電改十年：王駿的興起與徘徊
來源：能見度 | 0評論 | 6974查看 | 2014-05-27 10:13:00
電話那端，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿的手機再也無法接通。
5月23日晚，最高人民檢察院宣布，以涉嫌受賄犯罪，對王駿立案偵查并采取強制措施。至此，王駿已經是國家能源局今年以來第四位被帶走調查的官員。
如果要寫一部中國電力體制改革史，王駿將是一個繞不過去的人物。當王駿被調查的消息一經傳出，能源業界也是唏噓不已。這位畢業于清華大學78級水利專業的“老憤青”，性格直率，素來以“敢言”、“有膽識”聞名圈內。
作為學者型官員，王駿曾經寫過兩篇長文《令人沮喪的電力改革》與《什么是水火同價》。同樣是針砭時弊，呼吁進一步推動中國電力體制改革的文章，放在十年的不同階段，其結果卻截然不同。
出身于經濟學世家的王駿，理論水平高，對電力行業的研究頗有見地，撰文時常融入經濟學視角，正因如此，其學者型官員的形象深入人心。而王駿更為人熟知的另一個身份，則是“中國電力體制改革方案起草者”。
作為當前體制的一位抨擊者，王駿可謂生存在體制罅隙之中的一個“異類”。2000年，時任國家發展計劃委員會（下稱國家計委）基礎產業司電力處處長的王駿在《經濟學消息報》發表了題為《令人沮喪的電力改革》的署名文章。這篇文章引起了國家領導的重視，時任國務院總理朱镕基決定由國家計委牽頭，啟動電力體制改革。
時隔十年，已轉任國家能源局新能源和可再生能源司司長的王駿于2010年再在《中國能源報》發表《什么是水火同價》的萬字長文，力倡中國繼續推進電力市場化改革。然而，該文引發的不是改革，是其他部門對王駿將內部矛盾公開化的抨擊。
王駿所經歷并推動的改革，發生在世界上一個人口最多的國家，他曾經的諫言與這個國家經濟發展進程中重要的十年聯系在一起。如今，他的命運和他的諫言一樣，受到更大的歷史邏輯的左右，如同未來中國的經濟發展，無法預測也不可理解。
以下附上上述兩篇文章原文：
令人沮喪的電力改革
文/國家計委基礎產業司 王駿
改革開放以來，我國的電力工業發展很快，取得了巨大的成就。到20世紀末，年發電量達到并超過了20年前預定的1.2萬億千瓦時的“翻兩番”目標，裝機容量更是遠遠超出2.4億千瓦的預計，達到3億千瓦以上。水電資源的開發程度從1980年的5.4％，達到目前的18.5％；火力發電技術已形成單機30萬千瓦、60萬千瓦的大型高效機組的大規模運行和建設局面；500千伏和330千伏、220千伏高壓輸電網絡覆蓋面迅速發展。總體上，電力供應已經擺脫了持續幾十年的嚴重短缺狀況，基本滿足了國民經濟發展需要。在這樣的成就面前，電力工業如何分析和看待目前存在的問題與挑戰，下一步如何走，已經成為當前各方關注的重大話題。
●電力工業的結構調整舉步維艱
“九五”期間，隨電力供需矛盾的緩解，解決電力短缺而形成的一系列政策和管理辦法，日益顯出難以適應買方市場的新形勢，有許多過去的好辦法現在已經反過來成為電力工業發展的桎梏。為此，國家計委提出了在“九五”后期和“十五”期間電力工業結構調整的一系列方針和內容，包括加強電網（高壓輸電網、農村電網、城市配電網）建設與改造；加快水電開發，增加清潔能源比重；提高火力發電技術和裝備水平；“西電東送”，優化資源配置；關停老機組；以多種措施和“綜合治理”緩解電網峰谷差過大的矛盾；重視環境保護，實施電力工業可持續發展戰略；改革管理體制，讓電力工業走入市場等等。這些方針得到了包括電力用戶和電力企業在內的各方面認同，已經成為當前電力工業發展方向和思路討論中的“老三篇”，業內人士言必稱“結構調整”、“廠網分開”和“競價上網”。但是，兩年來的實踐也已經證明，電力工業的結構調整和體制改革步履艱難，電力消費者至今叫苦不迭，而國家電力公司以外的獨立電力企業更是怨聲載道。那么問題何在呢？
