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記者王雅潔在全(quan)球化石能(neng)源危機和環境污染的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)(zhong)挑戰(zhan)下，光(guang)熱發(fa)電作為(wei)兼具新能(neng)源發(fa)電與大容量儲能(neng)的(de)(de)成熟技術路線之一(yi)，因其(qi)具備電力輸出穩定、可靠、調節(jie)靈活的(de)(de)特(te)性而(er)日益受到重(zhong)(zhong)視。

中廣核新能源光熱研究院副總經理尹航認為，在“雙碳”戰略目標下，隨(sui)著新一代電力(li)系統(tong)的加速構建，需要大(da)力(li)發(fa)展太陽能(neng)熱發(fa)電這樣具(ju)有(you)大(da)規模儲能(neng)和電網同步機特(te)性的電源(yuan)。

未來，大規模的(de)太大陽(yang)能(neng)熱發電(dian)能(neng)夠逐步(bu)替代(dai)火(huo)電(dian)等高碳能(neng)源(yuan)，作(zuo)為可再生能(neng)源(yuan)的(de)入網(wang)調節手段，是作(zuo)為可再生能(neng)源(yuan)高占(zhan)比電(dian)網(wang)的(de)重要支(zhi)撐。

但是，光熱發電的規模(mo)化發展面臨諸多挑戰。

尹航建議，在(zai)現(xian)階(jie)段，體(ti)現(xian)靈活(huo)調節(jie)和(he)(he)頂峰價(jia)值的(de)電力(li)市場仍在(zai)不斷完善。下一步，有關部(bu)門應盡快建(jian)立光熱兩(liang)部(bu)制(zhi)電價(jia)機(ji)制(zhi)，才能體(ti)現(xian)光熱的(de)綜合價(jia)值。為實現(xian)光熱支持政策的(de)有效過渡，建(jian)議(yi)參考煤電和(he)(he)抽蓄電價(jia)機(ji)制(zhi)，同步建(jian)立光熱兩(liang)部(bu)制(zhi)電價(jia)機(ji)制(zhi)。

截至2024年11月，我國(guo)十兆瓦級(ji)規模以(yi)上并網(wang)光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)機組容量(liang)為(wei)57萬(wan)千瓦，我國(guo)在建/推進中的(de)光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)項目(mu)共計有35個，總裝機超過300萬(wan)千瓦。

經濟觀察報：國內光熱行業的發展，呈現出哪些最新特征和趨勢？

尹航：我(wo)國(guo)太陽能熱發電(dian)產業(ye)起步(bu)(bu)較晚，但(dan)通(tong)過國(guo)家示范項目(mu)的(de)推進和企業(ye)的(de)自主創(chuang)新(xin)與研發，各光熱示范電(dian)站(zhan)的(de)運行性能不斷提高，逐(zhu)步(bu)(bu)進入穩(wen)定發電(dian)期，發電(dian)量大幅提升，部分(fen)技術已走在國(guo)際前列。

經(jing)過“十四五”光(guang)熱發電的規模化(hua)發展，我國光(guang)熱發電在技術水平和經(jing)濟性(xing)方(fang)面將有(you)明顯提(ti)升，光(guang)熱裝機將進一步提(ti)升。

提高電(dian)力(li)系(xi)統中靈(ling)活性電(dian)源(yuan)(yuan)的(de)比例，提升可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)源(yuan)(yuan)快(kuai)速調節(jie)負荷的(de)能(neng)力(li)，是有效承(cheng)接(jie)未來(lai)高比例可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)前提。

隨著我國能源(yuan)(yuan)綠色轉(zhuan)型加速(su)推(tui)進，新型電(dian)力系(xi)統對光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)的需(xu)求愈加迫切，“十五(wu)五(wu)”時期，我國風電(dian)、光伏裝機占比將進一步提(ti)升，對于(yu)靈活性調(diao)節資源(yuan)(yuan)的需(xu)求也將進一步增大。光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)作為稀(xi)缺的儲能和(he)靈活調(diao)節電(dian)源(yuan)(yuan)，具備廣闊(kuo)的發(fa)(fa)展前景。

