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各地(di)對136號(hao)文的(de)承接方案(an)、競價細則及(ji)保障文件(jian)在具(ju)體條款設(she)計上,存在顯著(zhu)的(de)地(di)方特色。新能(neng)源全面(mian)入市在政(zheng)策與實踐層(ceng)面(mian)逐(zhu)步深化(hua)。

今年(nian)年(nian)初，國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局聯合印發《關于(yu)深化(hua)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革促進新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)高(gao)質量發展的通知》（發改(gai)價(jia)(jia)格〔2025〕136號，以(yi)下(xia)簡稱“136號文”），提出按照價(jia)(jia)格市(shi)場(chang)形成、責(ze)任公平承擔、區分存量增(zeng)量、政(zheng)策統籌協調的要求，深化(hua)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革，要求各(ge)地(di)在2025年(nian)年(nian)底前出臺(tai)并實施具體方案。

截至9月初，已有20余(yu)地制(zhi)定并(bing)發(fa)布(bu)了承接(jie)文件或(huo)征求意(yi)見稿，其中正式發(fa)布(bu)的文件，政策(ce)定位清晰，在規則(ze)層面產生約束力；而(er)更(geng)多承接(jie)文件仍處于征求意(yi)見階(jie)段，相關規則(ze)細(xi)節存在調整空(kong)間；此外(wai)，還有部分省份流出非官方文件或(huo)討(tao)論稿，其核心內容有待最終確定后進一(yi)步觀察。

各地競價規則設計差異化分析

從具體規則(ze)體系看，各地(di)對136號(hao)文(wen)的(de)承(cheng)接方案、競價細則(ze)及保障文(wen)件在具體條(tiao)款(kuan)設(she)計(ji)上(shang)存在顯著的(de)“地(di)方特色”。

各地(di)承接方案(an)對“全容(rong)量(liang)認定”“并網時間認定”和“分期(qi)項(xiang)目認定”這三項(xiang)的(de)規則設定就極(ji)具差(cha)異性(xing)。例(li)如，山(shan)東(dong)嚴格要求按備案(an)管理增(zeng)容(rong)，避免存(cun)量(liang)項(xiang)目套利，而海(hai)(hai)南(nan)則對早期(qi)項(xiang)目提供了保護性(xing)機制(zhi)；上海(hai)(hai)在(zai)同場競價上的(de)突破與(yu)寧夏在(zai)分布式超低保障(zhang)比例(li)上的(de)嘗(chang)試都體(ti)現了因地(di)制(zhi)宜的(de)設計(ji)思路(lu)。

在競(jing)價(jia)細則層面，機(ji)制設計的(de)(de)分(fen)化尤(you)其突出：競(jing)價(jia)平臺與(yu)規則上有廣(guang)東(dong)的(de)(de)集(ji)中排序出清與(yu)山(shan)東(dong)的(de)(de)初期分(fen)類(lei)(lei)競(jing)價(jia)；市(shi)場交易均價(jia)公(gong)布方式有蒙東(dong)的(de)(de)分(fen)階段(duan)結算(suan)與(yu)廣(guang)東(dong)按電源(yuan)類(lei)(lei)型(xing)分(fen)類(lei)(lei)公(gong)布；差價(jia)結算(suan)機(ji)制則發展出遼寧創(chuang)新的(de)(de)“差價(jia)結算(suan)+容量補償”模式和上海優(you)化效率的(de)(de)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場資金來源(yuan)安排。

保(bao)障性文件對核心風險(xian)的(de)關(guan)注(zhu)點(dian)也各(ge)有側重，山西在拓(tuo)展容量補償(chang)范圍(wei)上進行嘗試，甘肅關(guan)注(zhu)機制電量與消(xiao)納(na)能(neng)力的(de)動態掛鉤，廣東(dong)強調(diao)“四可(ke)”等涉網安(an)全(quan)要求，山東(dong)在防止低價惡性競爭(zheng)方面加強了監管措施。