●“省為實體”的發展方針，導致各省以鄰為壑，關閉電力市場
“省為實體”的發展方針，在80年代鼓勵多家辦電，解決全國范圍內嚴重缺電起到過重大作用。但在電力供需平衡后，“省為實體”已不能適應新的環境，成為阻礙市場競爭和跨省資源優化配置的主要原因。各省自己的電廠生產與建設，意味著稅收、就業的增加，也是各級政府政績的表現，因此，關閉電力市場成為必然。甚至出現了外省低價電也不要的現象，各省拒絕開放電力市場的原因不便直言，都以峰谷差過大、電價還不夠低廉和電力輸送上有技術方面的限制等各種理由為借口。
東北電網原為國務院批準的計劃單列企業集團，也是國內各電網中最具有資源跨省優化配置條件的區域。但不知何故拆成三個電網，導致跨省電力流動的停止，內蒙東部和黑龍江的煤礦坑口火電廠難以送電到遼寧負荷中心，東三省的電力發展變成了各省自己的院內規劃，更奇怪的是，將東北電網一分為三，其目的反而被解釋為是為了加強各省之間電力資源優化配置。
內蒙西部向京津唐電網的輸電容量目前停留在93.8萬千瓦水平上，遠未達到過去規劃并承諾的150萬千瓦。至于送電容量上不去的原因，華北電網提出是線路穩定極限所限。可是五年以前缺電時的“西電東送”規劃中，華北電網聲稱所有的技術問題在150萬千瓦送電方案中都已經解決了。
在華南地區，廣東電網電力充裕時，貴州、廣西和云南的水電便被以調節性能不好為由拒之門外；二灘水電站的電力，按行政文件規定的容量和價格，在四川和重慶電力盈余、電廠大多發電不足的情況下，自然無法兌現。
以上現象統統說明了一個問題，即我們至今沒有形成買方市場條件下電力交易的法律，沒有建立以價格競爭機制來配置資源的規則。
●發電裝備技術水平在結構上繼續惡化
我國發電裝備雖已進入了30萬千瓦、60萬千瓦大型機組時代，但由于眾多原因，近年來發電裝備的技術水平在結構上不但沒有好轉，反而趨于惡化，主要表現在：
老舊機組關停規劃難以落實。我國現有超期服役的老舊火電廠2000萬千瓦以上，擁有老舊機組的電廠最大的特點是職工多，一般10萬千瓦的火電廠，人員多在1000人以上，另還養有幾百名退休職工。一旦電廠關停，人員沒有出路。這些電廠污染嚴重，煤耗高，但發電利用率還是最高的。
新的小火電廠猶如雨后春筍，“九五”以來，每年新投產違規建設的小火電廠容量迅速增加，計劃外小火電每年投產達500萬千瓦以上，進一步使環境污染狀況惡化，加劇了能源浪費，什么原因促使地方和企業違規建設的小火電廠大量增加呢？
（1）地方政府以建小電廠為經濟增長點，例如河南某縣一小電廠投產，這個貧困縣一舉脫貧。在這種情況下，省級計劃部門大量自行審批項目、審批電價。違規電廠越來越多，規模越來越大，省電力公司往往在小電廠上參股或迫于省領導的壓力，為小電廠大開綠燈。2×12.5萬千瓦的江蘇某電廠，即為省電力公司以自己在香港的窗口公司的名義投資，違規建設的火電廠；
（2）國家對小火電的污染物排放尚無具有可操作性的環保限制法規；
（3）銀行資金急于尋求出路，認為小電廠的資產相對較好；
（4）機電制造企業開工不足，往往以延期付款或設備入股方式支持小電廠建設；
（5）近幾年國家為了避免重復建設，對大電廠的審批嚴格控制，這無疑給小電廠的發展以廣闊的空間和極好的機會。例如1999年國家計劃安裝國產設備的大電廠開工規模居然為零，有限的發展空間幾乎全部讓給了小機組。目前機電制造企業的生產，國家計劃安排很少，主要是靠違規建設的小電廠訂貨。
●環保法規嚴重滯后
我國至今沒有形成對火電廠污染物排放的有效控制方式，各種煤耗的電廠在一起爭搶發電，低的300克/千瓦時，高的可達900克/千瓦時，八仙過海，各顯神通，權力和關系在爭搶發電中最具優勢。有的火電廠為了增加盈利，夜間不開啟電
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