根據七(qi)省(sheng)區（甘肅、青海、寧夏(xia)、新(xin)疆、西藏、內蒙(meng)古、吉林）“十(shi)四五”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)劃，到“十(shi)四五”末(mo)，七(qi)省(sheng)區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)裝機(ji)(ji)容(rong)量將(jiang)達(da)到8.26億(yi)千(qian)瓦(wa)以上。“十(shi)四五”期(qi)間我國靈(ling)活調(diao)節電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比從18.5%提升至24%，預(yu)計七(qi)省(sheng)區將(jiang)新(xin)增靈(ling)活調(diao)節電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝機(ji)(ji)約(yue)4540萬千(qian)瓦(wa)。到2030年，七(qi)省(sheng)區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)裝機(ji)(ji)容(rong)量將(jiang)超過11億(yi)千(qian)瓦(wa)，靈(ling)活調(diao)節電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比從24%提升至30%，預(yu)計七(qi)省(sheng)區將(jiang)新(xin)增靈(ling)活調(diao)節電源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝機(ji)(ji)6547萬千(qian)瓦(wa)。

假定(ding)“十(shi)五五”時期七省區的(de)新增(zeng)光(guang)熱(re)裝(zhuang)機占(zhan)新增(zeng)靈(ling)活調節(jie)電源裝(zhuang)機的(de)比(bi)例為40%，則“十(shi)五五”時期七省區新增(zeng)光(guang)熱(re)裝(zhuang)機約(yue)2619萬千瓦，平均每年(nian)新增(zeng)524萬千瓦。

經濟觀察報：國內光熱行業的發展，存在哪些堵點、卡點？

尹航：第一點，產業規模效應(ying)尚未釋放，度電(dian)成本(ben)依然較(jiao)高。

光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)處(chu)于(yu)發(fa)(fa)展初期(qi)(qi)，度電(dian)成(cheng)本仍(reng)較(jiao)高。2021年6月，《國家發(fa)(fa)展改革委關于(yu)2021年新能源上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)政策有(you)關事項的通(tong)知》（發(fa)(fa)改價(jia)格〔2021〕833號(hao)）規(gui)定(ding)：2021年起，新核(he)準（備(bei)案）光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)項目上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)由(you)當地省級價(jia)格主管部門制定(ding)，具備(bei)條(tiao)件的可通(tong)過競爭性配置方式形成(cheng)，上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)高于(yu)當地燃煤發(fa)(fa)電(dian)基(ji)(ji)準價(jia)的，基(ji)(ji)準價(jia)以內的部分由(you)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)結(jie)算。在我國光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)產業(ye)發(fa)(fa)展的初期(qi)(qi)階段，取(qu)消電(dian)價(jia)補貼，在一定(ding)程度上(shang)抑制了市場需(xu)求。

由于光(guang)熱發電(dian)項(xiang)目初始投資(zi)高，在沒有(you)國家電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)和補貼的情(qing)況下，資(zi)金(jin)對(dui)光(guang)熱電(dian)站的投資(zi)積極性不足，市場技術迭(die)代機會(hui)欠(qian)缺，相關設計、施工、設備等(deng)未(wei)能有(you)機會(hui)實現標準(zhun)化、集約(yue)化，產業規模效(xiao)應尚未(wei)釋放，導(dao)致度電(dian)成本仍較高，阻礙了快速邁向大規模發展。

第二點，缺乏相(xiang)關政策(ce)支持，光熱(re)的調節價(jia)值(zhi)無法充分體現。

光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)是具有靈活調(diao)(diao)節(jie)和系統支撐能力的可(ke)再生能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)技術(shu)，是唯一具有替代煤電(dian)(dian)潛力的新能源技術(shu)。但地方政府在組織多能互補(bu)一體(ti)化項(xiang)目(mu)時，由于(yu)光(guang)(guang)熱部分單位投資較高，“光(guang)(guang)熱+”模(mo)(mo)式普遍存(cun)在光(guang)(guang)熱減(jian)配、裝機比例(li)過低(di)等(deng)問題，導(dao)致光(guang)(guang)熱無法完(wan)全(quan)滿(man)足項(xiang)目(mu)調(diao)(diao)節(jie)需(xu)求，未作為理想的低(di)碳調(diao)(diao)節(jie)電(dian)(dian)源得到充分發(fa)(fa)展。故當下(xia)的電(dian)(dian)價(jia)機制與發(fa)(fa)展模(mo)(mo)式無法體(ti)現(xian)光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)對電(dian)(dian)網的支撐調(diao)(diao)節(jie)價(jia)值。

