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問診霧霾探尋良方
來源：中國能源報 | 0評論 | 4920查看 | 2014-06-04 12:55:00    
　　自去年9月國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》以來，霧霾治理已走過近一年的時間。霧霾的出現，令各地政府認識到區域協同的重要性，區域聯防聯控成了應對霧霾的戰略選擇。近一年來，京津冀及周邊地區以聯手治霾為契機，形成倒逼機制，正大力推動京津冀及周邊區域經濟一體化，實現綠色高效發展。

　　目前，無論是中央各主管部門，還是各級地方政府，都已形成共識：霧霾治理和大氣污染防治，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是要與推動能源結構優化，推動產業結構升級，推進經濟發展方式轉變聯系在一起，在治理霧霾和防治大氣污染的過程中取得一石多鳥的效果。

　　近日，本報啟動了京津冀及周邊區域聯防治霾大型采訪調研活動，深入一線，直擊治霾實踐，探尋治霾經驗。本期，將首先為您呈現國家發改委、環保部、工信部、國資委等相關部門實施治霾和大氣污染防治的工作思路及實踐。

　　國家發改委環資司： 

　　霧霾治理需科學

　　謀劃綜合施治

　　“霧霾雖然是環境的問題，但其背后卻是復雜交織的多種因素。就像人生病一樣，表象是發燒癥狀，其根源卻各不相同。” 國家發改委環資司相關人士日前接受《中國能源報》記者采訪時表示。

　　綜合施治一石多鳥

　　去年國務院頒布印發了《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，在這一政策出臺過程中，國家發改委做了大量的工作，提交了大氣污染治理的建議方案。

　　國家發改委環資司相關人士對記者表示，“大氣十條”采取綜合性措施，從宏觀、戰略層面對大氣污染防治進行了科學的頂層設計。十大類35項措施，包括污染減排、結構調整、科技創新、調整能源結構、優化布局、完善政策、健全法規、區域統籌、公眾參與等多個方面，可以說多措并舉，綜合防治，措施不僅針對污染的削減，而且瞄準了發展過程的核心問題，立足于提質增效。

　　國家發改委環資司相關人士告訴記者，治理霧霾等大氣污染，除了加強環境監察，嚴格落實環保法律法規標準外，還要從城鎮化布局、產業結構、能源結構、開發強度、能源使用方式的優化等方面，采取綜合措施，將國家治理大氣污染的要求，有效轉化為節能環保產業發展的新需求，形成加快產業結構調整的新動力，力爭取得一石多鳥的效果，實現大氣環境效益和經濟發展雙贏。通過環境治理，既達到改善大氣質量的目的，同時推動經濟結構的調整，促進我國經濟發展方式的轉變。

　　加強產業和區域統籌

　　在國家發改委環資司相關人士看來，治理霧霾要從長期著眼，近期著手，將治標措施和治本措施結合起來，處理好長期政策目標和近期政策行動的關系。

　　據介紹，國家發改委的職能定位使其更側重戰略性、系統性和宏觀性，更注重在宏觀政策環境、制度環境和體制環境方面進行塑造，比如從區域發展政策，區域經濟協作角度來助力霧霾治理。國家發改委提出了化解過剩產能意見、發展節能環保產業意見、產業布局調整和優化的意見等，出臺了脫硫脫硝高效除塵環保電價、油品升級價格政策、差別電價氣價政策、能效領跑者制度、新能源汽車推廣政策等一系列有利于標本兼治、帶動全局的綜合性經濟政策，形成有效的激勵和約束機制，通過市場手段，來增強企業加強節能環保的內生動力。

　　記者了解到，根據最新修訂的《環保法》的要求，要在兼顧各地發展水平和自身條件的情況下， 實現大氣環境治理和節能減排。 “十一五”期間，火電大規模進行脫硫改造，涌現出一批脫硫設備企業，但隨著火電脫硫趨于飽和，一批從事單一脫硫業務而未及時轉型的企業又碰上不少困難。“這提醒我們在強化節能環保時，要掌握好節奏，做好環保治理和節能環保產業發展的統籌。”  國家發改委環資司相關人士向記者表示。

　　狠抓政策措施落實

　　“經過測算，我們現有的工業行業所有環保標準如果都能得到嚴格執行和落實，工業行業污染物實際排放量將實現較大幅度下降。這一方面說明我們這幾年標準在穩定提高，另一方面也說明在促進落實和穩定達標方面仍有很大工作空間。” 國家發改委環資司相關人士說。

