和發電量的增加，風電裝機容量還可以增加。此外，無論從需求還是可能來看，太陽能發電的利用潛力更大。專家分析，實現能源轉型，2050年非化石能源發電可滿足能源消費的62%，非化石能源發電占到電力消費的86%，風電裝機量達到20億千瓦，光伏發電裝機達到24億千瓦，因此，必須下大的力氣推動可再生能源發展，不斷提高可再生能源的消費比重。

　　努力提高能源利用效率

　　節能優先一直是我國能源發展的重要方針。近年來，我國能效水平不斷提高，2010年與2005年相比，火電供電煤耗由每千瓦時370克標準煤降到了333克標準煤，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標準煤。

　　但與國際先進水平相比，我國能源利用效率仍總體偏低。2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標煤，是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。特別是工業用能比重大，超過70%，遠高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵、化工、建材、電力、石化和有色六大高耗能行業用能比重超過50%。因此，提高能源利用效率的任務仍艱巨，也是實現能源產業健康發展的重要組成部分。

　　提高能源效率是涉及面很廣的系統工程，與產業結構、技術水平和管理體制密切相關，其中管理體制起基礎性的作用，對產業結構調整和技術進步有極大的促進作用。丹麥不僅可再生能源發展世界領先，能源利用效率也是全球最先進的，值得學習和借簽。從1990年以來，丹麥國內生產總值增加了約75%，能源消費總量不僅沒有增加甚至還略有下降，主要得益于其有效的能源節約政策。

　　一是大力推廣熱電聯產。目前丹麥已是典型的分布式能源系統，過去主要依靠幾座大型電站供電，現在已變成了由幾百座分布式熱電聯產電站供能，燃料主要為天然氣和生物質，丹麥80%的區域供熱是熱電聯產電廠供給的，60%的電力是熱電聯產電廠生產的。特別是其熱電聯產電廠運行非常科學，都必須建設儲熱罐，實現高效運行，而且完全以熱定電，把發電時用不了的多余熱能儲起來，當儲熱罐儲滿后就停止發電，由儲熱罐進行供熱，這樣就保證了很高的能源利用效率。

　　二是高度重視建筑節能。丹麥對建筑用能管理非常嚴格，建筑能耗標準已由1961年的年平方米350千瓦時下降到2010年的65千瓦時。目前，丹麥已提出2015年新建建筑能耗標準為45千瓦時，包括供熱、制冷、通風、生活熱水和照明等，計劃到2020年達到零能耗，建筑能源消費基本來自于可再生能源，最大程度利用可再生能源提供電力和熱能。

　　三是征收能源稅和建立電力市場。丹麥1977年開始征收能源稅，1992年開征二氧化碳稅，并正在研究征收能源供應安全稅。目前，丹麥的能源稅收入約400億丹麥克朗，占國內生產總值的2%。特別是1996年實施了電力市場化改革，打破電力輸配環節的壟斷，實現了發電和電力交易的完全開放，并融入了北歐電力市場。這些能源政策措施，極大地促進了丹麥能源利用效率的提高和可再生能源的發展。

　　總體來看，我國能源利用效率比較低，既與我國的產業結構有關，也與我國的能源結構相關，暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。必須盡最大努力提高能源利用效率。

　　一是要調整優化產業結構，抑制高耗能行業過快增長，淘汰落后產能，促進產業優化升級，推動服務業和戰略性新興產業發展。

　　二是要調整能源結構，盡最大努力減少煤炭消費，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術水平，發展熱電聯產技術，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節能工作。

　　三是要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標準體系，并加強監督管理。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

　　做好能源布局的頂層設計