各地在(zai)設(she)定新(xin)能源增量項(xiang)目競(jing)價上(shang)下(xia)(xia)限(xian)時(shi)也呈現明顯(xian)的(de)(de)差異化(hua)。競(jing)價上(shang)限(xian)設(she)定方(fang)(fang)面，山東(dong)（競(jing)價上(shang)限(xian)為(wei)0.35元/千瓦(wa)時(shi)，是煤(mei)(mei)電基(ji)準價的(de)(de)88.6%）、遼寧（競(jing)價上(shang)限(xian)為(wei)0.33元/千瓦(wa)時(shi)，是煤(mei)(mei)電基(ji)準價的(de)(de)88%）等負荷省份通過(guo)設(she)置相對偏低(di)的(de)(de)競(jing)價上(shang)限(xian)，強(qiang)化(hua)競(jing)爭(zheng)(zheng)導向，并通過(guo)申報充足率(lv)等門檻(jian)倒逼企業提升效(xiao)率(lv)；山西、新(xin)疆、寧夏(xia)則錨定煤(mei)(mei)電基(ji)準價，維(wei)持(chi)收益預(yu)期穩定性。競(jing)價下(xia)(xia)限(xian)設(she)定方(fang)(fang)面，山東(dong)按固定成(cheng)本折算(suan)技術差異下(xia)(xia)限(xian)以(yi)防御(yu)惡性競(jing)價，遼寧、新(xin)疆等地設(she)定基(ji)準價的(de)(de)48%～57%為(wei)統一下(xia)(xia)限(xian)以(yi)兼顧項(xiang)目可行性與競(jing)爭(zheng)(zheng)性。

更(geng)深刻的(de)變化(hua)體(ti)現(xian)(xian)在電力市場(chang)整(zheng)(zheng)體(ti)設計的(de)變革上。各地在市場(chang)系統(tong)層級銜接、交(jiao)易品種創新(xin)(xin)和價(jia)(jia)(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)機(ji)制等方面進(jin)行了積(ji)極(ji)探(tan)索。圍(wei)繞“市場(chang)驅(qu)動(dong)、風(feng)險共(gong)擔”的(de)核心目標，各地通(tong)過縮短(duan)中長期(qi)交(jiao)易周期(qi)并提高交(jiao)易頻次，強化(hua)與(yu)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)的(de)動(dong)態聯動(dong)，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)上網電量全面參與(yu)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)，同(tong)步放寬限(xian)價(jia)(jia)(jia)(jia)范圍(wei)，使價(jia)(jia)(jia)(jia)格信號更(geng)真實(shi)地反(fan)映(ying)實(shi)際新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)(xu)。輔(fu)助服(fu)務(wu)市場(chang)則(ze)從(cong)單一(yi)調頻向備用、爬(pa)坡、慣(guan)量響應等多元(yuan)交(jiao)易品種擴展，形(xing)成(cheng)“電能(neng)(neng)量+輔(fu)助服(fu)務(wu)”的(de)雙軌協同(tong)體(ti)系。通(tong)過分(fen)(fen)層定價(jia)(jia)(jia)(jia)與(yu)動(dong)態調整(zheng)(zheng)，重(zhong)構價(jia)(jia)(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)機(ji)制，構建“價(jia)(jia)(jia)(jia)格發現(xian)(xian)—風(feng)險分(fen)(fen)攤—資源(yuan)優(you)化(hua)”的(de)三(san)角框架。市場(chang)層級銜接傳遞真實(shi)供(gong)需(xu)(xu)信號，交(jiao)易品種創新(xin)(xin)激活環境價(jia)(jia)(jia)(jia)值與(yu)跨區流動(dong)性，價(jia)(jia)(jia)(jia)格機(ji)制重(zhong)構平衡短(duan)期(qi)過渡與(yu)長期(qi)效率，最終(zhong)旨在實(shi)現(xian)(xian)“新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)從(cong)政(zheng)策驅(qu)動(dong)轉向市場(chang)驅(qu)動(dong)”的(de)深層目標。

因地制宜，推動風光產業發展

在136號(hao)文(wen)推動(dong)新能(neng)源全面入市(shi)的背景下，各地(di)承接(jie)文(wen)件(jian)對新能(neng)源技術的分(fen)類呈(cheng)現出豐富(fu)且(qie)具(ju)有差異化的實(shi)踐。

從已發(fa)布文件的(de)省(sheng)份看，各地均依據(ju)自(zi)身資(zi)源稟賦和(he)市場條(tiao)件，對新(xin)能(neng)源項(xiang)目進行了多維度劃分(fen)(fen)(fen)。例如，山東將分(fen)(fen)(fen)布式光伏按容量(liang)細分(fen)(fen)(fen)為“10千(qian)瓦以下”和(he)“10千(qian)瓦以上(shang)(shang)”兩類(lei)(lei)，明確不同的(de)并網(wang)(wang)條(tiao)件和(he)市場參與方(fang)式；山西(xi)則突出風電的(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管理，區分(fen)(fen)(fen)了陸上(shang)(shang)集(ji)中式、分(fen)(fen)(fen)散式及具備調(diao)節(jie)能(neng)力的(de)項(xiang)目類(lei)(lei)型(xing)；廣東和(he)浙江針對海上(shang)(shang)風電單(dan)獨設立技術(shu)門(men)檻和(he)市場支(zhi)持(chi)機制；西(xi)北省(sheng)份如甘肅將光熱發(fa)電項(xiang)目納入新(xin)能(neng)源可(ke)持(chi)續發(fa)展價格結算機制，并對其提供全(quan)額保障。這些分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)式總體(ti)上(shang)(shang)清晰界定了不同技術(shu)的(de)市場定位，有助(zhu)于提升(sheng)新(xin)能(neng)源并網(wang)(wang)和(he)交(jiao)易的(de)效率(lv)，兼顧不同技術(shu)類(lei)(lei)型(xing)的(de)自(zi)身特點和(he)發(fa)展現(xian)狀。

