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權威專家組預警： 京津冀治霾計劃將落空
來源：南方周末 | 0評論 | 4915查看 | 2014-10-08 14:13:00    
　　即使全面落實現有的減排政策，京津冀依然難以完成“大氣國十條”任務。目前，曾參編“國十條”的權威專家已發出預警。

　　這是珍貴的預警信息，但全國其他地方獨缺這種“沙盤推演”。更令人擔憂的是，各地治霾方案幾乎都是倉促而就，“心里沒底”是多地環保官員的共同感受。

　　2014年初的北京市兩會上，據媒體報道，市長王安順談及霧霾嚴重性：“中央領導說，2017年實現不了空氣治理就‘提頭來見’。”

　　雖為玩笑話，但最近一份權威報告披露，如措施不加碼，到2017年，京津冀真的無法完成治霾任務。

　　這是清華大學與中國清潔空氣聯盟聯合撰寫的報告。報告出爐之際，恰好是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣國十條”）實施一年時間。

　　“我們相當于做了沙盤推演，發現目前戰略不行，不能掉以輕心了，要給政府一個警示。”報告作者之一、清華大學環境學院院長賀克斌說。

　　勿論爭議，這無疑是難得的預警信息，但全國很多地區并無類似的“沙盤推演”。更令人擔憂的是，全國及各地陸續出臺的治霾方案幾乎都是倉促而就。南方周末記者在這一年間的相關報道采訪發現，“心里沒底”是多地環保官員的共同感受。

“領導著急了”

　　為了聊點“空氣”，2014年6月30日，由河北省委書記、省長親自帶隊的政府考察團，在參觀了清華大學互聯網等高精尖實驗室之后，特地去到了環境學院。意想不到的是，一眾官員在那里談了一個多小時，在一些專家看來，現場氣氛甚至有些緊張。

　　雙方談論的，是一份《基于“大氣十條”的京津冀地區細顆粒物污染防治政策效果評估》（以下簡稱《評估》）。

　　這是一份歷時已一年的研究報告。2013年9月，作為全國治霾5年計劃的重磅方案，“大氣國十條”甫一頒布，賀克斌團隊即著手準備“算賬”。

　　算法是，針對“大氣國十條”和京津冀三地發布的配套計劃，研究者將具體治理措施參數化，構建京津冀地區大氣污染物排放清單——污染物削減了多少，再運用空氣質量模型進行定量評估，空氣質量隨之改善了多少。

　　“大氣國十條”對于京津冀區域的硬性要求是：到2017年，京津冀PM2.5濃度下降25%左右，其中北京市的濃度控制在60微克/立方米（單位下同）左右。

　　“沙盤推演”的結果表明，2017年，北京市的PM2.5年均濃度較2013年下降25.6%，達到65.8，但天津市和河北省的下降幅度則只有18.7%和14.7%。

　　因此，報告的結論是：即使全面落實現有的減排政策，到2017年，依然存在北京PM2.5年均濃度達不到60的風險，天津市與河北省的部分地區也存在PM2.5濃度不能降低25%的風險。

　　這并非一份簡單的民間調研，賀克斌正是“大氣國十條”的參編專家。此前一個月，在中國環境與發展國際合作委員會的圓桌會議上，賀克斌就分享了研究的初步結論，引起了京津冀環保官員的關注。

　　研究結論讓河北的領導官員有些震驚。“領導著急了，讓清華大學不只是說問題，還要提出藥方，如何才能實現目標。”賀克斌說。

　　現在已過去3個月，報告在河北官方形成的震動正在發酵。2014年9月19日，南方周末記者采訪河北省環科院副院長邢書彬時，后者已正在和清華大學聯合開展課題研究。“我們正在研制強化的實施方案。”

　　早在一年前，河北省環科院就成立了大氣污染防治研究工作領導小組。清華之行后，河北省的專家團隊也成立了“加強版”。8月7日，河北省政府組建了“大氣污染防治專家咨詢委員會”，中國工程院院士、清華大學教授郝吉明和賀克斌等15位省內外專家受聘成為委員。委員會的任務正是針對河北省大氣污染防治開展研究論證，提供咨詢意見和建議。

一場沒有把握的生死戰？

　　研究也受到了河北省環境技術人員的質疑：“我們費了那么大勁搞出的減排措施，你們還說不夠，你們的模型對不對？”

