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能源行業向民資開放 民資擔心喪失話語權
來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 3794查看 | 2014-03-12 10:45:00    
　　實行混合所有制成為民資進入能源壟斷領域的重要通道，甚至是唯一通道。

　　全國“兩會”前夕，中國石化率先啟動混合所有制改革，將對中國石化所屬優質資產——油品銷售業務進行重組，引入民營資本和社會資本參股，實現混合所有制經營。這被視為新一輪國企改革的標志性事件。

　　在“兩會”期間，一系列追問拋向全國政協委員、中石化董事長傅成玉。民資如何參與油品業務，持股比例如何厘定，國有能源企業如何建立完善的股權管理制度？

　　傅成玉給出的回答是：“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。我們向民資打開一扇門，一旦打開就不會關上。這不但是今天要走的路，而且要一直沿著這條路走下去。”

　　中石化引民資的改革思路與國務院設定的方向一致。政府工作報告指出，國有企業改革必須優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。

　　按照國務院計劃，今年將“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。”

　　石油、電力作為重要能源行業，納入國務院推進改革的序列。此前，國家能源局已經做出相關改革承諾，能源局稱今年將探索民間資本參與配電網、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑。

　　推進能源壟斷領域改革、引入民間資本早已寫入“新36條”等各種文件，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題仍然存在。從今年國務院要求和中央企業表態看，民資在壟斷領域可能獲得更多機會。

　　在中石化高調宣布重組油品銷售業務后，全國政協委員、中石油董事長周吉平在“兩會”期間稱，推進混合所有制改革是中石油改革重點，力度只增不減。中石油已搭建六個合作合資平臺，包括未動用儲量、非常規油氣資源勘探開發、管道、海外業務、金融板塊、煉化等六個方面。

　　諸如，中石油與陜西延長石油共同成立陜西延安石油天然氣有限公司，共同開發陜北油氣資源；中石油與新疆、新疆生產建設兵團三方合作勘探開發克拉瑪依紅山油田；西氣東輸三線，一線和二線西段均引入民間資本。

　　盡管國有能源企業拋出橄欖枝，但由于民營企業在資金、技術、管理等方面處于弱勢，他們普遍擔心參股國有企業后將失去話語權，甚至被“擠出”。

　　全國政協委員、福耀集團董事長曹德旺在分組現場直言：“央企都是航空母艦，我們只是小蝦米！原來我可以控股說了算，參股后不會讓我參與意見。”

　　多位來自工商聯系統的委員、代表建議，民資參股國有企業還需要更多的政策扶持。在非國有資本參與中央企業投資項目的辦法中，不要設置過多的國有資本控股的限制條件。降低民營資本準入的門檻，突破國資控股的紅線，提升民營企業的活力，杜絕政府干預和保護壁壘。

　　國資委副主任黃淑和也注意到民營企業的上述擔憂。他建議，盡可能降低國企股權比例，30%能相對控股的，就不增股到40%。具體而言，按照行業企業在國民經濟中的分量、國家要是否控制作為判斷基準。

　　黃淑和認為，混合所有制的改革必須先解決配套性問題。改革重點在于完善治理結構，建立適應市場競爭的現代企業制度。可以采用產權市場、股票市場、股權投資基金和戰略投資者三種手段引入民間資本。

　　全國政協委員、工信部原部長李毅中建議，發展混合所有制經濟首先要制定并實施推動壟斷行業改革、有利于實施混合所有制的有效措施。壟斷性行業放開其中的競爭性業務，要真正落實到國有大企業。清除依附于行政權力和壟斷形成的各種歧視性規定，消除多種隱性壁壘，制定并實施統一的市場準入制度。
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