此(ci)外，光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)對構建新型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統的(de)價(jia)值，包(bao)括增加電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統調(diao)峰能(neng)力(li)，促進風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)消納等，尚未有定量(liang)的(de)數據和價(jia)格體現。

面對(dui)當(dang)前光(guang)(guang)(guang)(guang)熱發展狀況，現行的(de)電(dian)(dian)價機制(zhi)、融資環(huan)境、土地政(zheng)(zheng)策、稅收政(zheng)(zheng)策等無(wu)法(fa)為(wei)光(guang)(guang)(guang)(guang)熱發電(dian)(dian)的(de)規(gui)模化(hua)發展提供有(you)力支撐(cheng)。同時，由(you)于光(guang)(guang)(guang)(guang)熱發電(dian)(dian)大多分布在欠發達地區，地方財政(zheng)(zheng)沒有(you)能力對(dui)其進(jin)行補貼，高出(chu)當(dang)地燃煤基(ji)準電(dian)(dian)價的(de)部分無(wu)法(fa)向后(hou)傳(chuan)導，無(wu)法(fa)形成有(you)效(xiao)的(de)光(guang)(guang)(guang)(guang)熱發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價的(de)傳(chuan)導機制(zhi)，光(guang)(guang)(guang)(guang)熱發電(dian)(dian)市(shi)場需求受(shou)到抑制(zhi)。

經濟觀察報：針對上述問題，有什么應對建議？比如開發模式上，如何破局？

尹航：加大(da)單機(ji)規模可(ke)以顯著(zhu)降低光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的度電(dian)成本(ben)，并充分發(fa)(fa)(fa)揮光熱(re)(re)電(dian)站(zhan)調峰支撐能力。通過(guo)首批光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)示范項目建設以及本(ben)輪“光熱(re)(re)+”項目的建設，50MW、100MW、200MW等級的光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目已經(jing)在(zai)技術上證(zheng)明完全可(ke)行。下階段應重點發(fa)(fa)(fa)展更大(da)規模的光熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)技術，并輔以光熱(re)(re)容量(liang)電(dian)價政策予以扶(fu)持(chi)。

光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)配(pei)置是靈活多樣(yang)的(de)(de)，機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量和靈活調節能力與(yu)(yu)光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)配(pei)置密切(qie)相(xiang)關(guan)，系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)配(pei)置還與(yu)(yu)機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)經濟性緊密相(xiang)連，直接關(guan)系(xi)(xi)到光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)站度電(dian)(dian)(dian)成本的(de)(de)高(gao)低。因此，要(yao)(yao)使光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)在新(xin)能源基(ji)地(di)中發(fa)揮應有的(de)(de)作用，首先政府主管部(bu)門要(yao)(yao)組(zu)(zu)織相(xiang)關(guan)單位(wei)根據電(dian)(dian)(dian)源結構和電(dian)(dian)(dian)力輸出要(yao)(yao)求(qiu)開(kai)展(zhan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)研(yan)究(jiu)(jiu)，根據系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)研(yan)究(jiu)(jiu)結果確(que)定(ding)光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)功能定(ding)位(wei)，并對光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)提(ti)出明(ming)確(que)的(de)(de)功能要(yao)(yao)求(qiu)。光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)投(tou)資商要(yao)(yao)根據系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)對光(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)的(de)(de)技術要(yao)(yao)求(qiu)，研(yan)究(jiu)(jiu)確(que)定(ding)機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)配(pei)置降本。

由于光熱(re)發(fa)電(dian)系統存在不同(tong)的聚光集熱(re)技術路(lu)線，即使(shi)按照同(tong)樣的機組功能，系統配(pei)置也(ye)有所不同(tong)，在經濟性方面(mian)也(ye)存在差異(yi)。因此，通(tong)過公開競(jing)價招(zhao)標方式(shi)選擇開發(fa)商并確定上網電(dian)價，對降低光熱(re)發(fa)電(dian)項(xiang)目上網電(dian)價、促進(jin)光熱(re)發(fa)電(dian)技術進(jin)步(bu)、營造(zao)市場公平競(jing)爭(zheng)環境大(da)有益處。