技(ji)(ji)術分類的(de)(de)差異(yi)化，映射出(chu)新(xin)能(neng)源(yuan)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展在市場競(jing)爭與(yu)(yu)政策(ce)(ce)保障(zhang)(zhang)之間尋求平(ping)衡的(de)(de)現實需要。對(dui)于成熟技(ji)(ji)術類型，如集中(zhong)式(shi)(shi)光伏(fu)和(he)(he)陸上風(feng)電，各地(di)(di)(di)普遍通過市場化競(jing)價機(ji)(ji)制激發(fa)(fa)(fa)效率提升，例如山東(dong)(dong)、山西等地(di)(di)(di)采(cai)用“報(bao)量(liang)報(bao)價”方式(shi)(shi)，使項(xiang)目(mu)通過價格競(jing)爭獲取發(fa)(fa)(fa)電空間，倒(dao)逼技(ji)(ji)術創新(xin)和(he)(he)成本降低(di)。與(yu)(yu)此同(tong)時，為防范市場波動(dong)風(feng)險(xian)，多地(di)(di)(di)引(yin)入了(le)保障(zhang)(zhang)機(ji)(ji)制，如山東(dong)(dong)對(dui)分布(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)設置保障(zhang)(zhang)收購小時數，山西對(dui)參與(yu)(yu)現貨市場的(de)(de)風(feng)電項(xiang)目(mu)提供成本補(bu)償(chang)和(he)(he)履約(yue)保函(han)支(zhi)持。對(dui)于技(ji)(ji)術復(fu)雜度(du)高或初期(qi)成本偏(pian)高的(de)(de)類型，如海上風(feng)電和(he)(he)光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電，保障(zhang)(zhang)性政策(ce)(ce)更為突出(chu)，例如廣(guang)東(dong)(dong)對(dui)海上風(feng)電實行(xing)分類補(bu)貼和(he)(he)優先發(fa)(fa)(fa)電安排，浙江(jiang)探索(suo)海上風(feng)電綠電交易加溢價機(ji)(ji)制，這些措施既穩定(ding)了(le)投資(zi)預期(qi)，也為技(ji)(ji)術進步留出(chu)窗口期(qi)。此外，分類施策(ce)(ce)還需注重跨技(ji)(ji)術協同(tong)，例如甘肅、寧夏等地(di)(di)(di)鼓勵“新(xin)能(neng)源(yuan)+儲能(neng)”捆綁參與(yu)(yu)市場，通過價格信號引(yin)導儲能(neng)配(pei)置，增強(qiang)系(xi)統調節能(neng)力(li)。

從(cong)本質(zhi)看，分(fen)類(lei)施策的(de)核心是讓市場(chang)(chang)(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中起(qi)決定性作用，同時通過(guo)精準(zhun)(zhun)保障彌補市場(chang)(chang)(chang)失靈，推動新能源(yuan)產業從(cong)規模擴張向質(zhi)量效益轉型。未來，需(xu)進一步細化分(fen)類(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)與動態調整機制，例如建立基于技(ji)術成熟(shu)度和市場(chang)(chang)(chang)貢獻率的(de)分(fen)類(lei)評估體系，從(cong)而持續優(you)化政策供(gong)給(gei)，實現新能源(yuan)的(de)高質(zhi)量、可持續發展。

政策與市場雙驅動，構造電力新生態

隨著新能源全面(mian)入市(shi)在政(zheng)策與實踐層(ceng)面(mian)逐步深(shen)化，我國電力行業(ye)正在經歷一(yi)場(chang)從規模擴張到內涵發展的(de)(de)(de)深(shen)刻變革。各地承接方案(an)的(de)(de)(de)落地，加(jia)速了新能源參與電力市(shi)場(chang)交易(yi)的(de)(de)(de)進程，推動(dong)了一(yi)場(chang)以市(shi)場(chang)機制為(wei)核心、以技(ji)術(shu)革命為(wei)動(dong)力的(de)(de)(de)行業(ye)生態重(zhong)構。