　　在該人士看來，環保政策和戰略的科學性決定了其生命力和可持續性，出臺文件是第一步，關鍵還在于狠抓落實。下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院的統一部署，重點抓好以下幾項工作：一是調整優化產業結構和布局，推動建立市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制；優化產城功能協調，合理控制開發強度，試行區域產業負面清單管理制度；二是推動能源消費的清潔化。加快建設潔凈煤生產、供應體系，有序推進煤改氣，推進重點能源建設項目；三是狠抓節能減排攻堅；四是出臺和落實好綜合性經濟政策。

　　國家發改委環資司相關人士稱，單位國土面積煤炭消費強度與霧霾有一定的關聯性，為此，在保證發展的前提下，要控制煤炭消費總量。國家制定了控制能源消費增速的相關目標及措施，提出控制煤炭消費總量的目標，促進煤炭的高效和清潔化利用等。把煤炭消費盡量集中到污染防治措施比較齊備的火電行業，盡量壓縮民用散燒煤，或實行清潔煤、型煤替代。

　　謹防“形聯神不聯” 

　　國家發(fa)改委環資(zi)司相關(guan)人士認為，聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控機制正在(zai)不斷(duan)規范和(he)完善(shan)。對于京津冀及周邊六省區聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控治理霧霾(mai)，特(te)別(bie)要(yao)防(fang)止“形聯(lian)(lian)神不聯(lian)(lian)”的(de)問題。一是要(yao)切(qie)實(shi)做到統一規劃(hua)、統一尺度、統一標準。二(er)是要(yao)做到重(zhong)大(da)項(xiang)目共同會商，重(zhong)大(da)污染數據實(shi)時上(shang)線(xian)共享(xiang)。三是要(yao)進(jin)行(xing)區域內共同執法、交叉(cha)執法。“之所(suo)以存在(zai)環保逆(ni)淘汰(tai)現象(xiang)，就是因為我們區域執法尺度不一致。”而在(zai)發(fa)揮聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控機制作(zuo)用方面，該人士認為除了(le)國家部委積(ji)極參與外，更重(zhong)要(yao)的(de)是要(yao)發(fa)揮地方的(de)積(ji)極性和(he)能(neng)動性。

　　“節能環保市場是政策法規驅動型技術引領型市場，只有按照政策把資源環境的要求落實到位，才能把潛在的市場轉變為現實的市場。”  國家發改委環資司相關人士坦陳，“任何環境治理政策從制定到落實再到效果的顯現，都需要一定的周期，并非一蹴而就。”

　　國家發改委環資司相關人士最后向記者表示，環保需要公眾參與和支付意愿，比如油品升級了，油價可能會提高；也希望通過媒體宣傳，能為環保披上流行色，讓公眾認為環保是一件很時尚的事情。呼吸新鮮的空氣，打造優良的環境，需要依靠每一個人的努力。


　　國務院國資委綜合局：

　　央企要做

　　節能減排排頭兵

　　“‘十二五’前3年，央企節能量累計完成8161萬噸標準煤，約占同期全國節能量的23.3%；煤炭、電力、鋼鐵等重點行業主要單耗指標達到國際先進水平，提前超額完成了‘十二五’污染物減排目標任務。”國務院國資委負責節能減排工作的相關人士日前接受《中國能源報》記者采訪時表示。

　　提前超額達標

　　該人士表示，央企是我國國民經濟中的國家隊，在節能環保領域發揮著主力軍的作用。

　　據介紹，中央石油石化企業為改善我國能源消費結構和環境質量，加快油氣戰略通道建設，積極引進境外低碳清潔能源；中央電力企業積極發展清潔能源裝機，增加電力供應中清潔能源的比重。與此同時，央企積極開發、推廣低碳高效產品，推動全社會節能減排。如東方電氣集團、哈電集團生產的超臨界、超超臨界火電機組產量已超過傳統的亞臨界機組產量，對火力發電降低煤耗起到決定性作用。央企中專業從事節能環保技術服務的企業和單位有400多家，向全社會提供能源審計、能效監測、清潔生產審核、合同能源管理、電力需求側管理、碳審計等服務。

　　在“十二五”“萬家企業節能低碳行動”中，央企及所屬企業共有1600余戶被納入考核，占全國總數的10%，承擔全國“萬家企業”總節能量目標任務的30%以上。2013年，央企二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量與2010年相比大幅下降，提前超額完成了“十二五”污染物減排目標。

　　探索成功經驗及模式

　　該人士告訴記者，通過這些年的探索和實踐，央企在節能減排方面積累了一
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