　　不過實際上，河北省環保部門的官員在和賀克斌交流時，亦透露出“自己心里也有些沒底”。所以在部署措施時，他們已在公布的減排措施范圍之外，增加了“自選動作”。

　　這場治霾攻堅戰，似乎從一開始就缺乏“沙盤推演”。

　　“大氣國十條”自2013年3月開始制定，9月頒發后，河北緊跟著發布了相應的冀50條。“去年出臺也是挺著急的，難點很多，當時沒有做可達性評估，后期也沒做過。”河北省環科院一位工作人員說，“環保廳的主要科研力量就是我們院，可是我們做不起來。”

　　河北省環科院目前還沒有專門的大氣科室，環保廳的大氣處也是2013年才應運而生。

　　這亦非一地之憂。“（我去地方調研時）有的市長說，我打仗已經準備了干活的隊伍、準備了財政資源，但是你要告訴我，槍打哪里最管用。”賀克斌說。

　　“國十條到各地方案，出臺都比較倉促。”南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠說，他參與了國十條和天津市配套設施方案的制定。而《評估》從立項到結題，清華大學的研究團隊歷時一年，還只是提出了“宏觀的建議”。

　　時間緊、缺人才，這是河北省面臨的難題，也是全國大部分地區的難題。

　　“地方在對應‘大氣十條’列出的細則能否達到目標，沒有幾個地方做過研究。因為沒有這個能力。我現在了解的，只有做過大型賽事空氣質量保障的地區，例如北上廣深，才有這能力。”賀克斌說。

　　亞洲清潔空氣中心空氣質量專家萬薇發現了這個問題。她這一年來前往東北、西南、長三角、珠三角等多個城市調研，發現一個共同的問題就是“基于現在做的事情，地方政府并不知道具體的減排效果，在考核之期是否能夠達到預期目標”。

　　所以，9月16日，在亞洲清潔空氣中心組織的一次研討會上，對于政府在大氣污染防治中面臨的最大挑戰，各方討論的結果正是“難以評估減排效果”。

　　一場治霾“巷戰”，如何不停留在口號上？

“協同”藥方

　　如何才能完成目標呢，賀克斌將其總結為“多污染物協同控制”。

　　以PM2.5為代(dai)表的復合型大氣污(wu)染好似并發癥(zheng)，單單治(zhi)理一(yi)種污(wu)染物(wu)，可能(neng)不會(hui)藥到病(bing)除，甚至會(hui)帶來副作用，使得一(yi)些污(wu)染物(wu)濃度上升。所謂協同控制，各項病(bing)癥(zheng)要搭(da)配著(zhu)治(zhi)療。

　　PM2.5來源復雜，有直接排放的一次PM2.5，亦有二次反應生成的二次PM2.5，如二氧化硫和氮氧化物轉化而成的硫酸鹽、硝酸鹽。二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物都被稱為前體物。

　　如何削減前體物，是降低二次PM2.5的主要難題，也是《評估》的主要發現。

　　《評估》認為目前京津冀的行動計劃無法達標的主要原因是，二氧化硫的減排效果明顯，但對氮氧化物和一次PM2.5的減排效果不及二氧化硫，對氨氣和揮發性有機物的控制則較為薄弱。

　　京津冀地區處于氨氣富裕地區，過多的氨氣加劇了各類污染物的復雜反應，如無協同減排，在京津冀地區，氮氧化物的減排反而會導致臭氧濃度增加，促進二次PM2.5的生成。

　　所以，《評估》開出的十大藥方是，協同加大了二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨氣和揮發性有機物的削減比例，并細化成公共政策，例如天津、河北將畜牧養殖業集約化比例提高到30%，并推廣施用緩釋肥料以減排氨氣。

　　不過，這項針對未來作出的評估也存在不確定性。

　　除了研究中使用的排放清單和空氣質量模型自身的不確定性外，首先會產生影響的就是氣象條件。研究采用了2013年氣象條件模擬2017年的情況，而2013年的氣象條件較為極端，如長時間霧霾等。如果2017年氣象條件優于2013年，結果則會更理想。

　　另一個因素則是周邊地區的減排情況。研究假設山東和內蒙古均能達到“大氣十條”的改善目標，但若周邊地區維持2012年的排放水平，將使2017年北京、天津、河北PM2.5下降幅度減少2-4個百分點。

不缺“炸藥
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