新能(neng)源基地(di)(di)與零散的(de)(de)新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)不(bu)同，其裝(zhuang)機(ji)(ji)規模可(ke)達(da)千萬千瓦以上，光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)可(ke)達(da)上百(bai)萬千瓦。因此，光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)可(ke)根據所有(you)投標(biao)(biao)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)平均(jun)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)確定，低(di)于平均(jun)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)中標(biao)(biao)。光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)尚有(you)缺額(e)，則(ze)(ze)可(ke)以進行(xing)第二輪招標(biao)(biao)。第二輪招標(biao)(biao)則(ze)(ze)以第一輪招標(biao)(biao)確定的(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為條件，通過綜合打分(fen)確定電(dian)(dian)(dian)(dian)源開發(fa)商，這樣可(ke)以使新能(neng)源基地(di)(di)的(de)(de)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)執行(xing)相同的(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)開發(fa)模式。

經濟觀察報：在電價政策方面，你又有哪些建議？未來應該通過哪些具體舉措，來真正體現光熱綜合價值？

尹航：建(jian)立光熱兩部制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，便能體現(xian)光熱綜合價(jia)值。電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)由競(jing)爭方式形成(cheng)，與電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)建(jian)設(she)進度相銜接(jie)；容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)由政(zheng)府核定，容量(liang)電(dian)(dian)(dian)費(fei)通過系(xi)統(tong)運行費(fei)疏(shu)導(dao)。

建議相關部門組織開展光熱(re)容(rong)(rong)(rong)量電(dian)價標(biao)準核(he)定工(gong)作(zuo)，指導地(di)方進行光熱(re)容(rong)(rong)(rong)量電(dian)價試(shi)點，可參考煤電(dian)容(rong)(rong)(rong)量電(dian)價水平，給予光熱(re)330元/kW/年(nian)。同時，針(zhen)對“光熱(re)+”一(yi)體(ti)化電(dian)站，按照電(dian)站整(zheng)體(ti)頂峰(feng)最大可調(diao)出力(li)進行結算，進一(yi)步體(ti)現一(yi)體(ti)化電(dian)站的綜合(he)優勢(shi)。

還應完善光熱發電的電力(li)市場機制，提高光熱等綠色支(zhi)撐調節電源(yuan)的經濟(ji)性。

一是(shi)加快西部(bu)地區(qu)電力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場建設，適當放開市(shi)(shi)(shi)場限價，支持(chi)光熱(re)電站通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場化方(fang)式獲取頂峰(feng)收益。

二是(shi)完善(shan)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)市場建(jian)(jian)設(she)，根據(ju)各地(di)系統(tong)運行需(xu)求增加爬坡、轉動慣量、備用等輔助(zhu)(zhu)服務(wu)品種，建(jian)(jian)立電力(li)(li)用戶參與的輔助(zhu)(zhu)服務(wu)分擔共享機制，發揮(hui)光熱電站在(zai)平衡(heng)調(diao)節能(neng)力(li)(li)的比較優勢，理順平衡(heng)調(diao)節服務(wu)價值(zhi)鏈。

三是評(ping)估不同支撐調節資源(yuan)對系統(tong)的(de)貢獻，建(jian)立反映時長(chang)特征的(de)市場化容量(liang)補償機(ji)制，為(wei)長(chang)時調節電源(yuan)提(ti)供多年收益預期，激勵光熱等高置信容量(liang)新能源(yuan)的(de)投資。

四是將可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納責(ze)任向(xiang)更多重(zhong)點(dian)用(yong)能單位分(fen)解，設定(ding)高耗能行業綠色電(dian)(dian)力(li)(li)消費比(bi)例，結合綠電(dian)(dian)和綠證交易(yi)，拉動(dong)對風電(dian)(dian)、光(guang)伏和光(guang)熱電(dian)(dian)力(li)(li)的需(xu)求。