在政策與(yu)市(shi)場(chang)(chang)雙輪驅動(dong)(dong)下，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)發(fa)展正逐步(bu)擺脫過去依賴補(bu)貼、低水平重(zhong)復建設(she)的(de)(de)(de)(de)路徑，轉(zhuan)向依賴技術創新(xin)(xin)、模(mo)式創新(xin)(xin)和(he)(he)制(zhi)度創新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)高質量增長新(xin)(xin)階段(duan)。統(tong)一電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)構(gou)建，跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)交(jiao)(jiao)易(yi)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)完善，以及(ji)綠電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)、綠證市(shi)場(chang)(chang)等(deng)環境價值(zhi)兌現機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)成熟，共(gong)同(tong)為(wei)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)創造了(le)更加(jia)透明、公平和(he)(he)高效的(de)(de)(de)(de)發(fa)展環境。與(yu)此同(tong)時，數智化與(yu)電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)子構(gou)網化技術的(de)(de)(de)(de)深度融(rong)合，正推動(dong)(dong)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)站從“被動(dong)(dong)并(bing)網”向“主(zhu)動(dong)(dong)調控”轉(zhuan)變，使其成為(wei)新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)具備調節(jie)能力(li)、響應能力(li)和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)參(can)與(yu)能力(li)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)組成部分。

這(zhe)一(yi)轉變的(de)(de)核心(xin)在于，新能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)不再僅追求裝機規模的(de)(de)擴大，而是更加注重(zhong)度(du)電成(cheng)本的(de)(de)精益管控(kong)、全(quan)生(sheng)命周(zhou)期效益的(de)(de)提升(sheng)以及系(xi)統(tong)價(jia)值(zhi)的(de)(de)貢獻。儲能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、虛擬(ni)電廠等新興業(ye)態的(de)(de)快速發展，進一(yi)步豐富了新能(neng)(neng)源(yuan)高質量發展的(de)(de)內涵(han)，推動“源(yuan)網(wang)荷(he)儲”一(yi)體(ti)化協同發展成(cheng)為(wei)可能(neng)(neng)。未(wei)來，隨著(zhu)電力市(shi)場不斷(duan)成(cheng)熟和能(neng)(neng)源(yuan)科技持續突(tu)破，新能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)逐步轉型為(wei)主體(ti)能(neng)(neng)源(yuan)，并在實現“雙(shuang)碳”目標(biao)、構(gou)建新型能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)中發揮關鍵作用。

展望未來，新(xin)生態(tai)的(de)(de)成(cheng)熟仍面臨(lin)諸多挑(tiao)戰。不(bu)同交易(yi)品(pin)種之間的(de)(de)耦合互(hu)動(dong)(dong)、省(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)差異和協調成(cheng)本、不(bu)同技術路線(xian)競爭(zheng)力(li)分化等問題仍需在(zai)(zai)政策與(yu)市(shi)場(chang)(chang)互(hu)動(dong)(dong)中不(bu)斷調試。但可(ke)以肯定的(de)(de)是(shi)，基(ji)于分類施(shi)策、市(shi)場(chang)(chang)驅動(dong)(dong)和系(xi)統協同的(de)(de)路徑(jing)已(yi)初(chu)步(bu)明確。隨(sui)著全國統一(yi)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)的(de)(de)加速構(gou)建，特別是(shi)跨電網常(chang)態(tai)化交易(yi)機制的(de)(de)實施(shi)和區域(yu)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)協同運行，電力(li)資源(yuan)將在(zai)(zai)更廣范圍內實現優(you)化配置。唯有依托“全國一(yi)盤(pan)棋”的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)框架，持續完善制度(du)設計、強化監測評估(gu)、推動(dong)(dong)業態(tai)創新(xin)、提升監管效能，才能最終暢通(tong)資源(yuan)配置渠道、深(shen)度(du)釋放(fang)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)，促(cu)進新(xin)質生產力(li)在(zai)(zai)能源(yuan)領域(yu)的(de)(de)深(shen)度(du)融合與(yu)高效釋放(fang)，對加快構(gou)建新(xin)型電力(li)系(xi)統作(zuo)出新(xin)的(de)(de)貢獻。

（作(zuo)者系中(zhong)電聯電力(li)發展研(yan)究(jiu)院主任工程(cheng)師(shi)、工學博士）